2023年河道整治决议落实情况调研报告.docx

河道整治决议落实情况调研报告 20x年1月，市人民政府向第十四届人民代表大会第三次会议提出关于加快实施河道整治的议案，大会接受了这个议案并作出了关于加快河道整治的决议，要求从20x年起，用三年时间对全市急需疏浚的各级河道进行全面整治。为了解决议的贯彻落实情况，根据人大202223年工作要点的安排，市人大常委会调研组于四月中下旬开展了调研，其间，局部常委会领导及组成人员参加了集中调研，现将调研情况汇报如下： 一、任务完成情况 从完成工作量方面看，当时方案疏浚一级河道2条段，长61.91公里；二级河道6条段，长41.75公里；三级河道125条段，长352.98公里；四级河道1111条段，长922.65公里。总动土量262023.7万方。截止20x水利年度结束，实际完成一、二级河道16条段，长128.48公里，超额完成23.9%;三级河道139条段，长393.x公里，超额完成11.35%;四级河道1804条段，长1769.81公里，超额完成91.8%。总动土量达2930.02万方，超额完成12.3%。 从工程标准方面看，议案中设计的工程标准为： 一、二、三级河道3.0m以上河坡不动，下坡按原设计标准疏浚。四级河道的深度圩田地区一般不小于2米，其他地区一般不小于2.5米。去除水面恶性水生植物，做到底清、面洁、岸净。市政府及职能部门及时调整思路，在20x年后，自加压力，提高标准，与环境打造融为一体，增加“线畅、坡绿〞的要求，具备条件的河坡做到整形出新，并且全部绿化到位。20x年，为切实改变河道脏、乱、差的状况，延长疏浚周期，美化人居环境，组织开展了以去除水生恶性植物、去除河坡垃圾和建立长效管理制度为主要内容的“两清一建〞工作，共去除恶性植物1386.4万平方米，去除河坡垃圾8.5万立方米。建立健全了管护制度，落实管护经费和管护主体，并落实了管护人员202312名。 从整治的效果看，河道整治的效益已开始显现。20x年6月，全市降雨量仅为45毫米，为30年来同期平均值176.6毫米的四分之一，旱情特别严重，而经过疏浚的河道能正常灌溉。20x年水稻栽插期间正逢干旱少雨，而我市水稻能正常载插；在7月上中旬旱涝急转的情况下，能及时排涝。真正实现了旱能灌、涝能排，保障了群众正常的生产和生活用水的需要。河道整治工作也得到上级的认可和表彰，20x年度我市荣获XX市农村水利建设一等奖，20x年度我市被XX省财政厅、水利厅评为河道整治工作先进（县）市。以河道整治为重点的农村环境整治使农村面貌焕然一新，成为社会主义新农村建设的一大亮点，得到了上级领导及外地参观人员的高度赞赏。 总体上看，市政府及其职能部门能按照市政府议案和人大决议的要求，坚持标准，保证质量，克服资金短缺等不利因素，提前、超额、超标准完成了目标任务。通过河道整治不仅疏浚了河道，而且改善了农村环境面貌，融洽了干群关系，促进了社会主义新农村建设，表达了“三个代表〞重要思想和科学开展观的要求。 二、主要做法 （一）科学规划，统筹安排。 整治河道，规划先行。在全面分析各级河道淤积现状的根底上，市政府本着“一次规划、分步实施〞的原那么，制定了河道整治三年攻坚方案，并对三年的目标任务进行了量化分解。同时，注重在实践中不断调整、完善规划。在20x年工作的根底上，市政府从重点解决水源缺乏问题和防止今后国家实施连申线高等级航道重复投资的角度考虑，及时决定暂缓焦港河整治工程；为了适应建设社会主义新农村的要求，市政府按照“先急后缓、先重点后一般、先生活后生产〞的原那么，及时调整了四级河整治工程，把镇区及13个现代化示范村水环境建设及一般村庄内淤塞及污染特别严重、群众反映强烈的河道首先付诸实施。在落实工程工程时，将河道整治与农村“三清〞工程、“六清六建〞环境综合整治工程、“现代化示范村〞和农民集中居住建设、小城镇建设等重点工作有机结合，统筹安排，促进了农村环境的全面提升。 （二）加强领导，强势推进。 为使全市广阔干群达成共识，将思想和行动统一到市人大关于整治河道的决议上来，为河道整治工作营造良好的气氛，市政府加强组织领导，广泛宣传发动。一是组织领导到位。市镇两级均成立了河道整治领导组，为河道整治工作的顺利推进提供了组织保障。市水务局将业务骨干分成五个组，分别由副局长带队逐镇、逐村督查指导，协助各镇协调关系，安排方案，帮助解决工作中的技术问题，对全市河道整治工作的顺利开展起了积极的推动作用。二是推进力度空前。为使河道整治各项举措落到实处，市政府每年均召开屡次现场推进会，有力地推动了河道整治工作的开展。三是宣传发动广泛。市政府充分利用会议、电视、播送、报纸、标语等各种宣传手段，营造强烈的舆论气氛，市河道整治工作领导组办公室还不定期印发河道整治简报，及时通报全市河道整治进展情况，交流经验做法。 （三）多措并举，确保质量。 “百年大计，质量第一〞，在确保完成工程任务的同时，市政府及职能部门高度重视整治质量，切实加强质量管理。从五个方面建立了质量管理体系。一是强化质量意识，明确质量标准。通过加大宣传和监督力度，将质量意识进行压力传递，让每一位施工人员都明确工程要求，明确质量标准。二是加强技术培训，完善施工方法。职能部门以加强技术培训为抓手，从水利系统抽调技术骨干，对施工单位进行培训和指导。三是不断优化施工方法。针对不同土质、不同机械，因地制宜，完善施工方法。因打坝戽水的方法对质量容易控制，20x年明确规定，无特殊原因一律使用此施工方法。四是建立质量保证体系，强化过程监控。在施工前，委托有资质的测量单位对需要整治的河道进行全面勘测，摸清淤积情况；在施工过程中，要求监理部门进行阶段性检测，加强过程控制，保证工程质量。五是严把竣工验收关口，组织水务、监察、财政、测量等部门的领导和专家联合进行整体验收。这五个方面的工作环环紧扣、相辅相成，为保证工程质量奠定了根底。 （四）创新思路，攻坚克难。 河道整治规模大、覆盖面广，面临着新问题、新矛盾、新困难。市、镇两级政府迎难而上，不断解放思想，创新工作思路，攻克了一个又一个难关。 1.千方百计筹集资金。资金筹集是河道整治工作中的第一难事，为打破这一瓶颈，根据“划分事权，分级负责，分级负担〞的原那么，市镇两级政府加大筹资力度，取得了显著的成效。主要采取了“五个一点〞的方法。一是向上争一点。20x年，我市累计争取到省市补助资金1280万元，其中我市获得的XX市级补助约为全XX市其他各县、市的总和；20x年争取省市补助资金约1880万元；20x年争取省市补助资金约1630万元。三年累计争取4790万元。二是财政挤一点，20x、20x、20x年度市财政预算内分别安排800万、1200万和1500万元用于河道整治。三是“一事一议〞筹一点，市政府出台政策，明确要求各地“‘一事一议’的筹资、筹劳用于河道整治的投入不得少于60%〞。四是市场运作争一点，市场化运作筹集资金是我市工作创新的亮点，各镇结合自身实际，将河道整治与三清工程、通达工程、园区建设、土地复垦、中低产田改造、农民建房等有机结合起来，降低工程本钱，实现弃土有偿使用，一土多用，有效缓解和破解了资金筹集难题。如雪岸镇连续三年河道整治未向农民集资筹劳，20x年整治三级河四条，动土13万方，复垦土地78亩，增加复垦经费17.8万元，宅地、工业园区用土收入约5万元；20x年完成三级河两条，动土14.1万方，土地复垦费及以土换资计21.5万元。五是加强管理省一点，通过科学组织招投标以及加强施工过程的管理，降低工程造价。 2.切实做好群众工作。虽然河道整治工作得到了大多数群众的拥护和支持，但实际工作中，一些河道由于过去规划不合理及控制不严格，农民住房距河口线较近，少数群众担忧河道疏浚影响宅基平安，阻工现象时有发生。镇村干部，不辞辛劳，苦口婆心地做群众工作，化解了一个又一个矛盾，保证了工程的顺利实施。 3.努力注重技术创新。一级河如海运河整治是全市最大最难的工程，既是如城自来水厂取水口，又是六级航道。在充分调研论证的根底上，决定采用不打坝、不断水、不断航的水下清淤方式，而大型河道水下清淤在我市尚属首次，为解决好工程中的技术难题，市水务部门以创新攻难关，以创新保质量，组织力量攻坚克难，形成了较为成熟的施工技术和质量检测方法。当年如海河疏浚工程顺利通过XX市级验收。20x年通过用挖掘机施工的方法整治河道，既清淤、又固坡，受到群众的拥护和好评。 （五）严格责任，强化管理。 为确保河道整治任务的圆满完成，市政府除了要求各镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓外，还与各镇政府签订了河道整治工作目标责任书，制定了x市河道整治工作考核方法，实行百分制考核；市委、市政府根据考核结果，按得分上下对前六名的镇（区）进行奖励，对未完成任务且排名为后三名的镇（区）主要领导进行诫勉谈话。 河道整治利国利民，功在当代，利在千秋，要把好事办好，实事办实，必须严格规章制度，标准工程管理，用好每一笔资金。市政府及水务部门实行工程法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和资料归档制等六项制度，这些制度的建立和运用标准了工程的建设管理。在资金管理上，建立了河道整治财政专户，做到专款专用，工程实施中，严格按开支标准支出费用并及时报账，工程结束后结算送审。严格的制度、标准的管理为河道整治工作的顺利开展提供了保障。 （六）建管并举，完善机制。 河道整治后的管理工作一直是我市的薄弱环节，也是延长河道使用寿命、发挥整体效益面临的新课题。市政府坚持一手抓建设一手抓管理，把长效管理机制的建立列入考核责任制。一是明确了管护责任主体，全市一、二、三级河道统一由水利站管护，四级河道（包括家沟家塘）由所在村管护。二是落实好管护保洁人员，根据工作量大小合理确定管护人数， 一、二级河道5－8公里落实一名管护人员， 三、四级河道3－6公里落实一名管护人员。三是落实管护经费，按照“属地管理、分级负担〞的原那么落实各级河道管护经费。 一、二级河道全部委托给所在镇（区）水利站管理，市级给予每年每公里800元的定额补助；三级河道市、镇两级财政按每年每公里管护费202300元的标准各半负担；四级河道由所属村在“一事一议〞筹资筹劳中支付，不少的镇也明确了镇财政以奖代补的政策。四是建立农村河道管护制度。五是建立了镇每半月自查、市每月巡查的考评机制。各镇也根据自身实际，积极探索新时期河道管理的新机制，涌现了一批好的典型。石庄镇将各级河道、防渗渠道、通达工程等农村公共设施一并落实管护措施；东陈镇的山河村在高标准整治河道后，将河道管护工作分段落实到户，村委会定期检查。雪岸镇水利站在桥头河边垃圾容易集中的地方拟投资兴建2023座垃圾房，已建3座垃圾房，配备了20230个垃圾箱，为维护河道清洁提供硬件支撑。 三、存在缺乏 （一）不平衡性较大。 一是工程进度存在不平衡性。快的镇已超额完成目标任务，慢的镇未能到达序时进度；快的村在三、四级河整治结束的根底上开始着手整治家沟家塘，慢的村四级河整治还有一半以上的工作量，家沟家塘还没有摆上议事日程。二是工程质量存在不平衡性。已整治的河道标准质量参差不齐，总体而言，市办工程好于镇办工程，镇办工程好于村办工程。而镇与镇、村与村之间也存在较大差距，x经济开发区和x港区一些河水面恶性水生植物还未能全面去除，整治标准不高。 （二）局部边界河道存在“肠梗阻〞现象。 市与市（县）的界河，如与海安交界的桥坝头河、与泰兴交界的如泰界河、与通州交界的勇新界河等由于缺少有效的协调沟通机制，至今未能得到有效整治。一些镇与镇之间的界河如丁堰与东陈交界的老凌河、如城与东陈交界的东八里港、郭园与石庄交界的竖郭石河等河段，由于受少数干群