2023年外向型农业发展的调研报告.docx

关于外向型农业开展的调研报告 今年，在××市政府工作报告中明确提出了“开放型经济就是有效运用国际经济规那么的经济〞。作为传统农业大市，熟悉并有效运用农产品国际游戏规那么，促进××农产品出口，较快增加农民收入，是当前的一项重大课题。 一、wto农产品国际贸易规那么框架 （一）wto农业协议 农业协议即1995年生效的乌拉圭回合农业协议，该协议第一次明确规定了农产品贸易的纪律与准那么，其主要内容包括： 1、市场准入条款 要求各成员将非关税措施关税化并逐步降低关税，取消诸如进口数量限制、最低进口价格等非关税措施，以保证一定水平的市场准入时机。开展中国家的关税减让可适当放宽，最不兴旺成员也列入关税化及关税约束，但可免于减让承诺。 2、国内支持条款 国内支持措施有两大类：一类是对农产品贸易有扭曲作用的国内支持，必须进行约束和削减。这类措施主要有“黄箱〞措施，又称“黄色〞政策或“黄色补贴〞，是政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牧畜数量补贴、种子肥料灌溉等投入补贴。另一类是对农产品贸易和农业生产不产生扭曲或仅有微小影响的措施，可免予减让。这类措施主要有：（1）“绿箱〞措施，又称“绿色补贴〞、“绿箱〞政策，是由政府提供的、其费用不用转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府效劳方案，如农业科研、病虫害控制、农业根底设施建设、粮食平安储藏补贴、收入保险方案、自然灾害救济补贴、农业结构调整投资补贴等。（2）“蓝箱〞措施，又称“蓝箱〞政策、“蓝色〞补贴，是在限产方案下给予的直接支付，包括按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴）、按固定牲畜头数给予的补贴，实质是免予减让的“黄箱〞措施。（3）最低减让标准，农业协议对“黄箱〞支持实行“微量允许标准〞，即只要综合支持量不超过农业生产总值的5％（开展中成员为2023％），就不须削减。（4）“特殊和差异待遇〞，农业协议对开展中国家为鼓励农业和农村开展所提供的一些直接或间接援助方案也免予减让，如鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。 3、出口补贴条款 农业协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。受削减承诺约束的出口补贴包括：视出口实绩而提供的直接补贴（含实物）；以低于市场价格的低价出售非商业性农产品库存以供出口；官方资助农产品的出口；农产品的出口营销补贴（开展中成员除外）；出口农产品的国内运费补贴（开展中成员除外）；对出口产品中所含农产品提供的补贴。如果在基期（1986-1988年）没有对某种农产品出口补贴，那么禁止该成员将来对这种农产品出口进行补贴。最不兴旺成员不须作任何削减。 （二）动植物卫生检疫措施协议 实施动植物卫生检疫措施协议（简称sps）允许各成员国以保护人类健康、动植物生命平安及其健康为目的，采取符合国际标准、准那么或建议的正常的动植物检疫措施。 （三）技术性贸易壁垒协议（简称tbt） 技术性贸易壁垒通常是指一国或区域组织以维护平安、卫生、环保、反欺诈、保证产品质量等为理由，对某些产品采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，其内容包括：有关生产方法、加工过程的限制措施；有关包装物及贮运环境的限制措施；有关产品成分、性能及使用的限制性措施等。 二、中国-东盟全面经济合作框架协议 中国-东盟自由贸易区（cafta）是中国提出建立的第一个自由贸易区，根据2023年11月中国-东盟全面经济合作框架协议，中国与东盟2023国将于2023年7月1日起全面启动降税进程，并从2023年7月1日起大幅降低关税，于2023年实现零关税。框架协议下的“早期收获〞方案也于2023年初付诸实施，以农产品为主的600余项商品先行降税，并将于2023年降至零关税。作为第一块“试验田〞，2023年2023月起中泰水果蔬菜零关税协定正式实施，中国与泰国在cafta框架下提前实现双边水果和蔬菜产品的零关税。继泰国之后，2023年6月初，新加坡参加“早期收获方案〞，将原有的中泰两国果蔬零关税协议扩展至中、新、泰三国，使三国农产品自由贸易先行一步。 三、中国参加wto的农业承诺及其影响 在参加wto谈判中，我国积极争取wto给予开展中国家的各种权利，同时也作出了一系列承诺： （一）“市场准入〞承诺 中国在参加wto议定书中承诺，逐年降低农产品关税并对所有农产品关税进行约束，同时取消非关税措施。农产品平均关税水平从2023年的21.3%，降到2023年的15.5%和2023年的15.1%。通过谈判争取，中国可以在2023年前对粮、棉、油、糖等关系国计民生的重要农产品实行关税配额管理，配额内税率在1%-2023％关于外向型农业开展的调研报告第2页 之间，配额外税率在9％－80％之间。目前，我国农产品平均关税已根本降至承诺的终点（2023年15.35%），远低于世界农产品平均关税62%的水平，配额应用也到了高点。 （二）“国内支持〞减让 承诺将“黄箱〞措施“微量允许标准〞定为8.5％，介于兴旺国家（5%）和一般开展中国家（2023%）之间。另外，还承诺将农业协定给予开展中国家投资补贴和投入品补贴减免的“黄箱〞政策计入微量允许。目前在中国整个国内支持政策构成中，主要为“绿箱〞政策，其它需减让的国内支持总量较小，远未到达“微量允许标准〞，因此不须减让且尚有空间。 （三）取消“出口补贴〞 完全取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，并取消开展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。因此，我国农产品出口面临兴旺国家高出口补贴的竞争。 （四）“动植物检疫〞限制 （五）逐步开放农业效劳领域 允许外国企业在中国设立从事农业、林业、蓄牧业、渔业有关效劳的合营企业；允许设立仓储效劳的合营企业；允许外国效劳企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发零售。 总的来说，自2023年底参加wto以来，中国农业对外开放的壁垒已经根本消除，中国入世承诺根本兑现，尤其是从2023年开始，中国农业在参加wto谈判中争取的过渡期根本结束，进入wto“后过渡期〞，中国成为世界上农产品市场最开放的国家之一。 四、农产品国际贸面临的技术壁垒 随着非关税壁垒的关税化和关税壁垒作用的弱化，各国为保护本国农业，技术壁垒的作用得到了强化，且呈现出以下趋势。 （一）技术壁垒指标越加严格 特别是农药残留、放射性残留、金属含量，以及化学添加剂含量等平安指标越来越苛刻。例如，2023年欧盟对茶叶禁用农药要求从原来的29种增加到了新标准的62种，局部新指标比原指标提高了20230至200倍，其对氯霉素残留量的标准为0.1-0.3ppb，远超日本（50ppb）和美国（4-5ppb）。日本对菠菜中毒死蜱残留限量为0.01ppm，大大超出美国、欧盟有关标准（0.05ppm）。 （二）技术壁垒涉及的范围不断扩大 目前兴旺国家实施技术壁垒的范围覆盖大局部农产品，2023年欧盟以我国出口的小龙虾氯霉素超标为由全面禁止我国动物源性产品进口，日本那么对蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小实蝇疫区和瓜实蝇疫区）、稻米（农残）、水产品等农产品广泛设限。 （三）技术壁垒禁令往往有扩散效应 一个或几个兴旺国家实施技术壁垒后，往往会引起其他国家的连锁反响。2023年欧盟全面禁止我国动物源产品进口后，日本、韩国等相继加强对我国动物源性产品的检测，沙特那么暂停了此类产品的进口。 （四）技术壁垒的手段多样化 技术性壁垒形式多样，如检验检疫壁垒（如对入境木质包装普遍采取的严格检疫措施）、包装标签壁垒（如欧盟、美国和日本要求包装物要无废弃物产生、不污染环境等，要求包装标签有图形、图案和文字说明）、身份认证壁垒（如日本的优良农产品认证制度，美国、欧盟要求所有农产品具有可追溯性）、知识产权壁垒（如2023年日本种苗修正案对国内登记的品种海外种植收获物实行进口限制）、食品反恐壁垒（美国针对食品及其相关产品企业实施严格的fda注册和通报制度）等。另外，局部国家的环保新要求、劳工标准乃至动物福利等新型贸易壁垒也不断出现，农产品的出口将遇到更多“高技术壁垒〞、“绿色壁垒〞问题。 五、wto框架下××农业开展的思考 经过多年的农业结构调整，××市已大量削减一般粮食作物，有机食品、食用菌、三水产业、反季节蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中药材等主导产业已初显成效，符合绿色食品标准的产品越来越多，全市获得认证的绿色产品有20个，有机产品19个。XX县区成为“全国有机农产品生产基地〞，仅茭湖乡就有毛豆、木姜、百合、优质稻等14个农产品通过了美国、日本、欧盟等国的有机认证，成为万载农产品通向国际市场的通行证。铜鼓成为全国第二大食用菌生产基地，袁州区为中国油茶之乡，宜丰、奉新成为中华猕猴桃之乡，以及上高“三辣〞等，并形成了以青龙高科、万华科技为龙头的茶油加工，丰城华英为龙头的畜禽加工，万载金源为龙头的速冻蔬菜加工，以及罗宾公司、发奋竹木等一大批竹木加工和青叶食品、锦江食品等有机食品加工企业为龙头的农业产业化体系。2023年中央1号文件以及中央7部委关于扩大农产品出口的指导性意见将农产品出口提到了一个新的高度，在农业进入“wto后过渡期〞，××作为传统农业地区，首先应当是提升农产品质量，提高农业生产率，从根本上增强农业竞争力，其次是要用好用足wto规那么，促进本地外向型农业的开展。 （一）推进农业产业化 要以市场为导向，充分发挥区域比较优势，因地制宜开展区域性的名特优新产品，大力开展劳动密集型产品，并扩大其出口，培育优势产业。努力构建“以市场为导向、中介为纽带、龙头为主体、基地为依托、农户参与为根底〞的一体化产业开展模式，着力培育龙头企业，强化企业、基地、农户间的联结，加快农业产业化进程。 一要扶持龙头企业。一是运用市场机制，外引内联催生一批农产品加工龙头，同时采取兼并、股份制改造、横向联合等手段，组建一批跨地区、跨行业的龙头企业集团。如罗宾公司作为××竹木加工产业中的领头羊，应以适当的政策引导广阔农民建造工业原料林，支持帮助其建立自身的工业原料基地。除了有重点地扶持1-2个龙头企业外，还可以通过政策引导把它们联合起来，以提高企业的竞争力，增强带动力。二是依靠科技创新，提升企业素质，把企业做强。注重高科技、高技术与农产品先进加工工艺、农产品加工装备的引进结合，引导企业朝着深层次开发型的企业开展，提高产品的科技含量和企业的市场竞争力。三是加大对龙头企业的引导和扶持力度，为企业做大做强创造有利条件。要加大产业政策的引导力度，引导企业参与农业生产全过程，形成种养、加工以及加工后的包装、保鲜、贮运、营销一条龙的产业链。要进一步引导财政、金融资金向农业龙头企业倾斜，支持龙头企业招商引资，拓宽企业融资渠道。对带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的外向型龙头企业，在技术改造、原料基地建设、申请海外注册、设立海外销售窗口等方面给予扶持，促其上规模、上水平，增强辐射带动能力。 二要建立绿色基地。基地化的农业生产，既解决了规模问题，又易于实现生产的标准化。××类似万载茭湖乡的地方还有很多，许多山区、遥远和贫困地区受化肥、农药污染程度很低，外乡农业品种也较多，农村劳动力丰富，能够适应有机农业对劳动力的大量需求，具有开发有机食品的有利条件。应积极引导农民树立生态意识，通过适当的科学规划和技术指导，让更多具备条件的乡村参加到有机农业实践中，建立起一批外向型绿色农业示范区，并支持农产品出口企业建立自有种养基地，开展绿色、有机农产品，提高农产品的出口竞争力。