2023年国土局土地流转调研报告.docx

国土局土地流转调研报告 为认真总结和推广++市++县x乡土地流转的成功经验和做法，根据市委主要领导的要求，近日，市委政研室、农办通过座谈、走访等形式，对++县x乡土地流转工作进行了实地调研。现将调研情况报告如下： 一、x乡土地流转根本情况 x乡辖9个行政村，1个直属林场，52个村民小组。现有集体耕地6.3万亩，农业人口9447户19675人，人均占有耕地1.2亩。农作物主要以花卉、蔬菜、小麦、瓜菜等各类经济作物为主。20x年，全乡农村经济总收入25572万元，较上年增长13.94%；农民人均纯收入9132元，较上年增加644元，增长15.36%。农民人均纯收入中，来自种植业的收入占70.23%， 二、三产业占19.77%。 x乡农村土地承包经营权的流转，主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、标准和扶持流转两个阶段。 农民自发流转动因。一是农村税费改革之前，由于农民税费负担较重，农产品和农资受市场波动影响价格不稳定，经营土地本钱增加，单纯依靠种植业增收困难较大，农民种田积极性不高。在这一时期，x乡局部有一技之长的农民外出务工或从事二、三产业，其承包土地委托亲朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世纪90年代后期，受土地开发热影响，x乡农民为增加收入，不断开发承包地周边土地，扩大花卉种植面积，有的农户因受劳动力限制，将局部开发地或承包地，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低、不统一，随意性很大，且流转面积较小。三是1998年实行农村土地二轮承包时，x乡按照土地分配原那么，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户少那么3、5块，多那么8、9块分布在各个条田，一家一户分散承包经营、不集中的现象非常普遍。局部农民为便于耕作，防止多头劳作，采取土地互换的方法流转土地。局部农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。四是20x年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村根底设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升，该乡农民种田的积极性大大提高。此外，该乡涌现出一大批种田能手和致富带头人，农民对农村土地依法、自愿、合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识，这些都有力地推动了该乡土地承包经营权的流转。截止到20x年，x乡农户之间自发流转的土地约2022亩。 农户之间自发流转土地存在的主要问题。一是自发流转多发生在亲朋好友和本村村民之间，根本上是“口头协议〞，容易产生纠纷；二是流转面积小、流转形式单一，流转费用较低；三是由于得不到法律保护，就流出方而言，不愿对土地再进行投入；就流入方而言，由于得不到标准合法的流转权益保障，他们也不愿且不敢对土地进行长期投入，仅仅单纯追求近期利益最大化，对土地进行掠夺式经营，导致耕地质量下降，生产能力逐年减弱。 自20x年以来，x乡农作物主要以花卉为主（20x年占36.7%，20x年占79.6%，20x年占57.1%），农民依赖单一大田作物难以实现持续稳步增收。此外，该乡农业开展面临的“一小四低〞（土地经营规模小，比较效益低，科技含量低，机械化程度低，农民组织化程度低）问题尤为突出，加之农民承包土地零散，农民个体间的单打独斗使当地丰富的光热和土地资源难以形成产业优势。针对农民要求依法、标准土地流转行为的愿望，结合本乡开展现状及存在的问题，从20x年下半年开始，x乡按照土地流转要求，在充分尊重民意的根底上，从制度创新、标准管理入手，积极探索，开展了以园林场和x村为试点的农村土地流转工作，进行了有益的尝试，希望以此为突破口，进一步解放和开展农村生产力，调整种植业产业结构，实现土地规模化经营，开展高效节水农业，促进传统农业向现代农业转变，到达农业增效、农民增收的目的。截至目前，x乡通过采取转包、互换、租赁、股份合作等形式（以转包为主），共流转集体土地4120亩，涉及农户624户，其中集中连片种植土地20230亩以上的农户有14户，50亩以上的农户有25户，流转土地全部用于设施农业、林果业等高效农业生产。 土地流转的主要形式。一是转包、租赁。在适宜设施农业开展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的根本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我开展空间。但缺点是，经营大户兑现租赁费的一次性投入较大，造成生产开展资金紧张，生产资料和技术投入短缺。二是土地互换。在推行设施农业过程中，为便于连片种植，开展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地〞或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。这种方式的优点在于，流转过程简便，利于操作，符合当前农民对土地的依赖性。但从农业和农村经济的长远开展看，不利于农村劳动力的转移和劳动力资源的充分利用，对今后农村合作经济和产业化开展有一定制约影响。三是股份合作。采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，以每亩每年600元保底分红，年底再按经营效益按股进行分配。该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转本钱投入，可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享开展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。但由于股份合作流转形式尚属首例，缺少成熟经验的指导，加之与其相配套的农村专业合作经济组织还未成型，该方式在x乡推行一年后（20x年）终止，还需在技术操作和实施运作中进一步探索和推进。 总之，x乡农村土地流转是一个边实践、边摸索、边总结、边标准的过程，但在这一过程中由于始终坚持了解放和开展农村生产力，实现土地规模化经营，提高农业生产效益，促进农民持续增收，保障农民权益的根本方向，极大的调动了农民参与土地流转的积极性，推进了农业产业化经营，加快了农民向非农产业转移的步伐，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。 二、x乡土地流转主要做法 （一）坚持政策，尊重民意，稳步推进 由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革开展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，该乡遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的根本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田〞和“自愿、依法、标准、有偿〞的原那么，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力标准土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。 （二）加大宣传，转变观念，形成共识 土地是农民赖以生存的“命根子〞。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，x乡政府首先组织局部乡村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的根底上，通过屡次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本乡土地流转的可行性及具体操作方法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：x乡农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高〞作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速开展，一局部人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一局部人需要一定数量的土地开展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益，并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户〞和“双增收、共盈利〞的目标。 （三）加强力量，因地制宜，积极引导 由于受上世纪九十年代土地开发热和土地二轮承包平均分配原那么的影响，x乡农民实际持有耕地面积差异较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。为切实做好指导、引导工作，该乡进一步加强人员力量，提供组织保障。一是针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为x村选配了思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任村干部，并实行村干部交叉任职，有效解决了有人办事、有能人办事、让群众放心的问题；二是该乡党委、政府派出两个工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除了局部农民等待、观望、有意抬高转包费的现象，提高了农民通过土地流转开展高效特色农业的积极性；三是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组〞，积极协助政府做好农民宣传发开工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间产生的土地流转纠纷；四是在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。针对该乡林场耕地平整、农田林网化建设较好、人均占有耕地面积少的特点，在乡村干部和“生产管理小组〞的帮助下，采取先互换后连片转包形式，完成了全场800亩耕地的互换和240亩土地向大户的转包工作；针对x村农民种植观念新、容易接受新事物、群众易于组织的特点，采取转包和入股分红等形式，对局部集体土地进行了合理流转。 （四）发挥政府监督效劳职能，标准土地流转行为 为稳步开展土地流转试点工作，x乡根据土地管理法等有关规定，合法介入土地流转各个环节，统一制定了全乡土地流转操作规程，进一步标准了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是标准流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的标准管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理标准化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过标准土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，防止了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后效劳。该乡专门从XX省聘请了一名技术员常年指导设施农业生产。为确保农产品顺畅销售，该乡组建了由乡领导参与的两个销售小组，配合农民专业合作社，分别与河南、河北、陕西等地瓜菜市场进行对接，为农产品的销售和农民增收创造了有利条件。 （五）围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度 土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高〞农业和高效节水农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转〞的良好效果。20x年，该乡以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与开展设施农业相结合，引导农民将规模流转土地全部