2023年国家粮食局副局长全国粮食流通工作会议报告.docx

国家粮食局副局长XX年全国粮食流通工作会议报告 同志们： 这次会议是经国务院批准召开的。会议主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国开展和改革工作会议精神，总结2023年粮食流通工作，深入分析粮食流通改革开展面临的新形势，安排部署2023年粮食流通重点工作。同时，套开全国粮食系统党建和党风廉洁建设座谈会，共同研究进一步推进粮食系统全面从严治党工作。刚刚，会议传达学习了国务院领导同志近期对粮食流通工作的重要批示，国家开展改革委主任徐绍史同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见。 一、2023年粮食流通工作成效明显 一年来，全国粮食系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署，着力推进粮食流通各项工作，为保障国家粮食平安作出了积极努力。 （一）面对严重自然灾害粮食流通运行平稳健康。2023年，南方遭遇了1998年以来的特大洪涝；东北和华东的超强台风，局部地区的地震，都给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。粮食系统的同志迎难而上，有效应对，各项工作取得明显成效。粮食收购方面，认真落实国务院确定的粮食收购政策，适时启动小麦和稻谷最低收购价执行预案，强化监督检查和市场监管，全年各类粮食企业共收购粮食x亿斤。针对夏粮受灾较重情况，江苏、安徽、河南、湖北、xq等地出台省级临储、专项收购、设备购置补贴、贷款贴息等政策措施，积极抓好超标小麦收购，有效防止了农民“卖粮难〞。“去库存〞方面，会同有关部门先后启动临储玉米划转轮换销售、超期和蓆茓囤储存粮食定向销售、2023年“分贷分还〞临储玉米和大豆销售等。2023年累计销售政策性粮油x亿斤，是上年成交量的3.3倍。江苏、安徽两省政府安排专项资金，对企业竞买国家政策性粮食给予补贴。储粮管理方面，面对超高库存的巨大压力，始终把储粮管理放在突出位置来抓。连续两年开展中央储藏粮专项检查，储藏粮日常管理和监管工作得到加强。制定平安储粮责任制暂行规定，各地认真贯彻落实，层层压实平安储粮责任。编制粮油平安储存守那么和粮库平安生产守那么，各省区市下功夫培训，努力使两个守那么成为一线职工的职业准那么和作业标准。11月中旬召开全国平安储粮和平安生产视频会议后，各地将秋冬平安大检查引向深入，及时发现和整治平安隐患。目前全国库存粮情总体平安稳定。保供稳市方面，加强市场调控和产销对接，市场供应数量充足、质量良好、价格总体稳定。受灾地区群众和救灾部队的粮食供应得到有力保障。地方储藏粮增储任务根本落实到位，特别是广东、浙江、福建、重庆等省市地方储藏大幅增加，地方政府调控区域市场的能力显著提升。北京、天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度，协同保供。 （二）“粮安工程〞极大增强国家粮食平安保障能力。“粮安工程〞去年投资x亿元，加上前3年中央投资累计达x多亿元，带动地方和企业配套投资近x亿元，极大改善了粮食流通根底设施条件。一是粮食现代仓储体系根本形成。近年来新建仓容x亿斤，其中去年新建近x亿斤，现代化仓型比例大幅提高，“危仓老库〞维修改造带动了功能提升。二是粮食物流设施得到加强。近年来安排中央预算内投资x亿元支持建设粮食物流设施，形成了一批多功能粮食物流园区。南宁中国—东盟粮食物流园区、西安粮食物流枢纽、贵州西南粮食城等工程积极推进。三是行业信息化建设取得积极进展。制定发布行业信息化建设指导意见，安排17个省区市开展省级粮食管理平台建设和粮库智能化改造。安徽、江苏、湖北已率先开发建设了省级综合信息平台。四是粮食质量监测体系进一步健全。近几年安排中央预算内投资x亿元，x个国家粮食质量监测站的能力和水平得到明显提升。同时，节粮减损、放心粮油、应急网络、市场监测、农户科学储粮等工作扎实稳步推进。 （三）省长责任制强化了粮食平安的制度保障。如果说“粮安工程〞极大地奠定了粮食平安的物质保障，粮食平安省长责任制那么是保障国家粮食平安的一项重要制度安排。国务院关于建立健全粮食平安省长责任制的假设干意见下发以来，各地高度重视，及时出台贯彻意见措施，切实承担保障区域粮食平安的主体责任。2023年启动了考核工作，各省区市政府都出台了考核方法，成立了考核工作领导小组，xx、xx等省区市将粮食平安责任落实情况纳入省政府绩效考核，绝大局部省级政府下达了2023年粮食平安责任书。考核相关工作的有力推进，为“首考〞做了充分准备。 （四）开展粮食产业经济开拓了粮食工作的新空间。去年全国粮食流通工作会议提出开展粮食产业经济后，各地积极响应，努力推进。山东、湖北粮油加工业总产值均超过3000亿元，河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等8省超过千亿元。各地积极推动品牌化、集约化开展，山东涉粮企业有中国名牌产品40个。湖北的“荆楚粮油〞经过几年开展，品牌效应开始显现。XX省政府明确粮油加工业由省粮食局负责管理。安徽、山东、河南、广西、四川、陕西、青海、宁夏等省区主食产业化快速推进。浙江、XX省政府出台了促进粮食产业经济开展的指导意见，陕西制定了粮食产业集群开展五年规划。西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去〞，积极拓展国际开展空间。 （五）深化改革为粮食流通工作增添了新的动力。近几年，各级粮食部门高度重视改革，去年取得了新成效。一是玉米收储制度改革取得突破。这是党中央、国务院的一项战略部署，是农业供应侧结构性改革的一场硬仗。改革的内容是取消玉米临储政策，改为“市场定价、价补别离〞，实行“市场化收购〞加“补贴〞的新机制。国务院高度重视，成立了由国家发改委牵头x个部门参加的部际协调机制，明确由国家粮食局负责日常工作。XX省、辽宁、吉林、黑龙江粮食部门主动担当、积极作为，制定工作方案，协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度等政策措施，引导多元主体积极入市；三家央企坚持始终在市均衡收购；销区粮食部门积极组织企业到产区采购，共同推动玉米收储制度改革顺利开展。目前市场运行总体平稳，改革取得积极成效。二是推进行业供应侧结构性改革。出台的指导意见，明确了改革目标和重点任务，各地认真贯彻落实，湖北、贵州、云南、安徽等省结合实际制定了实施意见。三是国有粮食企业改革取得新进展。去年全国国有粮食企业实现统算盈利x亿元。xx已有6家粮油企业上市。此外，粮食流通统计直报系统上线运行，统计效率大幅提高。 与此同时，编制发布粮食行业“十三五〞开展规划纲要以及信息化、物流、加工、科技4个子规划。推进粮食法立法进程，修订粮食收购资格审核管理方法，优化中央储藏粮代储资格认定程序。加快职能转变政社分开，中国粮食行业协会顺利脱钩。举办全国粮食科技活动周暨首届粮食科技成果转化对接活动、第四届行业职业技能竞赛，首次召开行业人才兴粮工作会议，成立国家粮食平安政策专家咨询委员会。认真做好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，充分发挥中国粮食经济等行业媒体作用，营造良好舆论气氛。全国粮食系统与xz、xq、xq生产建设兵团、江西、安徽等地粮食部门共同努力，扎实开展援藏援疆、对口支援革命老区和定点扶贫工作。 二、准确把握当前粮食流通新形势 中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前国际国内经济、农业形势作了科学精辟的阐述。我们一定要认真学习领会，切实把思想统一到中央对形势的判断上来，深入分析研究粮食工作面临的新形势新特征，这是我们做好今年工作的前提。总的看，粮食形势出现了明显的阶段性变化，已经由总量缺乏转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，为我们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境，但粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革开展提出了新的严峻挑战。 从生产看，粮食生产连获丰收，但结构性矛盾十分突出。我国粮食产量由2022年的x亿斤增加到2023年的x亿斤，且连续四年保持在x亿斤以上。这是非常了不起的成就，为我们整个粮食行业的改革开展奠定了坚实根底。但在产量大幅增长的同时，结构性矛盾越来越凸显。品种上，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供应缺乏，大豆产需缺口巨大。布局上，粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区集中，13个粮食主产区占全国粮食产量的x%以上，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。产量与产能的关系上，产量高是好事儿，但资源环境牺牲大，持续保障粮食平安的生产能力还相当薄弱。产量与效益的关系上，高产量与低效益并存，特别是去年种粮纯收益开始下降，有的经营主体已经处于微利甚至亏损状态。如何通过改革，发挥流通对生产的引导作用，促进粮食生产结构调整升级，保护农民利益，是我们粮食部门义不容辞的责任。 从流通看，粮食供应充足，但“高库存、高进口、高本钱〞的“三高〞压力沉重。近年来，粮食流通根底设施建设不断加强，调控机制不断健全，在国际粮食市场数次大幅波动的背景下，国内粮食市场供应充足，价格总体保持稳定。但粮食价格形成机制尚不完善，资源要素配置扭曲，粮食流通环节“高库存、高进口、高本钱〞问题十分突出。当前粮食库存处于历史高位，而且库存大局部集中在政府手中，占到x%以上，其中中央事权的粮食又占x%，财政负担重、资源浪费大。一方面是“高库存〞，另一方面又“高进口〞，特别是大豆和玉米替代品进口大幅增加，这既有生产结构不合理的问题，也有市场价格扭曲等流通体制机制改革不到位的问题。还有“高本钱〞，受流通现代化水平低等因素影响，我国粮食流通本钱偏高，比兴旺国家平均水平要高1倍多。加快粮食流通改革开展，有效化解“三高〞并存问题，是摆在我们粮食部门面前的一项紧迫任务。 从消费看，城乡居民粮食消费需求加快升级，但绿色优质粮油供应缺乏。随着收入水平和生活水平的不断提高，广阔城乡居民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化，不仅仅满足于“吃得饱〞，而且要“吃得好〞，吃得平安、吃得营养、吃得健康。突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛，但当前这方面的缺口很大。粮食产品低端“大路货〞多、高端精品少，难以满足城乡居民消费升级的要求。比方，面包、糕点、饼干等强筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛，但强筋小麦、弱筋小麦国内供应明显缺乏。粮食的流通方式非常粗放，“千人一面〞、“万人一米〞，与“盯人定量〞的柔性精准流通方式距离甚远。从田间到餐桌的粮食质量平安体系还很不健全，重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量平安问题时有发生。现在不单有人到国外抢购“马桶盖〞，也有的购置价格昂贵的进口大米。这就说明老百姓对质量可靠的高端粮油需求是很强烈的。如何实现从解决“吃得饱〞到满足“吃得好〞的“华美转身〞，这是我们粮食部门的新使命。 从改革看，粮食流通体制改革取得积极进展，但与保障国家粮食平安的要求相比依然任重道远。习近平总书记强调，“推动农业供应侧结构性改革，决不意味着可以无视粮食生产了。国家粮食平安这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。〞这几年，随着粮食出现结构性、阶段性供过于求，国家粮食平安已经过关的思想苗头开始抬头，这是很危险的。从长远看，保障国家粮食平安仍然任重道远。在水土资源、生态环境双重约束趋紧的背景下，粮食稳产增产的难度不断加大，粮食产需将长期处于紧平衡态势。对于我们这个十几亿人口的大国来说，粮食平安始终是治国理政的头等大事，必须始终绷紧国家粮食平安这根弦。这几年，粮食流通改革取得了积极进展，同时也要清醒地认识到，与十八届三中全会的改革部署相比，与开展社会主义市场经济的要求相比，粮食流通改革的差距还相当大。粮食价格形成机制和收储制度的市场化改革刚刚起步，与之相适应的调控体系和监管体系尚不健全，去库存、降本钱也需要通过改革的方法来实施。面对新形势、新变化，我们一定要牢固树立粮食平安意识，真心实意地深化粮食流通改革，以更高质量、更有效率、更可持续的方式保障国家粮食平安。 从开放看，国