2023年社会治理创新学习观摩调研报告.docx

社会治理创新学习观摩调研报告 （一） 为深入推进社会治理创新，进一步加强德治、自治、共治、法治“四位一体〞体系建设，提升“网格化管理，组团式效劳〞水平，鄂前旗政法委组织公、检、法、司分管领导，镇副书记、政法委书记、综治办主任、优秀网格员代表，于5月中旬，在市政府驻上海联络处干部培训教育基地，举办网格员素质能力提升培训班，期间，赴上海XX县区洋泾社区，浙江XX县区枫桥镇、XX县区高桥镇越丰村、环南社区学习观摩；参观了中国共产党一大博物馆，聆听了两位专家的讲座。亲身感受了上海、浙江两省局部地 区社会治理创新的新经验、新变化、新开展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。现将学习观摩情况报告如下： 一、外地社会管理创新工作的成功经验及做法 （一）上海XX县区洋泾街道的主要做法与经验 洋泾街道地处XX省XX县区陆家嘴金融贸易区东北角，西起源深路，东至罗山路，南临杨高中路，北濒黄浦江，面积平方公里。现有居委会建制38个，居住小区12023个，户籍人口万人，实有人口万人。其现有的区域形态和人口结构呈现综合性特点：“城中村〞、旧式保障性公房与中高档商品房共存；“原拆原建〞动迁农民、棚户区改造动迁居民、福利性保障性住房居民、来沪务工人员与商品房购入居民共驻，社会综合治理难度日益加大。面对新形势、新任务，洋泾街道党工委、办事处积极探索 新形势下社会治理新机制，建立以“力量整合、职责明确、程序标准、网络健全、运转有序、工作高效〞为目标的综治中心，通过整合接待平台和事务处置平台，形成“矛盾联调、工作联动、治安联防、平安联创、问题联治〞的工作机制，进一步夯实了社区综治维稳工作的根底和力量。其主要做法： 1明析职能定位，整合资源力量 一是整合多方力量，打造综治中心一个平台。中心通过对内整合综治、司法、信访、安监等科室，对外吸纳公安、市监、地区法庭、法律效劳所、老娘舅调解工作室等单位或组织，打造出了集“维护稳定、治安防控、信访接待、预防犯罪、平安建设、来沪人员效劳和管理、防范和处理邪教问题、矛盾调解、法律援助、安置帮教、生产平安、消防平安、食药卫生〞等共计13项功能为一体的工作平台。二是信息一口受理，内部资源共享。中心通过设立一个办事大厅，整合原有接待平台与事务处置平台，将信 访接待、矛盾纠纷调解、法律效劳咨询、社工效劳等4项职能集中到一起，实现了各类问题的一口受理，同时在内部就问题信息实现了资源共享。 2“两个中心〞并行联动，提高工作实效 为进一步加强对社区内人、地、事、物、组织等相关要素和社会治安问题的综合管理，2023年，洋泾街道与洋泾派出所加强联动，建立了以“常态和高效为目标，以高位独立运作机制为保障的洋泾街道综合管理指挥中心（应急指挥中心），实现了社警联动网格化管理。综治中心加强与综合管理指挥中心之间工作联动、信息互通，积极发挥自身的平台协调功能优势，实现“两个中心〞工作的并行联动、相互支撑，推动了“大综治〞格局的逐步形成，实现了综治工作全覆盖。 3“点、线、块〞相结合，辖区综合治理全覆盖 综治中心横向上借助指挥中心下 属的3个实体工作站，纵向上通过加强对38个居委综治工作站的日常管理，实现了社会治安综合治理全覆盖。一是“块〞上的事情交出去。综合管理指挥中心通过整合公安、交巡警、市监、城管、安监等专业行政执法力量和市容协管、房屋协管、综合协管、社保、特保等综合协管力量，建立起3个实体运作的网格化综合管理工作站，提升了受理问题的解决效率。二是“点〞上的事情抓起来。综治中心通过居委的“七位一体〞议事制度，将分散在居委的基层综治维稳力量整合起来，实行集中管理、统一领导、统一调配，努力提高居委的自治能力。三是“线〞上的事情协调好。对于其它实体工作站与居委综治工作站都不能顺利解决的非“块〞非“点〞类的条线类事物，由综治中心牵头相关条线部门，主动跨前解决。 社会治理创新学习观摩调研报告 （二） 一、外地社会管理创新工作的成功 经验及做法 （二）浙江XX县区枫桥镇的主要做法与经验 XX省XX县区枫桥镇总面积165平方公里，总人口万人，其中常住人口万人，辖28个行政村、2个社区。1963年，枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好〞的“枫桥经验〞，取得了良好的社会效果。“枫桥经验〞概括起来就是：依靠和发动群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。当前，“枫桥经验〞贯穿“以人为本〞、建设“和谐社会〞的理念，推动村民自治，实现基层群众自我管理、自我约束、自我教育，并提出〞民主法治村〞的建设口号，建立和完善了民主监督和民主管理等各项制度。习近平总书记在给“枫桥经验〞50周年纪念大会的重要指示中明确的把“枫桥经验〞概括为“依靠群众就地解决矛盾〞，强调要“紧紧扭住做好群众工作这条主线〞，创 新群众工作方法，提出把“枫桥经验〞坚持好、开展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。〞“枫桥经验〞由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验〞得到不断开展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进开展〞的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。枫桥镇创造了一系列“化解矛盾在基层〞的有效机制和方法，主要包括： 1“四前工作法〞 “四前〞即组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。加强化解基层矛盾的组织网络建设，发挥党政机构和民间力量两方面的积极性；将化解矛盾的重点环节前移，强化预测、预防的环节；“四前工作法〞的精髓是将矛盾纠纷化解在基层。 2“四先四早〞工作机制 即预警在先、矛盾问题早消化；教 育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理。通过“四先四早〞，着力化解人民内部矛盾。“四先四早〞工作机制也是预防和化解基层矛盾的机制和方法。 3大调解机制 经过长期努力，枫桥镇形成了党政领导、部门参与、上下联动、优势互补的三级人民调解组织网络。全镇共建调委会59个，有人民调解员358名，纠纷信息员328名，已形成了“组织成网络、人员遍角落〞的人民调解工作体系。 4网格化管理 近年来，枫桥镇构筑起了“纵向到底、横向底边〞和“纵向联动、横向整合〞的社会管理网格系统。在纵向上，全镇分为三级网格：镇作为一级网格区，二级网格区是片区网格，三级网格区是村一级。在横向上，主要是从“纠纷化解网格化、土地管理网格化、社会人管理网格化、社区警务网格化、平安生产网格化和应急管理网格化〞六个方面实现横 向整合。 （三）浙江XX县区高桥镇越丰村的主要做法与经验 高桥镇越丰村位于XX县区南部，沪杭高速、高铁穿境而过，高铁桐乡站位于越丰村，地理位置十分优越。全村区域面积平方公里，共有26个村民小组，759户农户，总人口2948人。近年来，一场以“三治合一〞为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管〞为目标的社会治理创新实践在越丰村展开。在当前社会诉求多元化的背景下，越丰村开展的“三治〞建设，为美丽乡村注入了一股强大的正能量，依托道德评判团、百事效劳团和百姓参政团这三个载体，越丰村有效化解了各类社会矛盾，创新了基层社会治理模式，让这个乡村成为远近闻名的富裕村、和谐村。 “百姓参政团〞，分别由党代表、人大代表、政协委员、企业代表、村干部、小组长、老党员和村民代表组成，共同参与村里大事小情的参与权和建议权。 主要任务有三项。一是对党委政府关注、百姓关心的难点热点问题进行调查研究，收集民情民意，了解百姓利益诉求；二是对涉及百姓切身利益的重大决策、重大工程安排提出意见建议，为百姓争取最大利益；三是对百姓参政团讨论后实施的重大决策工程，配合做好宣传，推动该决策工程的顺利实施。 “道德评判团〞共有11名成员，他们大都是老党员、退休干部、村干部、村民组长和村民代表等，在越丰村都享有较高的威望和公信力，老百姓都比较认可道德评判团的作用。他们在评判的过程中，充分运用自己的公信力，以及基于自身对农村社会的了解，综合考虑社会因素、人情世故和习惯等进行说情说理，让人心服口服。道德评判团的作用表达在评判陋习、弘扬真善美上，村里在评选十佳“五有市民〞和十佳“四好家庭〞的时候，都要邀请道德评判团来进行评议。在道德评判团的评判下，一些农村社会中常见的陋习渐渐得到修正， 村风变得越来越好。 “百事效劳团〞其宗旨是“为群众办实事，让百姓说党好〞，其载体就是“网格化管理，组团式效劳〞。表达了一种邻里守望、民众自决、社会自治的愿景。这样的社会管理，不仅降低政府的本钱，而且更表达了社会管理的根本目标：让社会既充满活力又和谐稳定。 “百姓参政团〞让与利益相关的百姓在重大问题上拥有知情权、参与权、建议权，形成大事一起干的气氛；“道德评判团〞曝光不文明行为，让身边的德孝先进成为明星，好坏由大家来评判；“百事效劳团〞让辖区村民及时享受到快捷、方便的效劳，实现事事有人管。三个团的目的就是为了搭建一个让人民群众发挥民间智慧的平台，给老百姓一个适宜的途径，放手让老百姓发扬志愿和首创精神。 第8页 共8页