2023年市农村公路养护管理工作情况的调研报告.docx

关于市农村公路养护管理工作情况的调研报告 为稳固“九五〞以来，特别是“十五〞至“十一五〞期间，我市大规模实施农村公路建设的成果，保证现有农村公路完好、畅通，使之持续有效地发挥促进城乡统筹开展、推进农业现代化建设和带动农民增收致富的作用，按照今年工作安排，农经民宗委在常委会副主任龙永平的带着下，于2023月中旬对我市农村公路养护管理工作情况进行了调研。调研组听取了市交通运输局的工作汇报，赴xx县和xx县实地查看了2023余条农村公路的路况和通行情况，并与当地政府及其交通运输部门进行了座谈。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我市现有农村公路7874.77公里，其中县道1623.81公里，乡道1494.32公里，村道4714.60公里，专用公路42.04公里。我市农村公路的大规模建设从上世纪90年代后期开始，1999年根本实现了村村通公路，2022年实现了乡乡通油路；2022年起，在全市1166个行政村中逐年实施通村公路硬化工程，迄今已完成202300多个行政村公路的硬化任务，其余方案“十二五〞期间实施完毕。 经过十几年的大规模建设，我市农村公路网络已根本形成。但是，随着我市经济、社会的快速开展，特别是城乡交流的日益频繁，加之农村公路建设等级低，承载能力弱，并且很多都已超过5—8年的使用周期，老化、破损现象相当普遍，路面龟裂、下沉、坑槽等公路病害日趋严重，呈现出加速损坏的态势。因此，把开展农村公路交通运输事业的重心由建设转移到养护管理上来，已成当务之急。 二、我市农村公路养护管理工作情况 自202223年我市农村公路养护管理体制改革，特别是202223年xx市农村公路养护管理方法实施以来，我市农村公路养护管理工作根本步入了标准化、常态化的轨道。 （一）管理体制和机构根本健全 通过改革，我市已建立起养护管理责任以各区（县、市）政府为主体、经费投入以公共财政为主体、养护作业以市场机制为主体、责任落实和监管以交通运输部门为主体的“四主体〞农村公路养护管理新体制。由市公路管理处统领，各区（县、市）设立了公路管理所，xx县、xx区和xx区还成立了乡镇交通运输管理站，使农村公路养护管理机构从市、区（县、市）延伸到了乡镇，根本形成了以市级为统领、县级为主体、乡级为补充的新型农村公路养护管理组织机构。 （二）资金投入趋于稳定 在积极争取上级资金支持的同时，将农村公路养护管理工作纳入国民经济和社会开展方案，所需经费列入财政预算。如自202223年养护管理体制改革起到今年，市本级财政就分别列支339.29万元、350万元、643.4万元、581万元、658万元和746万元，总体呈现稳定增长的态势。总的看，近年来我市每年通过上级和市、县两级财政渠道筹措的农村公路养护经费总额约为5000万元，为全市近8000公里农村公路的养护工程的实施提供了根本的财力支撑。 （三）养护工程管理逐步标准 除日常养护聘用公路沿线群众实施外，我市农村公路的大、中、小修工程均采取市场化方式运作，通过招投标在具有资质的公司中择优确定施工单位。对施工过程，严格按照合同和公路养护施工程序实施监管，确保工程质量和进度到达合同要求。从全省范围看，我市农村公路养护好路率自202223年以来，在9个地州市中一直处于前茅，如县道好路率202223至202223年连续排名第一，202223和2023年名列第二。 （四）路政执法得到加强 近年来，加大上路巡查的力度，查处农村公路沿线违章建筑202300多平方米，清理道路堆积物20220多立方米，查获超载超限车辆20万车次，收缴赔（补）偿费200多万元，较好地维护了农村公路的管理和通行秩序。 三、我市农村公路养护管理面临的主要问题 （一）重视程度不够 一方面，受惯性思维的影响，“重建设轻养护管理〞的现象在各级政府及其相关部门均有所表现，较之建设，农村公路的养护管理始终未得到应有的重视，相应的财力、物力、人力投入明显缺乏，多数乡镇还处于空白状态。另一方面，一些地方对农村公路养护管理体制改革的认识也存在一定的误区，把本来是手段的机构设置当成目的，在农村公路养护管理机构尚未设立或者尚未到达设立标准之前，表现出较严重的等、靠、要现象，这成为局部农村公路陷入失养状态的重要原因。 （二）资金瓶颈依然突出 虽然我市对农村公路养护管理的投入不断增加，但由于当初建设的技术等级较低、里程较长，现有投入还是难以满足养护管理的实际需求。一是小修保养经费缺口较大。该项经费主要由市、县两级财政按3：7的比例分担，除市级财政能够足额拨付外，各区（县、市）每年共需投入3000万元左右，而实际到位低的500多万元，最高也不过900多万元，到位率偏低。二是大、中修工程县级配套资金到位缓慢。该项经费主要由上级财政每年支持2022万元，再由市、县两级各配套200和400万元；由于局部区（县、市）不能按时拨付到位，影响了工程的正常实施。三是工作经费严重缺乏。全市各级公路管理机构每年所需工作经费共260万元，但实际到位仅为零头，严重制约了农村公路养护管理工作的有效推进。 （三）养护管理队伍薄弱 作为我市农村公路养护管理的实施主体，各级公路管理机构相对于日益繁重的养护管理任务，普遍面临人员缺乏的问题。如xx县公路管理所按编制共有工作人员13名，但其所承担的农村公路养护管理里程已由202223年的169.60公里增加到了现在的1316.31公里，远远达不到国家规定的每20230公里配备4名专业技术人员的要求。其次，除xx县、xx区和xx区外，其他区（县、市）由于尚未在乡镇设立交通运输管理站，乡镇范围内农村公路养护管理人员的配备根本上还是一个空白。 （四）养护管理手段落后 作为农村公路养护管理的主要承担者，各区、县（市）公路管理机构普遍缺乏必要的养护机械设备，养护手段落后，养护作业大量依靠锄头、铁锹、撮箕等手工工具，作业水平和效率都相当低下。另一方面，路政执法所需装备也比较缺乏，如对超载超限车辆没有称重、卸载工具，执法人员只能凭经验估算，执法的权威性难以得到应有的表达。 四、几点建议 针对以上问题，调研组向市政府及其交通运输局和其他相关部门提出四点建议： （一）切实提高思想认识 要从促进农村公路交通事业可持续开展的观点出发，充分认识加强农村公路养护管理工作的重要性，适应我市农村公路开展的重心由大规模建设逐步向养护管理转移的客观形势，着力把工作的着眼点转移到对农村公路的养护管理上来，明确目标，落实责任，强化督查，确保各类农村公路持续完好、畅通。 （二）不断加大经费投入 要根据农村公路养护管理的实际需要和财政收入的增长情况，逐年增加农村公路养护管理经费，使经费投入与农村公路养护管理的需要相适应。要针对县级配套资金到位难、到位晚的问题，举一反三，对市、县、乡三级财政承担农村公路养护管理经费的比例进行专题研究，从制度设计上提出既与各级财力相适应、又便于操作的比例结构。 （三）健全管理机构，充实专业队伍 要乘今年全省农村公路管理养护年活动开展之势，依靠上级主管部门的支持，积极争取必要的机构、人员编制，一方面着力充实各区（县、市）公路管理所的专业技术、执法队伍，另一方面争取尽快在全市范围建立起乡镇交通运输管理站，以加快提高我市农村公路养护管理的专业化、标准化水平。 （四）逐步充实必要的技术装备要对全市各级公路管理机构，尤其是各区（县、市）公路管理所的技术装备情况进行一次全面排查，并从市、县两级财政入手，围绕充实农村公路养护管理机构的技术装备，积极探索建立稳定增长的养护机械设备和执法装备周期性更新投入制度，逐步改变当前我市农村公路养护管理技术装备的落后状况。 第7页 共7页