关于市农业农村局长履职情况的调研报告.doc

关于市农业农村局长同志履职情况的调研报告 2020年9月24日在市五届人大常委会第二十八次会议上 延安市人大常委会农业和农村工作委员会  8月25日至9月4日，杨东平副主任带领专题调研组，先后深入洛川县、安塞区、延川县、宝塔区和市农业农村局，通过实地察看、听取汇报、民主测评、个别谈话等方式，对王湛鸿同志担任市农业农村局局长以来的履职情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下： 一、履职情况 王湛鸿同志于2019年1月任市农业农村局局长。从调研情况看，王湛宏同志能够认真贯彻中省市关于农业农村工作方针政策和市委市政府决策部署，依法履行工作职责，农业农村局各项工作取得明显成效，农业系统干部、有关县区基层同志和服务对象代表普遍给予了较高评价。2019年，市农业农村局被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全市目标责任考核优秀单位、安全生产目标责任考核先进集体、学习型党组织建设先进集体、承办市人大建议政协提案先进单位，王湛鸿同志2018、2019年度公务员考核格次均为优秀。主要有以下几个特点： （一）善于谋划，重大事项推动有力。一是紧扣上情抓大事。全面贯彻习近平总书记和党中央关于“三农”工作重大决策部署，认真落实省市有关工作要求，积极发挥市委农办牵头抓总、综合协调职责，组织开展了31个专题调研，推动农业农村工作与脱贫攻坚、乡村振兴有效衔接。落实机构改革要求，优化农业农村部门职责，加快人员、业务、项目融合，构建适应新时代农业农村发展的工作体制机制。二是吃透下情谋要事。多次组织力量深入基层调查研究，科学谋划全市农业农村工作，牵头起草了推动果业、畜牧、设施蔬菜产业高质量发展的三个意见，组织实施“3+X”工程、“百千万”工程，举办7次大型展销会议提升本土农产品竞争力，承办3次全国性大型会议展示我市农业发展高水平，承办4次全省现场会议促进农业农村工作均衡发展。三是立足市情办实事。紧盯中省资金项目渠道，主动出击，积极对接，争取中省支持苹果产业后整理、农村人居环境整治、高标准农田建设、千亿级设施农业、耕地地力保护等重大项目，两年共争回中省投资和专项资金15亿多元。 （二）肯于担当，各项工作成效明显。2019年，全市农林牧渔业总产值达到261.1亿元，同比增长5.1%，增速全省第一；第一产业实现增加值149.3亿元，同比增长5.2%，增速全省第一；农村居民人均可支配收入11876元，同比增长10.1%，增速全省第二。今年上半年，在新冠肺炎疫情的严重影响下，一产增加值增长1.6%，为全市稳增长提供了支撑。一是主导产业规模稳步扩大。粮食产能稳定在70万吨以上；积极推进苹果北扩，新增苹果面积17.2万亩，总面积突破380万亩，总产350万吨，创历史新高；设施瓜菜基地面积达到41万亩，成为全省千亿级设施农业六大板块之一；全市畜禽养殖场户达到9.8万个，其中规模以上养殖场户1398个，畜禽养殖规模化率达到38.8%。二是产业后整理扎实推进。全力提升苹果产业后整理水平，新建智能选果线15条，累计达到103条；新增冷气储藏能力21万吨，累计达到140万吨。新希望、东方希望等农业产业化领军企业在我市落地，本土新型农业经营主体快速壮大，果蔬及其它农产品精装、加工、配送体系不断完善，农业产业多元化、特色化、现代化步伐加快，“洛川苹果”“梁家河”“峁圪垯”等品牌效应不断扩大，产业链条加快延伸，质量效益大幅提升。三是农村人居环境整治成效明显。充分发挥农业农村部门牵头抓总、指导督查作用，全市完成1784个行政村分类规划，卫生厕所覆盖面达到80%以上，农村生活垃圾收集率达到95.1%，化肥、农药、秸秆、粪污、农膜等农业面源污染得到有效治理。全市已有11个村庄进入全国“千村万寨展新颜”榜单，24个村被推荐为国家森林村庄，建设示范样板村150个、重点达标村1000个，建成省级美丽宜居示范村45个，国家级绿色村庄16个。本次调研的宝塔区河庄坪镇赵家岸村入围全国90家“比一比谁家乡美”短视频擂台赛，安塞区冯家营村“一约四会”破除陈规陋习的做法入选全国21个村级“乡风文明建设”优秀典型案例，延川县甄家湾村被评为“陕西省美丽宜居示范村”。四是农村重点改革不断深化。全面推广“6122”工作法（即6个工作阶段、12个工作步骤、2轮公示），全市农村承包地确权颁证工作圆满收官，让32.3万户农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，全市流转土地144.24万亩。完成农村集体资产年度清查，新增经营性资产2.69亿元，非经营性资产2.68亿元。农村集体经济组织登记赋码颁证、村集体经济发展位居全省第一方阵。五是农业综合执法有力有效。组织开展了农资打假专项治理行动、“春雷”行动、“中国渔政亮剑2020”等系列专项执法活动，统筹推进疫情防控与农资打假监管工作，有效维护了农业生产秩序和农民合法权益。两年共查处经营伪劣农资案件95起，挽回经济损失150.24万元。 （三）严于管理，队伍建设不断加强。一是注重提升法治意识。坚持用法治理念和法治思维推动工作，带头遵法学法守法用法，大力推动涉农相关法律法规宣传和贯彻实施，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极办理人大代表建议，认真落实市人大及其常委会决议决定和审议意见，农业系统政风行风建设成效显著，百姓问政测评满意度位居各部门首位。二是注重加强干部队伍建设。紧扣实施乡村振兴战略现实需要，着眼于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，运用干部管理“三项机制”调整任用科级干部60名，推荐市委使用调整县级干部26名，协调招录高层次人才16名，极大调动了系统干部职工的干事创业热情。三是注重提高自身履职能力。注重加强政治理论和法律法规、业务知识等学习，提高政治站位，提升业务能力和依法履职水平。自觉履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行中央八项规定，深入开展赵正永案、冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，旗帜鲜明反对“四风”。调研期间没有收到作风问题反映。 存在的不足主要有：一是对乡村振兴战略有关方针政策研究得不深不透，在推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接上系统谋划不够，思想准备和工作准备不充分，存在跟着感觉走的倾向。二是在推动农业产业转型升级、实现高质量发展方面，组织起草并以市政府名义出台了指导性、政策性较强的一系列重要文件，但跟进落实措施不够有力，农业产业整体效益有待进一步提升。三是指导推动农村人居环境整治还不够到位，运行和管护的长效机制尚未全面建立，群众主体作用还没有充分发挥，县域之间、点面之间、城郊和偏远村庄之间进展不平衡，一些地方仍然存在脏乱差现象。四是支持发展农村集体经济的思路不活、办法不多，一些条件差、起步晚的村集体经济仍然薄弱，部分村集体资产仍处于闲置或低效利用状态，少数村集体还没有经营性收益。 二、履职建议 （一）持之以恒抓好政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，系统掌握农业农村工作有关法律法规和业务知识，不断提升自身理论和业务素养，提升依法履职能力，提升推动新时代农业农村发展的综合水平。 （二）多措并举推进农业产业转型升级。以三大主导产业为主导方向，坚持前端生产与后期整理两手抓，扩大规模与延伸链条齐步走，品牌培育与体系构建同谋划，统筹抓好生态循环、农机装备、新型经营主体培育、农业科技创新等重点工作，加快提升农业产业化现代化水平。 （三）标本兼治改善农村人居环境。坚持从实际出发，进一步理清思路，统筹规划，因地制宜，分步实施，精准施策，定期会商工作中遇到的困难和问题，扎实推进“五个专项行动”，科学总结并积极推广各地在整治工作中总结出的好经验、好做法，着力构建农村人居环境整治和成果巩固长效机制。 （四）以点带面推进农业农村改革。进一步研究涉农法律法规和农村综合改革政策，切实抓好农村闲置宅基地和农房、学校等资产盘活利用试点，积极推进农村“三变”改革，引导规范农村产权交易市场及平台建设，加大集体经营收益“空壳村”清零力度，不断壮大农村集体经济。 6