2023年城区人口管理科学发展观调研报告.docx

2023年城区人口管理科学进展观调研报告 学习实践科学进展观城区人口管理调研报告xx城区人口管理是城市管理的重要内容。科学而有效的人口管理，对维护治平稳定，构建和谐xx，推动xx持续快速进展，具有格外重要的意义。 一、xx城区人口结构及管理状况 ﹙一﹚xx城区人口结构 1、城区总人口。1982年时，xx城区缺乏1平方公里，当时两路和龙溪的农业人口和非农业人口共计1．54万人。到2023年底，两路和龙溪的城市面积扩展到近48．60平方公里，户籍人口已到达29.57万人，加上流淌人口20万余人，xx城区总人口已近50万人。 2、城区人口结构。在城区户籍人口中，男性14.49万人，女性15.07万人；非农业人口26.50万人，城区农业人口3.07万人；高校以上学历5．00万人，高中〔中专〕6．99万人，学校7．94万人，学校及以下6．58万人；就业约17．6万人，各类专业技术人才5．2万人；有征地农转非6．83万人，购房农转非2．65万人，三峡移民2．03万人，主城区旧城拆迁移民4．38万人。在流淌人口中，有xx区籍农夫工5.22万人，外地籍农夫工4.80万人。另外，还有外地籍同学2－3万人，他们不纳入流淌人口范畴。 3、xx城区人口特点。一是征地农转非人口集中。由于征地补偿政策对失地农夫不利，转非人员补偿低、就业难、社保较差，不稳定的因素多。二是进城务工的农夫工多。xx城市化、工业化推动供给了大量就业岗位，各地农夫工纷纷涌入xx城区打工、经商办企业。由于农夫工属非城市户口，在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待，增加了管理难度。三是购房居住人口多。由于xx房地产迅猛进展，居住环境较好，前几年房价偏低，市级机关干部和大批白领入驻xx城区，旧城改造区居民和三峡移民也纷纷到两路和龙溪购房居住，购房居住者两极分化格外明显，这为城区管理增加了不确定因素。 ﹙二﹚xx城区人口管理 1、城区人口管理体制。常住人口和流淌人口由区公安分局管理。城区人口进展规划，即人口规模、人口密度、自然结构和规划生育由区人口和规划生育委员会管理。城区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处和居委会共同管理。 2、城区人口管理内容。一是城区人口户证管理。区公安分局户政科和各城区派出所，对辖区内的常住人口进行户口登记，建立人口卡片，实施居民身份证管理，搞好人口统计工作。二是城区人口的普查与猜测。在区政府的统一领导下，以公安，民政为主组织特地队伍，各街道，社区居委会协作实施，xx开展了5次人口普查工作。三是城区的规划生育管理。此项工作是一项经常性工作，在区委，区府统一领导下，区人口与规划生育委员会牵头抓总，相关部门和街道、社区共同协作实施。四是城区流淌人口管理。对非xx城市常住户口而暂住或临时逗留于城区的人口，由区公安分局对其管理。五是城区人口的就业管理。主要涉及征地农转非人员，下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理。 3、城区人口管理制度。目前，xx城区人口管理的核心制度，是1958年1月全国人大常委会公布实施的?中华人民共和国户口登记条例?，其他假设干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的。这一城乡分割的户口制度，随着社会主义市场经济体制的建立，以及重庆建设城乡统筹的直辖市的推动，已经有所改革和调整。 二、xx城区人口管理的重难点 ﹙一﹚城区流淌人口管理 对于流淌人口，尤其是农夫工，他们的进入，对xx新城建设和经济社会进展起着乐观的推动作用。但也要看到，他们的大量涌入也带来一些新问题。 1、城市设施压力加大。20万余流淌人口聚集到48．6平方公里的城区，平均4100多人∕平方公里。他们既是生产者，也是消费者，给生活效劳、交通运输、教育卫生等城市根底设施带来了很大压力。 2、社会治安隐患严峻。流淌人口来自各地，成分简洁，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。 3、登记办证的难度增加。流淌人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，人头难以把握精确     ，因登记困难带来办证困难，造成管理上消逝失控现象。 4、监管约束的力量薄弱。由于警力的严峻缺乏，民警任务繁重，管理人口户数和人数严峻超标。例如：双凤派出所，最多的一个民警管了2万多常住人口。投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够。同时，目前照旧重打击轻防范，无视根底工作。以两路组团为例，两路组团常住人口20万余人，而流淌人口也有5万多人，比例接近4：1，急迫需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。 ﹙二﹚城区弱势群体人口管理 xx城区弱势群体除进城农夫工外，还有下岗职工、无业人员、较早退休﹙养老金和退休工资不多的﹚职工、征地农转非人员、三峡移民和购房农转非的困难群众等。其特点是： 1、低职化或无职化。在社会担当的职业，属于较低或最低的位置，甚至连什么职业都没有。他们惟一全部的是劳动力，并且主要是体力，脑力和智力也不多。根本上是无产者，又是无权者和无智者。 2、贫困化。收入不多，处于社会平均收入线下，一般只能维持根本生存和生活必需，生活质量不高，生活方式简洁，谈不上进展和享受。无论吃、穿、住、行、用，高档商品与他们无缘。在某种状况下，还会陷入缺食少衣、饥寒交迫逆境。 3、脆弱化。除了生活上有困难和风险，更在政治上、社会上缺乏竞争力。经济社会生活上的风吹草动，他们首先受害。如物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾难，他们抵抗力极差。 4、边缘化。作为弱者，经常、长期甚至永久处于社会的边缘，与社会的中心有相当距离。在心理上也被人家看不起，即使舆论为他们打气，始终不能成为现实。他们有自卑感，有依靠心，有时会逆化为敌视社会和他人。 ﹙三﹚城区规划生育管理 目前，xx城区规划生育管理的难点在三个方面。一是对流淌人口、富人和名人的规划生育管理难以到位。虽然实行了一些措施，但收效不明显，“超生游击队〞难以消退，计生工作照旧处于失控的边缘。二是一些部门依照相关法规政策取消了对规划生育证明的前置审查，加上计生的联动机制没真正下到基层，工作合力还没形成，很多具体措施难以落到实处，流淌人口规划生育管理效劳工作的效果更是难以保证。三是基层工作力量格外薄弱。自从我区进行镇街机构综合改革后，原独立的镇街计生办与民政办合并成社会事务办〔科〕，专兼职工作人员削减，工作量增大，平均每个街道都有2万以上的流入人口，基层组织对其规划生育管理力不从心。从2023年开头，xx区纳入主城区考核，以前未作为工作重点的街道纳入了核心工作，计生工作方式转变，对觉察处置违法生育怀孕的流淌人口，需要大量的计生执法人员开展长期的经常性的工作，而现在每个街道都仅有2名计生专干，对流淌人口计生工作根本无暇顾及。加之流淌人口底数不清，根本状况不明，信息交换更新不准时，“躲生〞、“跑生〞现象较为突出，违法怀孕生育调查难、处理难，人口计生工作比拟被动。 三、xx城区人口管理的对策建议 ﹙一﹚进一步加强流淌人口管理 1、不断更新思想观念，树立公正相待的意识。政府各部门工作人员在管理中，要充分生疏大范围的人口流淌是市场经济进展的必定趋势，流淌人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了乐观奉献，应当受到敬重和疼惜。要与常住人口同等对待、同等待遇，决不能卑视外来人员。 2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，我区应建立区、街、社区三级立体的、多层次的管理网络。真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设，制定长效管理措施。为实现流淌人口管理工作的经常化、制度化和标准化，应制定和完善诸如?流淌人口管理工作实施方案?、?流淌人口依法管理教育实施意见?、?流淌人口管理教育各部门职责分工?，?流淌人口管理法规条例?以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。区级财政应拿出专项资金用于流淌人口管理和协管员的工资，保证流淌人口管理有力度，有专业管理队伍。 4、不断深化效劳内涵，大力提倡人性化效劳。我区应把110巡逻车扩展为流淌派出所，深化流淌人口集居地，为他们供给报警、求助、纠纷调处等效劳。利用街道、社区“一站式〞流淌人口管理效劳站，实行流淌人口各种登记办证手续“一条龙〞集中办理。“管理效劳站〞还应供给劳务中介、家政效劳、租赁房屋、法律询问、医疗卫生、规划生育等信息效劳。进一步扩大农夫工子弟学校的办学规模。同时，大力推动农夫工公寓式管理模式。对流淌人口进行法制教育培训，促进他们整体素养的提高。 5、不断改良管理方法，健全自我管理组织。应重视流淌人口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流淌人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，选择其中有威信、素养好、有组织力量的人员担当协管员、协教员；针对流淌人口中有确定数量党团员的实际，建立流淌人口党支部、团支部；针对流淌人口青壮年多的现状，成立流淌人口民兵连和规划生育协会等群众团体。这些组织在加强流淌人口管理中发挥的作用将是不行替代的。 6、不断加大整治力度，消退社会治安隐患。在流淌人口管理过程中，应经常组织力量对流淌人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、觉察、把握、打击犯罪的力量。切实做到出租屋登记不漏户、不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，进展一方稳固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式〞清理整治，增加管理效果。 ﹙二﹚进一步加强弱势群体人口管理 1、把握状况。准时精确     把握城区弱势群体人口根本状况。由各街道牵头，摸清本辖区内征地农转非人员、进城务工农夫、下岗失业人员、残疾人和其他低保对象的家庭状况、就业状况、生活状况、思想状况等，找出特定时期不同弱势群体人口中存在的共同性问题，为区委、区政府加强弱势群体人口管理供给科学依据。 2、完善政策。依据城乡统筹原那么，进一步完善城乡居民待遇公正政策。如完善征地农转非人员拆迁安置补偿政策并维护其长远利益政策；农夫工享受城区市民就业、保险、子女入学等政策；农夫工与城区居民政治上公正等政策。进一步完善帮扶弱势群体人口的政策。如建立城市居民医疗保险制度，关心下岗失业人员和残疾人就业和创业等政策。进一步完善维护弱势群体合法权益政策。如完善农夫工“五险〞到位的操作性方法﹔完善临时救助措施，对困难群众家庭赐予救助；对流浪汉乞讨人员实施“主动救助〞等。 3、加强投入和监管。政府要在财政投入等方面发挥主体作用，逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。建立科学的管理机制，对社会救助资金，实行专户管理，确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生。要建立困难群众管理系统，不断提高救助的科学化管理水平。 4、人文关心。政府要在就业、培训、创业等方面，赐予弱势群体人口更多的具体政策关心；在医疗、教育、住房、司法救济等方面，应当实行更主动更切实的措施。对弱势群体人口，应发动全社会赐予关注、关心和关心。要引导弱势群体人口树立自信、独立、自强意识，使城区弱势群体人口在进展中同步奔向全面小康。 ﹙三﹚、进一步加强城区规划生育管理 1、抓住重点。城区规划生育管理工作的重点和难点是流淌人口。流淌人口规划生育管理的难点在于流淌性。由于居住地和职业的不断变换，使规划生育管理部门难以把握育龄妇女根本状况。要有效把握城区规划生育，必需做好流淌人口管理工作。 2、各方协作。加大联动力度。严格依据各单位职责分工的要求，主动参与、乐观协作城区人口规划生育管理与效劳工作。区公安、民政、司法、财政、人事、劳动、建