2023年赴广州、清远城乡规划考察报告.docx

赴广州、清远城乡规划考察报告 为学习借鉴先进地区城乡规划管理和新型城市化建设方面的好经验、好做法，通过学先进、找差距，借以提升我市城乡规划管理和新型城市化建设水平。7月5日至6日，由市城乡规划局局长史斌斌同志带队，分管业务领导、机关各科室、编研中心、市规划院和市测绘院等单位负责同志近20人组成的学习考察团，赴广州、清远两地进行学习考察活动。在短短的两天行程中，考察团先后参观考察了清远城市建设面貌，包括武广清远站、凤城广场等，xx市城乡规划局、xx市规划局、广州城市规划勘测设计研究院和xx市自动化信息中心，并与两地规划部门进行了座谈交流，重点了解规划编制、审批、管理、办公自动化、地理信息系统和电子行政审批系统开发运用等方面工作经验。现将学习考察情况及一些请示事项报告如下： 一、考察体会过去，梅州在城乡规划建设方面，探索出一些具有梅州特色的经验，“一江两岸〞建设模式曾是全国学习的范例，清远、河源、汕尾等地也相继来梅学习交流规划工作经验。现在，通过学习考察我们清楚地看到广州、清远两地通过充分发挥规划的综合协调作用，建立完善的管理制度，创新管理理念，构建先进技术支撑体系，不断提高管理水平，引导和促进城市科学快速开展。梅州有自己的优势，但也存在一定差距，广州、清远两地在规划方面的管理经验、经营理念和具体做法非常值得我们学习借鉴。通过学习考察，我们有以下几个体会： （一）创新规划理念，实现规划管理全面转型。清远和梅州同处山区市，城市人口、城市规模以及规划管理人员素质等诸多方面都非常相似，但xx市近年来经济增长和城市开展取得了令人惊叹的成绩，实现了山区城市跨越式开展，打造出有特色的城市格局。其成功经验主要是树立了“规划先行、规划管总〞的理念，大手笔规划、大气魄建设，通过邀请全国顶尖规划设计单位，高起点谋划塑造清远城市特色，致力将清远建设成为华南地区最适宜开展居住的山、水、城相依相亲相融的休闲之都。xx市作为我省省会，广州规划局作为省规划行业的老大哥，其先进的管理理念也是走在全国各大城市前列。近年来，他们树立了“大规划、大平台、大管理〞的理念，致力规划转型升级，把民生幸福作为最高追求，从具体事物性管理到宏观统筹管理转型、从传统型规划到创新型规划转型、从被动式管理效劳到社会参与的阳光规划转型，在规划理念、规划内容、规划方式等方面实现了全面转型和创新。相比之下，梅州在高起点规划、大手笔建设的气魄和创新规划理念上有一定差距。 （二）建立完善的管理制度，实现审批工作标准高效。在学习考察过程中，大家都有一个共同的体会，就是两地规划部门管理制度方面，建立了完善的管理制度，在规划审批过程中实行各项技术审查、其他非审批事务和行政审批别离的做法，尽量减少审批环节。加强技术审查力度，为行政审批事项提供空间和量化测评数据。同时，他们在沿街公共变压器设置、修建性详细规划审查、临时建筑审批、既有住宅增设电梯审批、规划验收及违法建设查处、用地规划许可、村庄规划编制等方面都制订完善的制度和程序，使审批工作有法、有规、有据，真正做到了处（科）室分工明确、立案标准明确、审批流程清晰、审批程序标准和办结效率高效。而梅州近年来在致力标准规划管理、改变过去较为随意和低水平的状态、推进规划转型升级方面，制定了关于加强梅州XX县区规划建设管理的意见、关于进一步加强城乡规划工作的意见、关于加强梅州个人自建住宅规划管理的通知、关于统一建筑面积和容积率计算方法的通知等一系列标准性文件，但在审批工作标准、高效方面跟先进城市比较还有一定差距。 （三）构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。广州、清远两地都非常重视信息化建设，大力推进办公自动化、电子行政审批和gis地理信息系统等各类电子政务系统的应用，构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。xx市城乡规划局成立了城建规划信息中心，承担局机关规划管理信息系统、相关办公软件的开发与维护等职能，开发建成了xx市城市规划管理系统（系统包括电子政务模块、行政业务审批模块和gis地理信息系统模块），并不断进行系统升级，为局行政审批和管理提供“一网式〞技术支持；xx市规划局也成立了城市规划自动化信息中心，主要从事城市领域的办公自动化、地理信息、网站建设等职能，该中心自2022年来开发建设内部运营支撑管理系统，实现了管理数字化。该局在规划审批方面，建立了规划地理信息系统、电子报批系统和规划业务管理系统，同时，将电子报批系统与规划办公自动化系统相辅相成，共同构建出规划管理信息系统体系框架，有效地表达出全过程数字规划支持的理念。而梅州受经济因素的制约，“数字规划〞建设起步较晚，利用先进技术支持规划的能力较差，几乎还是传统式的人工管理，与兴旺地区相比有一定的差距。 （四）落实具体工作抓手，推进新型城市化建设。xx市在新型城市化建设中，通过科学规划引领，完成xx市城市总体规划及xx市湖城水系与景观规划等其他专项规划修编工作，引大工程、建休闲新城，打造宜居宜业的城乡环境；通过做足山水文章，大手笔建设水环境，改善城市生态环境，显现“湖城〞和“水城〞特色。广州规划局坚持以“六个规划抓手〞为工作重点，通过抓城市总体规划、一区三城四繁四线产业规划同步推进转型升级、进行美丽乡村规划、完善两个公共效劳体系、岭南文化集中展示和完善规划编制及动态中心技术手段等等，凸显岭南文化特色，全力推进新型城市化建设。而梅州在城市规划建设中，缺乏一批能表达客都特色、具有代表性的地标性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市XX县区）。 （五）规划院定位明确，制度健全，重视人才培养。这次学习考察的规划设计单位，既有和梅州类似城市的xx市城乡规划设计院，也有人才众多、技术力量雄厚的大型规划设计单位广州城市规划勘测设计研究院。他们在定位方面都非常明确，xx市城乡规划设计院的定位是“效劳政府、效劳社会、效劳本地〞，广州城市规划勘测设计研究院的定位是“效劳政府、效劳社会、面向全国〞；在制度建设方面，广州城市规划勘测设计研究院在2023年就完成了制度改革，按照“该简化的简化、该强化的强化〞的原那么，一方面加强制度建设，另一方面根据生产开展的需要进行优化调整，健全的制度使该院实现了科学健康开展；在人才引进和培养方面，两地规划院都将技术效劳能力作为竞争力的表达，始终坚持以人才引进、人才培养和长期的技术积累为依托，大力引进优秀人才，优化人才结构，不断提高团队整体水平。而梅州本地规划院，缺乏与顶尖设计团队竞争的技术力量，并面临着人才紧缺的窘况，在打造地方特色品牌、加强根底管理能力、人才引进机制等方面还有一定差距。 二、考察后工作打算他山之石，可以攻玉。今后，全市规划人将进一步统一思想，与市委、市政府的决策部署、规划思路和理念保持高度一致，做到同心同步同向，认真借鉴广州、清远经验，紧紧围绕市委六届二次全会提出的“全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新梅州〞的核心任务，充分发挥规划引领作用，效劳“一园两特带动一精〞产业开展战略，扎扎实实干事，干成更多的事，逐步建立完善管理制度，创新规划思路与理念，进一步提升城市功能和品位，全力推进梅州特色宜居城乡建设和新型城市化建设步伐。 （一）强化规划引领，进一步发挥规划“龙头〞作用。将城乡规划工作放在“龙头〞地位，树立“三比三不比〞理念，树立强烈的规划意识，突出规划引领作用。按照高起点、高标准的要求，加快推进梅州城市总体规划第三次修编工作，高质量完成江南XX县区、丰顺XX县区和雁洋综合效劳区三大工程的城市设计，积极推进重点区域、重要工程控制性详细规划编制，全力推进控规全覆盖和1：500地形图全覆盖，指导各县完xx县城总体规划修编和镇村规划任务。通过高水平、高质量完成各项规划编制任务，为梅州特色宜居城乡建设、梅州文化旅游特色区建设和新型城市化建设提供科学依据，真正让规划龙头“舞动〞起来，加快形成梅州特色鲜明的宜居城乡开展格局。同时，全力扶持本地规划院的开展，不断提高竞争力，打造高素质的规划团队，立足梅州打造地方品牌，并努力向国内国际市场扩展。参照广州的做法，抓住市委、市政府引进高素质人才“千人方案〞的契机，加强我市编研中心技术力量，努力解决缺人才问题。 （二）完善管理制度，进一步提高规划管理水平。没有规矩，不成方圆。借鉴两地在管理制度建设和程序标准方面的先进经验，近期内通过制订和完善业务审批制度、议事制度、办公管理制度，并汇编成册，让制度管人、管事，做到依法依规按程序审批，确保管理和审批工作的顺畅、快捷、高效。科学统筹城乡开展，全面落实中共xx市委、xx市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见，尽快出台关于加强xx市区规划建设管理的意见，制订xx市标准农村建房工作方案，指导农村标准建房。 （三）建立数字规划信息平台，进一步提高信息化水平。随着形势开展，推行规划工作信息化、数字化是大势所趋，尽快建立数字规划信息平台已显得非常重要。我局将高度重视地理信息支撑体系的构建，迅速制订xx市城乡规划局数字规划信息化建设工作方案，请广州规划局大力支持帮助，尽快建立我市的数字规划信息平台，包括办公自动化、电子报批和地理信息系统，利用先进技术手段，将业务人员从繁琐的工作中解脱出来，实现规划审批“一张图〞、“一网式〞，进一步提高我局运用先进信息技术和科学规划决策的能力。 （四）打造梅州特色的新型城市，进一步彰显世界客都特色。推进梅州新型城市化，在规划理念上要防止“千城一面〞的现象，坚持统筹城乡、以城带乡，城是乡的宜居区，乡是城的后公园，建设森林里的宜居城乡。通过重点推进江南XX县区、丰顺XX县区和梅州文化旅游特色区雁洋综合效劳区规划建设，把梅州打造成有特色、有个性、让人记得住的新型城市；在城市整体形象设计时，力求传承客家建筑文化，充分提炼吸收客家建筑元素和符号，使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然环境相协调，打造一批既符合历史文化传统、又表达客家特色、具有鲜明时代气息的特色建筑，重点将世界客商会馆规划建设成为梅州的地标性建筑；在乡村规划建设中，全面落实乡村规划许可制度，尽快制订出台相关鼓励政策，指导和鼓励农民按标准建房。大力挖掘历史文化资源，打造一批具有客家特色的历史文化名镇名村。 三、近期推进的具体工作 （一）规划编制工作。一是总规修编工作。方案向省住建厅申请在7月底前召开xx市城市总体规划（1993-2023）实施评估专家评审会，尽快批复同意我市总规修编；同时，催促编制单位中规院在7月25日前按我局反响的意见对方案进行修改完善，月底到我局汇报方案；方案8月上旬召开专家研讨会，中旬向市委市政府请示召开方案汇报会，月底前向省住建厅申请总规纲要评审。二是三大国际招标工程城市设计。江南XX县区和雁洋综合效劳区城市设计，7月下旬前完成对优化方案的修改完善，月底向市委市政府和专家汇报优化方案；丰顺XX县区概念规划及城市设计，8月中旬完成方案调整优化，月底向市委市政府请示召开三大国际招标工程设计优化方案审定会。三大国际招标工程的设计方案确定后，将在相关媒体、网站等进行公示公告。三是实现梅州XX县区控规全覆盖。为保障城市规划的有效实施，需对土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施以及空间环境等提出控制要求，尽快实现梅州XX县区控规全覆盖。7月下旬向市政府提交梅州XX县区控规编制工作方案，优先编制重点区域控规及城市设计。 （二）建立健全制度。根据国家相关技术标准，结合我市实际，在8月底前制订完善xx市城乡规划委员会章程、城市规划管理技术规定、城市规划审批管理准那么、城乡规划设计招标投标管理规定、议事制度和管理制度等一整套完善的标准性文件和技术标准，使规划管理制度化、法制化，更好地维护规划的严肃性。 （三）建立办公自动化、电子报批和地理信息系统。方案采取单一来源采购方式、投入500多万元，委托xx市城市根底地理信息中心在今年下半年，组织建立包括标准标准化建设、数据数字库建设、城市根底地理信息系统建设的多源