2023年市财政服务科技创新调研报告.docx

市财政效劳科技创新调研报告 在市委、市政府的高度重视和正确领导下，xx市财政局充分发挥公共财政职能，积极主动为发挥科技支撑引领作用效劳。通过加大投入力度，突出投入绩效，优化投入结构，完善稳定支持与竞争性经费相协调的机制，支持深化科技管理改革，推动科技与经济结合，加快创新型淮南建设。深入贯彻省委、省政府关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见，围绕提高财政效劳科技创新的能力和水平，不断创新工作思路，着力营造自主创新气氛，大力推进创新驱动开展战略。为效劳科技创新开展，推动我市经济转型和又好又快开展提供了强有力的财政支撑。 一、财政效劳科技创新采取的措施1、加强领导，健全组织根据中央、省对自主创新工作的总体部署，我市结合实际，一是加强对科技兴市工作的领导，及时调整充实了科技兴市领导小组成员，实行一把手负责制。由xx市市长担任领导小组组长，市科技局、财政局、发改委、经信委等相关单位主要领导为成员。二是提高认识，牢固树立科技兴市理念，把财政效劳科技创新纳入市政府议事日程。三是建立和完善了联席会议制度，定期开展调查研究。四是建立健全领导问责制度，切实解决科技创新工作遇到的问题。 2、制定政策，鼓励创新20xx年我市在全省率先出台了关于推进自主创新工作的假设干意见（试行）（淮发[202223]39号），引起了省内各市的广泛关注，在此根底上又相继推出了关于贯彻国家技术创新工程XX省试点工作实施方案的实施意见的通知（淮府办[202223]62号）、xx市高新技术产业开发区优惠政策（淮发[202223]8号）、关于加快xx市科技效劳业开展的实施意见（淮府办[2023]57号）等。20xx年，我们在经过深入调研，在借鉴其他地市成功经验的根底上，与市科技部门充分沟通，对淮发[202223]39号进行了全面修订，印发了关于进一步推进自主创新工作的假设干意见（试行）（淮发[2023]42号），首次规定自20xx年起市财政每年安排专项资金不少于6000万元，用于创新政策奖励和市级科技方案工程。财政系列鼓励科技创新政策出台，对促进我市科技事业开展、培育创新主体、推动自主创新和产业结构调整起到了积极的引导和促进作用。 3、科学谋划，优先支持在试点省工程和市本级科技方案工程管理中，一是注重平时的工程谋划，根据省财政厅和科技厅确定的扶持方向，结合市委、市政府战略部署，打造淮南经济转型升级，推进经济社会跨越式开展，围绕高端煤机装备、矿用电子、印刷机械、化工制药、太阳能光伏产业等重点扶持领域认真凝炼。二是确定优先支持方向，优先支持高新技术企业、创新型企业和省属骨干企业的重大工程，突出企业主体；优先支持解决产业关键共性技术需求，牵动性和集成性强的工程；优先支持对外科技合作和产学研协同创新，产学研合作根底较好的工程；优先支持产生创造专利等自主知识产权，引进高层次人才和成果的工程；优先支持单位创新能力较强，财务管理标准，ramp;d投入高，能形成产业链的工程。 4、部门联审，跟踪效劳在工程的遴选过程中，一是注重部门和专家联审，保证工程质量。对备选工程适时组织市级部门和专家联审辩论会，由市财政局、科技局、发改委、经信委、农委等部门和相关领域专家共同组成评审委员会。对每一个工程，从“带动ramp;d投入、预期科技成果、拉动产业投资、产学研合作〞等四个方面进行综合评价，择优推荐。经市主要领导审定签字后，上报省创新办。二是工程下达后，积极开展效劳和指导。从任务书编制，指标确定，到签订任务书，全程效劳。三是深入现场发现问题，帮助解决承担单位在工程实施过程中遇到的困难。掌握工程进展情况，及时发现好做法，树立典型，加以宣传。 5、落实资金，重点支持五年来，财政科技投入累计达8.9亿元，其中争取国家、省科技资金支持4.2亿元，市、县（区）投入财政科技资金4.7亿元。在市财政科技投入中应用技术研究与开发资金达1.34亿元。其中，20xx年到20xx年，我市共承担省财政厅、科技厅“自主创新专项资金工程〞15项，获得省财政专项资金3150万元。对所有省自主创新工程市、县（区）财政均安排一定比例的配套资金予以重点支持，共安排专项配套资金4350万元。xx市财政给予日芯光伏科技承担的20xx年试点省工程“高倍聚光高效率太阳能发电系统关键技术研发与产业化〞配套资金达2400万元。 6、注重绩效，标准管理指导催促工程承担单位建立健全工程管理、资金使用等管理制度，严格按照国家、省有关工程管理、财务管理规章制度落实工作，监督工程资金专款专用。认真开展工程中期检查和绩效评价。对到期工程严格按照合同书规定的内容开展验收，对财政资金使用进行审计，严格标准资金使用范围，注重财政资金绩效。在20xx年省财政厅组织的工程中期检查和绩效考评中，受到考评组的好评。 7、广泛引智，重点突破我市承担的15个试点省专项资金工程分别与中国科学技术大学、浙江大学、华东理工大学、安徽理工大学、XX省农科院等单位开展合作，协作攻关。如安徽淮化股份承担的“合成气制乙二醇工艺技术开发〞工程，通过与华东理工大学合作开发，在“小试〞的根底上直接开展的202300吨“中试〞，并在较短的时间内完成，获得成功。通过合作引智，少走弯路，大幅度地降低了工程研发中的不确定性和风险，缩短了工程研发时间，节约了工程研发本钱。淮南矿业集团承担的“十一五〞国家科技支撑方案——“矿井深部开采平安保障技术及装备研发〞工程获国家经费资助5943万元，是我省单项获国家科技资助最大的工程。该工程现已通过国家验收，共申请专利41项（其中创造专利8项），授权专利37项（其中创造专利4项）；获得省部级奖励3项；发表论文21篇。培养博士后2人，博士2023人，硕士52人。研究成果在淮南XX县区得到了全面应用，XX县区瓦斯抽采量由20xx年的1.7亿m3提高到20xx年的3.9亿m3，百万吨死亡率由20xx年的0.4降至20xx年的0.135，煤炭产量从20xx年320235万吨提高到20xx年6619万吨，取得显著的社会经济效益。 二、财政效劳科技创新取得的成效1、高新技术产业迅速开展我市大力实施“双高〞战略。一是加大宣传财政奖励政策力度，通过培训、调研等方式，加强培育及认定管理工作。二是通过切实落实财政政策积极引导企业申报高新技术企业、产品。对新认定的高新技术企业，给予一次性20万元的奖励。对新认定的高新技术产品，国家、省级重点新产品给予5-20万元奖励。近五年来，20xx年至20xx年底，我市高新技术产值由27亿元增至132.4亿元；高新技术企业由11家增至60家；高新技术产品由26个增至265个。20xx年高新技术产业增加值为42.2亿元。淮南高新技术开发区建设快速推进。目前已完成根底设施投资11亿元，路网根本建成，水、电、气、通信根本配套；招商引资取得突破，已有总投资22023亿元的13个工程入驻高XX县区。我市目前拥有省级高新技术产业基地2个：淮南生物工程及新医药高新技术产业基地和淮南矿用电子电器高新技术产业基地。20xx年淮南生物工程及新医药高新技术产业基地实现总收入7.6亿元，淮南矿用电子电器高新技术产业基地实现总收入2023.6亿元。 2、创新型企业培育速度加快一是制定财政鼓励政策，积极引导。对新认定的国家级、省级、市级创新型企业，分别给予一次性20230万元、50万元、2023万元奖励。新认定的国家级、省级、市级创新型试点企业，分别给予一次性50万元、30万元、2023万元奖励。国家级、省级创新型企业从认定之日起3年内，其所缴纳企业所得税新增局部的市级留成局部按同等金额奖励给企业。二是围绕我市产业升级和转型，在煤机装备制造、新型煤化工、新能源、新材料、电子信息等假设干个战略性新兴产业领域，积极培育创新型企业。截止20xx年底，全市共拥有各级创新型（试点）企业36家。其中，国家创新型试点企业1家，省创新型企业8家，省创新型试点企业3家，市级创新型（试点）企业27家。 3、创新人才队伍建设有所突破实施xx市“1133〞研发创新团队建设工程，市人才工作领导小组制定了xx市“1133〞研发创新团队建设工程实施方案，通过建团队、聚人才，集中开展科技攻关、新产品研发和科技成果转化，全面提高产业竞争优势。几年来，在工业、农业、医卫等重点领域、优势产业，先后分三批建设了31个“研发创新团队〞，面向国内外选聘了31名“创新团队带头人〞、120余名“带头人助理〞，并在资金奖励、工程支持、人才效劳等给予团队重点扶持。20xx年，袁亮中选中国工程院院士，实现了我市和XX省外乡院士零的突破，市政府一次性奖励个人30万元。鼓励企业积极引进人才，深入开展产学研合作，提升自主创新能力和水平，对企业新建博士后科研工作站，给予启动经费2023万元资助；新建“院士工作站〞的，给予20万元经费资助。目前建设由博士后工作站6个，筹建院士工作站2个。积极推进科技特派员工作，认真抓好科技示范村建设和科技示范户培育工作。 4、创新载体和平台建设稳步推进一是市财政不断完善对科技创新载体和平台建设的扶持政策，着力加强公共效劳体系建设，努力提升效劳能力，重点支持协同创新，加强财政支持力度。二是对各类新认定的战略性新兴产业研究院、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室、检测中心、创新咨询中心、公共技术研发平台、检测实验平台、信息情报平台、科技成果工程化平台、技术转移效劳平台、咨询效劳平台、国际技术转移中心、创新效劳机构及产业集群效劳机构等，按照政策均有不同额度的财政资金支持或奖励。截止20xx年11月底，共建立国家级工程研究中心1家、国家重点实验室1家，国家级企业技术中心2家，省市级企业技术中心49家；省级工程技术研究中心19家、市级工程技术研究中心33家，省级实验室2家、市级重点实验室2家，共计12023家。科技效劳网络平台4个。国家煤及煤化工产品质量监督检验中心（淮南）建成投入运行；中科院大气物理研究所淮南研究院、中科院合肥物质研究院等一流研究机构入驻淮南高新技术开发区。依托淮南矿业集团建设的煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、深部煤炭平安高效开采和环境保护国家重点实验室及煤矿生态环境保护国家工程实验室三大研发平台，紧紧围绕煤炭平安开采及装备开展研发，取得了可喜的社会经济效益。目前，煤炭开采国家工程技术研究院已获批建设。“科技路路通〞淮南分中心建成运行，目前已开通6家创新效劳站。通过打造“研发、转化、交易、效劳〞通道，促进产业研发联通、要素交易畅通、成果融通、中介效劳贯穿和资源共享互通。五年来平台的研发经费投入到达20亿元。培训各行业技术人员达2万人次。 5、全社会研发投入逐年提高一是市本级财政科技投入逐年增加。应用技术与研发经费投入从20xx年的1400万元增加到20xx年的420230万元，年均增幅35%。共执行科技方案工程359项。20xx年市本级应用技术与研发经费预算已上升至6746万元。二是积极开展研究开发费用所得税前加计扣除工作。20xx年—20xx年度经税务机关核准的研究开发经费数累计17.23亿元，企业因此少缴所得税务累计1.93亿元。三是认真落实高新技术企业所得税优惠政策，202223-20xx年全市累计减免高新技术企业所得税1.14亿元。四是通过以上政策引导和鼓励，带动全社会科技投入逐年提高，五年约31亿元。全社会ramp;d投入占gdp的比重由20xx年的0.81%上升到20xx年的1.01%。 6、创新环境不断优化，创新成果显著一是科技兴市工作再上台阶。202223-20xx年，我市连续2次（累计7次）荣获全国科技进步先进市称号。（与xx市并列为我省获此殊荣次数最多的市），20xx年市科技局因此被市政府授予集体二等功；xx县、xx区、毛集综合开展实验区被评为全国科技进步先进县（区）。毛集实验区还分别于20xx年、20xx年被科技部批准认定为国家可持续开展先进示范区和国家科技富民强县试点区。二是创新成果