2023年市委十七届四次全体会议上的报告.doc

市委十七届四次全体会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会精神和XX市委、市政府的决策部署，回忆总结今年以来的工作，分析当前形势，研究部署2023年及今后一个时期的工作，审议通过关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进农村改革开展的意见，发动全市上下进一步坚决信心，抢抓机遇，解放思想，真抓实干，在更高的起点上谋求x经济社会开展新跨越，为率先根本建成全面小康社会而努力奋斗。 现在，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面问题。 一、深入学习贯彻十七届三中全会精神，推进农村改革开展新突破 党的十七届三中全会，是在国际形势发生深刻变化，我国改革开展进入关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上对贯彻落实十七届三中全会精神，推进新形势下农村改革开展，统筹做好当前各项工作，提出了明确要求。十七届三中全会的决定，是指导当前和今后一个时期农村改革开展的纲领性文件。全市各级党政组织要把学习贯彻十七届三中全会精神，作为当前首要的政治任务，不断把全市上下的思想和行动统一到中央的决策部署上来。 学习贯彻党的十七届三中全会精神，重点要深刻理解和把握以下五个方面：一是深刻认识30年来农村改革开展取得的辉煌成就和珍贵经验，牢牢把握我国社会主义初级阶段的根本国情和当前开展的阶段性特征，毫不动摇地推进农村改革开展。二是深刻认识“三农〞工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面领会推进农村改革开展的重大意义，更加自觉地坚持以农村改革开展的新突破带动全局改革、推动全面开展。三是深刻认识新形势下推进农村改革开展的指导思想、目标任务、重大原那么和政策措施，全面加强农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，推动农村经济社会又好又快开展。四是深刻认识党的农村政策是农村改革开展稳定的基石，全面落实强农惠农的各项政策措施，实现好、维护好、开展好广阔农民的根本利益。五是深刻认识推进农村改革开展关键在党，切实加强和改善党对农村工作的领导，以改革创新精神推进农村党的建设，为推进农村改革开展提供坚强的政治保证。 按照十七届三中全会的战略部署，推进新形势下农村改革和开展，当前要着力做好以下五个方面工作： 〔一〕坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革开展的思路。 改革开放30年来，我市农村改革开展取得了巨大成就，实行家庭联产承包责任制，确立了农村根本经营制度；推进农村税费改革，根本形成了强农惠农政策体系；全民创业蓬勃兴起，开辟了农村工业化和城镇化的新路子。农村改革的伟大实践，极大地调动了农民群众的积极性，极大地解放和开展了农村社会生产力，极大地改善了广阔农民物质文化生活，为率先全面达小康、争当苏北第一县奠定了坚实根底。 总结30年来农村改革开展经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革大突破、农村大开展。现在，农村改革开展已进入新的阶段。要根据时代开展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革开展增添新的动力和活力。 按照党的十七届三中全会、省委十一届五次全会精神和XX市委、市政府的要求，全市农村改革开展的主要目标任务是：到2023年，全市农民人均纯收入突破10000元，农村经济社会整体开展水平苏北第一，建成惠及广阔农民的小康社会。到2023年，全市农民人均纯收入突破20220元，力争22022元，提前4年实现农民收入在2023年的根底上翻一番目标，农民增收长效机制根本建立。与此同时，农村改革创新和制度建设取得重大进展，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，城乡统一的生产要素市场比拟完善，城乡经济社会开展一体化体制机制全面建立；农业生产规模化、经营产业化、效劳社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供应得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，根本实现农业现代化；城乡根本公共效劳均等化全面推进，农村文化全面繁荣，人人享有接受良好教育的时机，农民根本生活保障和根本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，民生状况显著改善；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；资源节约型、环境友好型农业生产体系根本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续开展能力不断增强。 〔二〕以统筹城乡开展为重点，推动农村改革在关键环节上取得新突破。 一要大力推进“两化〞建设，提升统筹城乡开展的能力。推进农村开展、增加农民收入，关键是突破工业，扩大总量，增加就业。要统筹城乡开展规划，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快镇“一区一园〞建设步伐，尽快在产业布局、根底设施、公共效劳等方面取得突破。抓好标准化厂房建设，引导符合本镇产业特色的工程进区入园。推进全民创业，支持外出务工人员、下岗失业人员等各类人员自主创业。加强集镇建设，完善道路、给排水、 绿化等根底设施配套，打造集镇精品工程，提高集镇的效劳水平。 二要稳定和完善农村根本经营制度，创新农业经营体制机制。稳定土地承包关系，毫不动摇地坚持以家庭承包为根底、统分结合的双层经营体制。积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式，引导农民积极增加投入。建立多元化、多层次、多形式的统一经营效劳体系，提高农民组织化程度。 三要加快开展农民新型合作组织，提高农民组织化程度。引导和鼓励龙头企业、种养大户、村组干部等领办创办农民合作组织。加快开展农村土地股份合作社，力争每村建立1—2个300亩以上的土地股份合作社。推进农村集体资产产权制度改革，促进农村集体资产保值增值。开展劳务、资金互助等其他新型农民合作组织。落实财政、税收、金融、人才等优惠政策，加大对农民合作组织的扶持力度。 四要深化农村金融制度改革，加大对“三农〞的金融支持。要围绕建立现代农村金融的要求，加快实现农村合作银行、农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对各镇的全覆盖。各金融机构要加大对“三农〞的贷款力度，确保“三农〞贷款增长不低于各项贷款增长水平，金融机构新增存款要主要用于我市贷款发放。鼓励支持开展适合农村特点和需要的各类微型金融效劳。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。 五要健全农村土地管理制度，维护农民土地权益。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保全市耕地保有量及根本农田保护面积不低于180万亩。统筹安排城乡建设用地，严格农村宅基地管理。积极开展“双置换〞改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份转换。加快建立城乡统一的土地市场，增加农村集体组织和农民的土地收益。 六要开展壮大村级经济，增加集体积累。实施“能人兴村〞方案，选用一批政治素质好、开展经济能力强的人担任村干部。盘活存量资产，积极投资兴建标准厂房、商业店铺等，做强村级集体经济。继续开展市直部门挂钩经济薄弱村和“村企对接〞等活动，帮助开展村级集体经济。大力化解村级债务，稳固村级集体经济开展成果。 〔三〕围绕农业增效农民增收，加快传统农业向现代农业转变。 一要大力开展高效农业，提高农业规模化水平。加快开展农业适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要把推进土地流转与开展农业适度规模经营结合起来，引导土地向规模经营主体集中。建设一批年亩效益万元以上的设施农业示范点和5000元以上的设施农业示范带。加快开展无公害水产品养殖。加强农民经纪人队伍建设，每年新开展农民经纪人1000人以上。加快市镇现代高效农业示范区建设，着力打造全省领先的现代农业示范基地。 二要培大育强龙头企业，提高农业产业化水平。大力开展农业招商引资，每年引进“三资〞投入农业10亿元以上。认真落实扶持农业产业化经营的税收、信贷、用地、用电等优惠政策，培植壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，扶持建设一批骨干农产品批发市场。 三要强化农业科技应用，提高农业科技化水平。建立健全农业科技创新体系、技术推广体系和农民就业培训体系，不断提高农业科技化水平。实施良种覆盖工程，加快培育优良新品种。建立村级农业效劳站点，力争每村都有一名农技员。广泛开展农业科技和实用技术培训，大力培育现代农民。 四要严格农产品质量监管，提高农业标准化水平。大力推行农业标准化生产。坚持从源头抓起，积极探索农产品“产地准出〞与“市场准入〞的有机结合。加强农产品市场质量监测，严把市场准入关。强化农产品标识管理，严格农资市场监管，确保农民用上“放心〞农资。 五要加强农村根底建设，提高农业综合生产能力。加大水利根底设施建设力度，加强骨干河道的综合治理。加强沿海港闸的整治和改造，加强市镇河道疏浚、低洼圩区治理以及农桥改造，鼓励和支持农民开展小型农田水利建设。加快土地整理和中低产田改造，着力推进土地开发复垦整理。加强农村道路和桥梁建设，实施农村通达工程，实现符合通车条件的村客运班车全覆盖。 〔四〕大力开展农村公共事业，促进农村社会全面进步。 一要推进农村社会事业建设。大力开展农村教育事业，健全义务教育“两免一补〞政策和经费保障机制，保障贫困家庭儿童、进城务工人员子女、留守儿童平等接受教育的权利。加强农村医疗卫生事业建设，推行镇村卫生机构管理一体化，建立农村大病救助制度，加强农村卫生队伍建设。加快推进农村文化建设，实施公共文化效劳网络建设工程。稳步推进农村人口与方案生育工作，稳定农村低生育水平。 二要健全农村社会保障体系。完善新型农村养老保险制度，加快推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。探索建立农村养老保险待遇正常增长机制，研究制定农民工养老保险参保实施方法。鼓励有条件的农村居民直接参加城镇养老保险和医疗保险。完善被征地农民社会保障方法。 三要强化农村社会管理。广泛开展农村普法和政策教育，增强农民群众法律意识和政策观念。组织文明镇村、文明户等群众性精神文明创立活动，引导农民崇尚健康文明生活方式。拓宽农村社情民意表达渠道，形成领导接访、入户下访的长效机制。加强农村政法工作，搞好社会治安综合治理，创造安居乐业、和谐开展的农村社会环境。 四要扎实推进新农村建设。围绕“六新一好〞建设目标，加大排头村、重点村、专业村的培植力度，坚持以点带面、示范引导，因村制宜、分类指导，发挥优势、打造特色，确保多数村到达面貌新、形象好、品位高，对外能开放，对内能示范的要求。 五要加快农村实事工程建设。加大对农村社会事业开展的投入，规划实施新一轮农村实事工程。一是农村人才工程。加快培养和引进农村急需的实用人才、基层管理人才、专业技术人才，实施一村一名大学生方案，逐步实行中等职业教育免费，加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，为农村改革开展提供人才保证和智力支撑。二是农民健康工程。稳固提高新型农村合作医疗制度，提高人均筹资标准和医疗费实际补偿比例；加快镇卫生院、村卫生室建设，健全农村医疗卫生效劳网络；扩大免费公共卫生效劳范围，完善农村公共卫生效劳体系；解决农村饮水平安问题。三是为农效劳工程。有效整合各种资源，推动和扶持所有行政村建设融便民效劳、科技效劳、医疗效劳、文体活动、党群议事于一体的综合效劳中心。鼓励商贸企业到农村设立营销网点，加快农村日用品、农业生产资料等连锁经营效劳网络覆盖农村。四是农村文化工程。大力推进农村文化设施建设，如期实现镇有文化站、村有文化室目标。推动农村有线电视、数字电视入户，继续开展送书、送戏、送电影下乡活动。五是农村环境工程。加快市镇河道和村庄河塘疏浚整治，力争如期全面完成，推进农村环保设施建设，加快实现农村生活垃圾集中无害化处理，推