2023年县信息化服务平台建设调研报告.docx

关于县信息化效劳平台建设调研报告 为认真贯彻县委、县政府关于开展“能力素质提升年〞活动的有关要求，稳固扩大深入学习实践科学开展观活动成果，内强素质、外树形象，夯实根底、激发活力，以提升推动行政审批效率为目标，建立一个整合各部门资源、办事系统和政务平台，更贴近社会、满足公众需求的、提供“自助式〞、“免填单〞等便捷方式的在线效劳体系是“效劳型政府〞理念的具体落实，是政府电子政务建设的开展趋势。 xx县行政效劳中心在2022年成立初期便着手信息化平台的建设，开发了以标准审批程序、监督审批时限、统一收费标准为主要内容的审批办证效劳系统软件，起到了很好的作用。随着社会的开展，企业和群众对行政审批效劳效率和效劳质量都提出了新的要求，行政效劳中心的模式也从单纯的物理场所的集中办公，向网络化审批和集“行政审批、要素配置、社会效劳、效能监察〞于一体的管理效劳模式和运行机制转变。特别是随着行政职能归并工作的深入开展，更要求我们不断创新效劳模式、再造审批流程、提高效劳效率、提升效劳品质。作为实现审批机制顺畅运行重要手段和核心的审批效劳系统，也需要不断的更新和改造。为此，我们走访了在信息化建设工作方面取得成功经验的一些地区（嵊州、慈溪、苏州xx区、哈尔滨xx区），了解当前政务平台及审批系统的构建模式和实际应用情况，并根据自身实际情况阐述对我县政务平台和行政审批效劳系统网络构架及功能应用上的一些初步设想。 一、我县的现状及存在的缺乏： 在技术及应用方面。当前我们所使用的“党政办公自动化系统〞主要的功能是公文流转和邮件的收发，缺乏与政府门户网站的交互式沟通，也没有建立“外网受理、内网审批、外网发布〞的一体化系统。“审批办证效劳系统〞的应用覆盖范围也仅限于行政效劳中心办事大厅内的工作人员，其功能主要为审批事项登记、审批时限设定、数据统计和收费管理等。缺乏对审批事项按类别设置审批流程，明确审批责任人及实时全过程动态跟踪提醒。也与我们所倡导的内外网多渠道受理，多部门并联审批，按事项“一条龙〞效劳（如：企业设立登记、工程报建）的要求有所差距。特别是在操作过程中存在的由于行政效劳中心和各部门系统审批办证网络物理别离、数据不共享和审批程序设置等原因造成效劳对象屡次到行政效劳中心不同窗口提交同类审批件；窗口工作人员也要屡次重复输入相同的登记信息，审批效率不高；过程控制不完善导致监管流于形式等问题都反响了当前系统存在的局限性和流程控制上的不适应。 在审批机制方面。职能归并作为行政审批管理体制改革的一项重点工作在开展过程中客观存在的一些问题也需要我们去想方法解决。如：授权没有真正到位，行政许可科作用难以发挥；纵横联审机制没有建立，审批周期长；批管不别离，上下不协调等现象都需要一种标准流程化和网络化效劳的形式加以标准和监管。通过信息化平台的建设也是稳固和深化“两集中、两到位〞工作成果，打破部门条块分割，延伸审批路径，疏理和再造审批流程的一个重要手段和有效途径。 在内部科学化管理方面。目前我县的行政审批、内部管理和效能建设没有有效的融合，审批过程中的时限控制、效劳态度与质量、窗口工作人员的绩效考核等都没有一套行之有效的综合软件来统一进行汇总分析并得出科学的结果，同时目前群众对效劳要求的不断提升和效能建设推进中的压力，急需要一种科学的方式和方法来推进各项工作的有效开展。 因此，构建一个全新的“一网式〞、“一体化〞的行政审批信息平台，从而解决政府各部门的高效运做与业务协同已刻不容缓。 二、考察情况： 通过对嵊州、慈溪、苏州xx区、哈尔滨xx区的考察，我们觉得四个地方在行政审批效劳方面有很多值得我们学习借鉴的地方，归纳起来有这么三种模式： （一）吴中模式： xx区行政审批效劳软件是在我县现有系统上进行功能升级，强化了公共效劳的功能。它是构建在党政信息内网上，采用cs的构架方式。系统的主要特点是： 1、建立统一的大厅式日常操作管理平台。对每个具体办理事项规定其所需资料、办理时限、收费标准，对前来办理的审批办证事项进行信息登记，通过既定规那么的制定跟踪和监督办件结果和收费情况。但是中心审批管理软件重点在于环节控制，对流程控制方面尚有缺乏，其次与各专网间联系度不够，难以形成一个综合的业务处理网络。 2、建立公共效劳平台。主要为政务公开和便民效劳而设定，包括信息发布、单位介绍、网上咨询、网上申报等功能。效劳平台上涉及的审批办证数据自动采集自管理平台的数据库，具有较强的后台管理功能。 3、建立重点工程跟踪效劳系统。通过在审批管理平台中建立“重点投资建设工程库〞，对这些工程在中心各窗口的审批情况自动抓取和汇总，形成分析跟踪表，以解决工程统计跟踪难、数据不准确的问题，为重点工程的管理提供非常好的抓手。 4、建立公共信息一表制。以工程审批类型来对所涉及的审批部门进行分类疏理，形成以企业设立登记和工程报建为主线的一表制办理形式。通过数据共享的方式，解决效劳对象在不同窗口间数据重复填写的问题。 （二）xx区模式： xx区行政审批综合管理平台是一个基于政务网络的行政审批信息管理与协同工作系统。通过平台技术和设计构架，紧密集成各政府部门的审批业务。通过行政审批系统使各个办事窗口之间的信息共享、协同办公，实现政府部门联合审批的目标。企业和个人能够随时和随地了解网上审批程序，提交工程审批申请和所需材料，查看审批状态及结果，或通过互联网与政府办事人员进行必要的信息沟通。拉近了企业、市民与政府部门间的距离。系统加强了行政审批中心对各窗口审批部门的监督管理功能，为行政审批中心工作人员和领导者提供强有力的决策查询支持。所有的收办件都受到计算机程序监督，进而提高责任窗口部门的办公效率。在政务外网上设计开发了融行政审批和电子监察于一体的“信息化行政效劳平台〞，实现网上咨询预审、网上流程传输和网上监督管理三个层级，网上可视化监督系统，日办理事项外网公告查询系统、建审工程企业信息生成系统、行政效劳中心网上视频会议系统等36项效劳功能。具体包括： 1、通过软件平台搭建了一个具有一定实体审批权的“行政效劳中心〞。实现部门“整件制〞入驻，防止体外循环。 2、实现了业务处理统一入口，建立并联审批、绿色通道和公共事务审批三种审批制度。将市场准入事项42张表格、1255项内容整合，自主开发了市场准入事项“零表制〞系统。将建设审批8个部门、56张表格、652项内容整合，开发了建审“零表制〞。 3、完成政府部门的督办职能，并且能够对工作效率进行统计，使政府领导对各职能部门的业务处理能够进行宏观监控，保障中心各项工作的高效、标准、有序运作。将行政效劳平台日常使用及各部门窗口的办事效率所产生的数据信息作为管理和考核的重要依据，以对部门考核打分分值为抓手推动各部门和窗口按既定流程办理审批事项，按规定时限完成审批，并将统计数据作为下一步提速增效的依据。 4、实现信息共享，统一公示、统一联网、统一数据，为“阳光行政〞提供数据支持。表达审批管理新理念，实现管理机构一体化、效劳职能一体化、许可审批一体化、综合管理一体化。 5、实现一站式办公简化工作流程，方便用户操作，采用一站式办公思想，对群众提供一个窗口负责制原那么。既对于申报的各工程有总的一个窗口负责，其他窗口辅助办理，使采用信息化管理后的行政联合审批模式到达协同、协作，实现联合审批大厅的高效率。 6、通过提供业务接口的方式，以实现中心业务审批系统与各委办局内部业务系统之间进行数据交换。 （三）嵊州、慈溪模式： 嵊州、慈溪行政审批综合管理平台是以党政信息网作为依托，与党政信息系统集成在一个软件体系中，横向联接各行政审批职能部门，纵向联接市行政效劳中心和各镇（街道）便民效劳中心，涵盖全市所有审批事项，实现信息共享、网上流转、联合审批、实时监察、信息分析等功能的交互式、可视化网上审批暨电子监察系统。主要特点是： 1、建立了系统行政审批信息采集和共享机制和高效的网上审批办理机制。申请人向行政机关提出行政审批申请后并受理后，窗口工作人员通过电子文档、扫描、数码拍摄等方式将有关信息采集到系统，相关申请材料、审核意见等信息通过系统逐一自动流转到后一个审批环节，联办事项可依据联办流程，自动流转到每个相关部门，进行网上联办。实现行政审批资料流转无纸化、审批办公电子化。 2、建立了行政审批实时监察机制。每一行政审批申请从受理到办结所涉及到的部门、经办人员、办理时间、收费情况、办理意见等信息，审批过程中申请人对办理质量和效劳态度的评价意见等信息同步生成，并自动汇总到系统数据库，监察人员可以全面掌握全市行政审批的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统计分析和综合查询，随时掌握最新的动态数据，实现对行政审批申请每个审批环节的实时监察。 3、建立了准确的行政审批违规行为纠错机制。将行政审批的条件规那么、环节步骤、审批时限与收费标准等内置于系统中。对审批过程中出现的超时、违规收费、违反程序、符合条件不予许可等违规行为，系统可自动预警，提示相关责任人和监察人员，并告知违规行为对象和具体违规内容，供监察人员调查、处理。 4、建立了多样的行政审批信息公开机制。通过led屏幕、触摸屏、网站等，公开行政审批的申报条件、办理程序、申请材料、办理时限、收费标准、审批依据、办理结果等信息，在网站上提供各种申请表格的下载与填写说明。提供语音 、触摸屏、网站、短信平台等途径供社会公众查询行政审批申请的办理状态和办理结果。 5、建立了详细的行政审批效能评估机制。通过对各种行政审批信息的统计分析，对行政审批机关工作人员的出勤率和行政审批申请的受理、办结、效劳态度、办理时间、办结率、联办等情况进行客观的评判，建立科学的考核与考勤机制，及时发现并解决可能影响行政审批效能的问题。 6、建立了综合的行政审批信息分析机制。通过对行政审批过程中各类信息的综合分析，分区域、分行业、分时段地运用数学公式对数据进行分类计算，并自动形成分析报告，如年度工程分布分析、年度投资密度分析、年度行政收费分析、群众意见反响和存在问题分析等，为领导决策提供丰富地数据参考。 三、我县“一体化〞信息平台建设的设想 通过考察学习，我们设想以优化投资环境，提高行政审批效率为目标，以“一体化〞信息平台建设为载体，为“能力素质提升年〞活动的开展提供技术支撑。结合“二集中、二到位〞工作的要求，我们认为要使德清的行政审批效率在原来开展水平较高的根底上有较大的突破必须要利用信息化的手段，联合xx县党政信息中心、监察局，结合政府办公自动化、电子监察系统的建设，开发以办公自动化、行政审批、效能建设和电子监察等功能为一体的、综合性的办公软件，主要工作为： （一）建立组织，出台相关的政策文件。由于系统构建过程中涉及各部门专网及数据共享等问题需要协调，为此我们建议建立由县主要领导担任组长，由分管领导担任副组长，各相关部门主要负责人参加的工作领导小组，下设办公室，办公室设在县党政信息中心，组织和协调各部门之间的数据共享和流程优化，推动此项工作的顺利开展。同时出台进一步加强行政效劳中心建设的意见，从制度上来营造良好的气氛，推进各项工作的开展。 （二）推进工作方案： 为了更好地推进这项工作，我们制定了工作方案，具体如下： 1、方案制定阶段（202223年2023月—202223年4月）。由县党政信息中心牵头，制定科学的工作方案，提交县政府决策。 2、组织实施阶段（202223年5月—202223年8月）。制定技术方案，完成招投标工作，完成设备和软件安装，投入运行。 3、运行完善阶段（202223年9月—202223年2023月）：针对