2023年市劳务输出的调研报告.docx

关于市劳务输出的调研报告 一、劳务输出的根本状况1、xx市共有294万人，其中农业人口246万人，适龄劳动力155万人，每年新增劳动力近5万人，农村剩余劳动力在70万人左右。在农村劳动力中，男性占58%，女性占42%，年富力强的劳动力约占77%。因而具有劳动力资源丰富、剩余劳动力多和低文化、低技能的特点。这两大特点既为劳务输出提供根底，又决定着劳务输出的现状。 2、改革开放以来，我市的劳务输出逐步开展，稳步上升。现在，年输出在50万人左右，其中男性占67%，输出劳力占乡村劳动力资源的35%以上，规模已经不小。xx市的劳务输出，始于八十年代中期，至今经历了四个开展阶段：（1）起步阶段（1989年以前）。农村实行家庭承包制度后，农村劳动力开始挣脱土地束缚。随着多种经济成分的开展，乡镇企业的异军突起，充裕劳动力开始了流动转移。由于国家就业政策解决的重点在城镇待业青年，对农村劳动力流动实行严格的限制政策，加之我市乡镇企业处于初期开展阶段，农村劳动力流动转移虽开始突破限制，但主要流向外乡范围的乡镇企业和社队企业，主要特征是离土不离乡，亦有零星分散的外出务工人员。（2）加速开展阶段（1990—1995年）。沿海经济快速开展，引发全国性的民工潮，我市劳动力跨地区转移加速。国家农村劳动力流动政策由允许流动向标准流动转变，实行流动就业证卡制度。这一阶段的主要特点是劳务输出初具规模，外出人员多属自发，缺乏政府引导、管理和效劳。（3）快速开展阶段（1996—2022年）。劳务输出规模不断扩大，转移输出的地域进一步拓宽，劳务收入大幅增长，有组织的输出显示出较好的示范推动作用。政府对劳务输出开始有意识地规划、引导和协调，进行标准管理。但由于此间城镇再就业压力加大，再就业任务繁重，政府的引导推动力缺乏，劳务输出的组织、管理和效劳不能完全适应形势开展要求，农民工务工环境较差，权益保护不充分。（4）高速开展阶段（2022年以后）。国家实行公平开放的农村劳动力流动政策，取消各种不合理限制，改善进城务工环境。省委、省政府确立开展劳务输出产业战略，2022年3月市委、市政府出台关于做好劳务输出工作的实施意见，输出规模创出新高，技能培训得到加强，输出质量得到提升，劳务输出的四级管理、五级效劳工作网络根本形成，组织化程度有所提高，但劳务输出的组织工作、劳动力资源开发培训工作、农民工社会保障工作有待加强。这个开展过程说明，政府的政策导向、效劳水平对劳务输出的开展至关重要。 3、我市的外出农民工主要是向东部地区流动。2022年至2023年的劳务输出流向，表现为东部地区稳定增长，西部地区减少，中部地区增幅较大。 2022年，我市到外省务工的占外出农民工的74.0%，跨省流动的比例高出全国23.3个百分点，高出西部地区20.8个百分点。这种状况反映了劳动力的区域市场需求，劳动流向的集中度进一步提高，凸显着劳务输出工作的重点区域。 4、我市外出农民工的从业地点分布状况： 这个特点说明，省会城市、地级城市的就业处于相对稳定的状态。 5、我市外出农民工中从事制造业的比重最大，并且多在东部地区，占34.22%，高出全国3.92个百分点；其次是采矿业，占20.11%，高出全国18.31个百分点。而且从事制造业和采矿业的比重逐年上升。在其它行业就业的比例那么低于全国的水平。外出务工农民在外时间六个月以上的在88%左右，处在相对稳定状态。 这种从业格局和从业时间，既与劳动力行业需求有关，与农民工需要回家收获庄稼有关，也与我市的劳动力自身素质有关。 6、我市外出农民工的收入地域差异较大，东高而西低，直辖市那么为最高。 农民工在省外获得的收入人年均为5584元，高出省内收入2182元。全市劳务输出年总收入在17—18亿元之间，是我市农民现金收入的主渠道，对农民增收的奉献在73%。这为改善农民的家庭生活提供了可能，为增加社会购置力提供了条件，因而也就为政府增加税收有所奉献。农民工不仅为就业地，而且为xx市的经济社会开展作出了巨大奉献。 二、劳务输出的管理工作1、xx市劳务输出开展的阶段性，反映了我们对劳务经济认识提高的过程。“认识是行动的先导〞，它决定着政府的政策取向、管理工作，也引导、制约劳务输出的规模、方式和水平。当前，我市的劳务输出依然是多种方式并存。主要是：自发流动，出发时具有地域上的明确性，从业是不确定的；能人带动，农民工中有一定的文化水平，有一定信息获取能力的人，带其他人外出从业；企业牵动，安康籍农民工中的先行者，开展出注册企业，较大数量地使用安康籍农民工；双向互动，xx市的政府机构、培训机构与外地相关企业之间建立委培、劳务订单、实行劳务派遣等。在这里，依靠血缘、地域、人缘的“三缘〞关系依然起着主要作用，但向组织化、有序化、合理化转变的趋势比较明显。这反映着政府管理工作的改进和提高。 2、政府及劳动和社会保障部门的工作，可以作这样的归结：（1）制定方略。2022年3月，市委、市政府制定出台了关于加强劳务输出工作的实施意见，从加强领导、目标任务、工作措施、组织保证等六个方面提出了明确具体的要求。要求“推进劳务输出工作在规模和质量上有更大的开展〞，“探索就业的长效机制〞，确定到202223年全市劳务输出到达60万人。市政府建立了农民工工作联席会议制度，负责农村劳动力转移就业工作的指导、协调、监督和检查考核。（2）明确责任。根据各区、县的充裕劳动力状况，市劳动和社会保障局确定并分解目标任务，与区、县劳动和社会保障部门签定责任书，区、县进一步细化分解到乡镇，形成目标责任考核体系。（3）健全组织。全市200个乡镇街道办事处都建立了劳动保障事务所；58个街道社区建立了劳动保障工作站，工作人员达560余人；村落实了2—3名劳务输出联络员。全市形成了市、县（区）、乡、村四级组织体系。这其中，成立于1997隶属于市劳动和社会保障局的xx市公共职业介绍所，在全市职业介绍、职业指导、政策咨询、劳动保障事务代理等方面发挥了主导作用。2023年上半年我市有组织的劳务输出达18万人，四级组织体系发挥了重要作用。（4）建立基地。一是建立劳动力资源供给基地。通过对全市农村剩余劳动力、城镇失业人员的摸底登记、分类培训，以县（区）、乡镇为单位建立了劳务输出基地，形成了劳动力资源库，建档立卡，一人一卡，做到了劳动力资源底子清楚。二是建立劳动就业基地。2022年，市、县（区）劳动和社会保障部门在对广东、上海、江苏、北京等地用工市场进行考察了解的根底上，分别在xx市、江苏xx市、广东xx市、xx市建立了劳务输出办事处，为扩大有组织的劳务输出建立了平台。连接两个基地，在外聘请信息员，在内招聘传递员，实现了劳动力供给与需求的市场对接。与此同时，还对非法中介机构进行了清理，不断标准劳务输出民办机构的中介行为。（5）重视培训。我市的劳务输出培训，安康技术学院是“龙头〞，同时存在着多渠道、多层次的培训，教育、扶贫部门，民办机构都参与此项工作，并且力度在加大。培训时间长短不一，有学历教育、有较长时间的专业技术培训、有短期技能培训；有的是根据我市培训机构的能力形成自己的培训，有的是根据用工单位的意向形成的“订单式〞培训。为了标准工作，保证质量，重视坚持学校教育、技能培训、社会就业相联系，重视坚持学历证书与职业资格证书并重，重视推行职业资格证书制度。（6）跟踪效劳。主要把好“三关〞，即“用人单位考察关，输出人员质量关，输入地协作关〞，实现出得去、安得进、用得上。同时，努力送政策、建组织、排纠纷，为农民工提供必需的效劳。送政策，编印劳务指南、维权手册，发给务工人员；建组织，支持外出劳务工建立党支部、工会、协会；排纠纷，维护务工人员的合法权益。例如，2022年协助务工人员解决工资拖欠及伤亡事故15起，挽回经济损失近400万元；2023年参与处理有我市32名矿工遇难的XX省xx市发生的矿难事故。驻外劳务输出办事机构，那么不断改进和加强对农民工的全程效劳。基层工作也越做越好。xx县仙河乡政府节日向本乡在外务工的农民寄一张问候卡、发一条祝福短信，春节组织召开探亲民工座谈会，通报乡情，政府领导定期走访劳务输出集中地等。（7）营造气氛。劳务经济的开展，同其他产业的开展一样，需要形成有利工作的环境和气氛。为了扩大社会影响力和感召力，劳动部门重视发挥媒体的作用，与安康日报社、安康电视台联办宣传栏目，宣传相关政策和法律法规，提供劳务资讯；举办经验交流会，印发宣传材料，树立劳务工先进典型，推广劳务工作先进经验，等等。这些措施，有力地提升了人们的认识，对劳务经济的持续健康开展起了推动作用。 三、劳务输出的提升拓展1、2023年新春伊始，国务院公布关于解决农民工问题的假设干意见。这是我国第一个全面研究解决农民工问题的重要指导文件，是落实科学开展观，统筹城乡开展的一项重大举措，是劳务输出进入组织化阶段的重要标志。我们应该研究落实文件精神，按照产业化的方式，把劳务输出提高到开展劳务经济的高度，培育主体，发育市场，加强调节，把这项关系到全市城乡统筹开展、促进充分就业、增加农民收入、实现全面建设小康社会的重大而又艰巨的战略性工作做得更好。要以高度的敏锐性，采取切实的具体措施，努力提升劳务输出的组织化水平，把劳务产业做得大而强，把劳务经济做得好而优。 2、劳务经济的开展，需要有大战略、大设想。年50万人的农民工规模，17亿元的现金收入、占农民增收70%多的比例，不言自明地彰显着其在安康当前产业结构和社会主义新农村建设中的战略地位，而其对我市人力资源开发的影响那么更为深远。这其中的许多人是和社会化大生产、和城市生活联系在一起的，这使他们的开展理念、思维方式、生活习惯都发生着有利于推进产业化、工业化进程的转变。他们中的许多人，仍抱有归市还乡的强烈念头，因而将成为我市推进工业化进程的一支生力军，对于我们走新型工业化之路，将是重要的人力资本。因此，我们必须确立劳务产业优先开展战略。要树立劳务产业培育和经营的观念；把劳务经济与民营经济一起，作为开展壮大区域经济的两个轮子和重要支柱，把劳务输出作为新兴的产业和新的经济增长点，放在当前和今后工作突出的、优先的位置来抓；将其纳入经济社会开展的大盘子中来，与全市经济社会开展的中长期规划衔接起来，与全面建设小康社会的目标衔接起来，作为我市国民经济和社会开展中一项带全局性的工作，重视研究劳务经济的开展规律，实行统一规划、指导、协调和扶持；统筹好城乡包括抓好城市就业、农村就业和农村劳动力向城市和非农产业转移三方面的工作，处理好农业需求和非农产业需求的关系、本地产业劳动力需求和跨区域劳动力需求的关系、城乡双向流动就业的关系、劳务输出数量和质量的关系，等等。尤其要重视研究本地劳动力需求与跨区域劳动力需求的关系，尽力减轻因劳务输出给本地农村产业的开展造成的负面影响，追求劳务经济的可持续开展。 3、重视农村劳动力资源开发，是全面，协调、可持续开展安康经济的必然选择。要改变目前重输出、轻开发的现状，在做好劳务输出的同时，加大农村劳动力资源开发力度。应当切实重视农村教育投入，改善农村根底教育，调整教育结构。我们能不能作这样的设想：在农村初、高中毕业班，按照学生自愿选择的原那么，试行“5+1〞，即六学期的最后一学期学习职业技术课程。无论作何选择，整合培训资源，大力开展技能培训，提高农村劳动力职业水平，提高新生劳动力的就业能力，这应当成为劳动力资源开发的基点。我们还应当做好本地产业开展对劳动力的不同结构和不同层次需求的规划对接，逐步增强劳动力在本地就业的吸引力。在政策的导向上，要积极引导和支持农民工返乡创业，将返乡创业人员与外来投资者同等对待，实行适度优惠倾斜，放宽市场准入，不限制开展规模，不限制经营范围，不限制经营方式，优先解决土地、场所等问题。这具有长久的意义。 4、开展劳务经济，提高劳务输出水平的突出表现，是提高组织化、产业化、市场化水平。要通过组织化