2023年县深化文化体制改革的调研报告.docx

县深化文化体制改革的调研报告 随着文化事业的稳步推进，我县文化体制改革也取得了较快的进展。按照县委宣传部关于深化我县文化体制改革，加快文化产业开展的要求，进一步创新文化管理体制和机制。最近，我们对我县文化体制改革进行调研。 一、我县文化企事业单位概况 我县现有文化事业单位7家，其中执法型事业单位1家，公益型全额拨款事业单位5家（文化馆、图书馆、博物馆、文化综合执法队、少儿体校），公益型差额拨款事业单位1家（播送电视台），自收自支事业单位1家（电影公司） 除以上7家国有文化事业单位外，我县有社会办的文化生产经营企业12023家，其中：书刊经营单位7家、音像制品经营单位9家，歌舞娱乐经营单位13家、电子游戏经营单位15家、电影放映单位1家、网吧45家、广告公司17家、体育健身房1家。这些文化生产经营企业的存在和开展，为推进我县文化事业的开展，丰富群众文化生活，促进经济开展和建设和谐社会作出了奉献。 二、我县文化体制改革的有益尝试 应该说，近几年来，我县在大力推进文化事业开展的同时，在文化体制改革方面做了一定工作，表现在以下几个方面： 1、整合资源，改善内部运作机制。202223年底，县播送电台xx县有线电视台、差转台成功实行了“三台合并〞，成立了xx县播送电视台。成立后的xx县播送电视台通过完善岗位目标责任制考核等工作机制，营造了人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的良好运作气氛。 2、扶持群众文艺团体，形成地方文化特色。根据群众对文化生活的迫切需求，为繁荣和活泼群众文化生活，加强对群众广场文化资源的整合，202223年，重点扶持了2个社区群众文艺团体和1个村级群众文艺演出团体，组织他们定期送戏下乡，举办健康向上、群众喜闻乐见的演出活动，让群众身边的人演身边的事，开辟送戏进社区、进农村工作新路，3个群众文艺团体全年共送戏进社区、进农村演出38场，活泼了群众的文化生活。 3、加快推进文化市场综合执法改革。202223年，经县编委研究，落实了文化综合执法大队的级格、性质和编制，为工作的开展奠定了根底。同时，加大了网吧资源整合力度，鼓励有实力的网吧进行收购，实行资源整合，进一步推进网吧连锁化进程，为提高全县连锁网吧在文化市场的占有率打下了坚实的根底。 三、当前我县文化体制改革面临的问题 经过前几年的改革实践，我县文化体制改革已经破题，且取得了一定的效果。但由于各种内部、外部等主客观因素的制约，当前我县文化企事业单位还存在不少问题。 1、文化事业开展缓慢 与我县快速开展的经济相比，文化事业开展滞后，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。 一是经费缺乏。近几年，我县文化根底设施的投入较大，新建了一大批先进文化根底设施。但文化事业费的投入相对较少，财政拨款增长幅度跟不上文化事业开展要求，各文化事业单位工作运作中经费捉襟见肘。设施相对落后，尤其是县文化馆设备老化、器材缺乏现象较为严重，技术装备达不到现代化演出要求。文化稽查队缺乏车辆、取证等必备装备，应急能力相对滞后，在执法力度上有较大影响。 二是人才缺乏。从我县文化事业单位干部职工的构成情况看，年龄偏大，文化偏低。全县20232名文化事业单位干部职工中，35周岁以下的占36.5%，大专以上学历的占38%，中级以上职称的占15%，其中高级职称人员2名，只占2%。会管理、懂经营的复合型人才匮乏，文化原创人才缺乏。此外，由于我县引进文化人才工作相对于引进企业管理人才、技术专门人才要滞后，202223年向社会公开招聘文化馆创作、声乐、舞蹈人员，竞无人报名，导致我县专业文化人才引不进、留不住，制约着我县文化事业的创新与开展。 三是观念落后。从文化事业单位内部讲，文化从业人员缺乏经营文化的理念，依靠政府扶持、财政拨款的等靠要思想和盼改革又怕改革的矛盾心理等一定程度上也束缚了我县文化体制上的改革与创新。 2、文化体制改革进程缓慢 尽管我县在近几年进行了文化体制改革的尝试，取得了一定的效果，但由于文化体制改革的宏观环境和微观环境尚未形成，所以我县文化体制改革的气氛不浓、思路不宽、步伐不大、成效缺乏。 从宏观层面讲，政府在文化体制改革上缺少规划引导和政策推动。全县文化体制改革缺少相关的经验借鉴，缺少政策法规体系的配套，缺少政府的引导和推动，缺少整体方案的研究和部署。 从微观层面讲，文化事业单位改革尚欠深入，某种程度讲，文化事业单位分配机制上的“大锅饭〞现象尚未彻底打破，如用人机制、内部岗位设置和用人用工结构不合理，改革创新意识不浓等依然存在。 3、文化产业开展缓慢 我县的文化产业还处于起步阶段，普遍存在着投入不大，规模偏小的状况，文化产值在国民经济中的比重很小。要形成以群众传媒、印刷制作、文艺演出和文化娱乐、文化旅游为重点的产业群体任重道远。这一方面是因为我县文化产业根底比较薄弱，文化旅游、文化娱乐等文化消费这块市场刚刚兴起，虽前景看好，但“挣钱效应〞尚不明显。另一方面是因为政府在产业导向上没有明确有效的鼓励机制和优惠政策，民营资本投资习惯有待进一步引导。 四、对深化我县文化体制改革的设想 文化体制改革是开展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求，是推动我县文化事业开展，实现我县经济、文化、社会跨越式开展的内在动力。进行文化体制改革是一项十分复杂、牵涉面广的系统工程。根据我县的文化企事业单位现状及存在的问题，对下一步深化我县文化体制改革提出如下设想： 1、改革宏观管理体制 改革财政、税收、人事制度。稳步推进宏观管理体制，营造有序的文化开展环境，逐步建立鼓励改革和开展的政策法规体系。 一是制订规划。制订出台切实可行的xx县文化开展十二五规划和xx县关于深化文化体制改革，促进文化产业开展的假设干意见，以政策、制度等形式明确我县文化体制改革的方向、重点、目标任务和开展文化产业的产业导向和具体鼓励措施，为深化我县文化体制改革，开展文化产业提供宏观指导和政策依据。 二是改革财政投入机制。一要加大投入。加大对公益性文化事业单位根底设施建设和准公益型文化事业单位中公益性工程的财政投入力度，区分财政对文化根底设施的投入与对文化事业经费的投入的不同情况，做到财政投入公益文化与财政收入增长同步。二要改变拨款方式。政府财政拨款方式由“养人〞向“养事〞转变。财政对文化的扶持逐步从对文化单位人头费的支持改为对文化工程的资助，对文艺创作、文化精品工程实行倾斜政策。三要改革财政预算外超收分成政策。应根据文化事业单位预算外收入来源少的实际，取消预算外收入分层政策，对超收局部实行全额返回，以利于壮大事业根底。 三是改革人事管理方式。一要加大文化人才的引进和使用力度，重奖我县文化事业开展的功臣。二要完善公益型文化事业单位职工职称的评聘体系，放开文化高级人才聘用指标。三要完善公益型文化事业单位用工制度，建立和健全文化事业单位社会保障机制，对文化事业单位逐步实行人才聘用、人才派遣和职工聘用制等用工形式。 2、转换微观运行机制 根据我县文化企事业单位实际，现阶段深化我县文化企事业单位微观机制，主要采用以下几种方式： 一是继续扶持群众艺术团体。通过不断整合，促进现有三个群众艺术团体不断开展壮大，并努力向专业剧团融合，以填补我县无专业剧团的空白。 二是深化县播送电视台内部改革。县播送电视台已完成内部人事、分配机制改革，目前的主要任务是对其宣传业务和经营业务分开，在坚持宣传工作主导方向，把社会效益放在首位的前提下，加大创收力度，做到既抓好宣传，又搞活经营。 三是转换公益型文化事业单位工作运行机制。要加快以劳动、人事、分配为重点的公益型事业单位工作运行机制转换。一要转换用人用工机制。建立领导聘任制，职工聘用制。用人用工上由调配任用制向公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用转变；管理方式由人员身份分类向职位分类转变；专业技术人员的职称实行评聘分开，允许高职低聘、低职高聘，建立优秀人才脱颖而出的聘用机制。二要完善分配机制。实行成绩实效工资制。收入分配上根据不同岗位的工作强度、责任风险、劳动复杂程度等情况，将管理、技术、责任等要素纳入分配，做到按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，表达多劳多得，充分调发开工的积极性。 4、加快社会化运作 制订文化产业开展规划，完善文化产业政策，吸引民营资本、社会资金投入文化产业，加快文化事业的社会化运作力度，逐步形成多元化、多渠道的文化投融资体系，逐步壮大我县以特色文化为主、文艺演出、群众传媒、印刷制作等相互照应的文化产业。 第7页 共7页