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2023年政府工作报告的22个亮点 解读总理2023政府工作报告中的七大房地产关键词 2023年03月06日14：25 上午9点，十二届全国人大三次会议在人民大会堂正式开幕，国务院总理李克强作2023政府工作报告，关于房地产行业他具体谈到了些什么。又该如何解读。政府工作报告对房地产提到了什么。 李克强强调，稳定住房消费，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康开展。 同时，李克强指出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。 加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，根本建成511万套。其中棚户区改造580万套，增加12023万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加20230万户，统筹推进农房抗震改造。 另外，李克强表示，要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。 他着重指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应根本公共效劳，取消居住证收费。 能感觉到变化吧。 没有了“抑制〞、“投机〞、“调控〞等词汇，取而代之的是“稳定〞、“支持〞和“促进〞，政府工作报告中有关房地产的定调是相对平稳和积极的。同时，房地产税和不动产登记制度已经进入立法和试点通道，报告中并未专门提及。在这一基调下，我们注意到，总理报告中针对房地产行业出现了七大关键词。 逐一解读：总理报告中的房地产七大关键词 1，稳定住房消费 报告原文。稳定住房消费;坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康开展。 经观地产解读。再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2023年相比，去掉了“抑 1 制投机投资性需求〞的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应〞调整为“支持居民自住和改善性住房需求〞，同时将“稳定住房消费〞作为六大消费支撑之一。 可以预见，2023年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。 2，存量房转保障房 报告原文。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。 经观地产解读。2023年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。 3，推进信贷资产证券化 报告原文。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，开展效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，开展金融衍生品市场。 经观地产解读。报告首次提出“推进信贷资产证券化〞。去年9月30日央行鼓励银行业金融机构通过发行住房抵押贷款支持证券（mbs）、发行期限较长的专项金融债券等多种措施筹集资金，专门用于增加首套普通自住房和改善型普通自住房贷款投放，旨在增强房贷资产的流动性以增加金融机构对个人住房贷款投放能力，它给盘活房地产融资市场提供了巨大想象空间。 4，推进住房公积金改革 报告原文。继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。 经观地产解读。政府工作报告首次将推进公积金改革列入改革重点。去年底今年初，官方陆续发布多条针对公积金改革的通知和规定，在公积金异地贷款、探索政策性住房金融形态、放宽职工提取住房公积金支付房租的条件等方面对既往政策进行调整，住房公积金的利用效率有望提高。 5，危房改造纳入棚改 报告原文。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加12023万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加20230万户，统筹推进农房抗震改造。 经观地产解读。今年政府工作报告中的住房保障工作更为细致、全面和针对性，也表达了城乡一体化的特点。2023年6月，中央明确支持全国266万贫困农户改造危房。今年，该项工作首度出现在本届政府的工作报告中，并将农户危房改造力度加大到366万套。另外，城 2 市危房改造首度被纳入棚改政策范围，将享受棚改的政策资金支持。 6，新土改路径明晰 报告原文。要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。 经观地产解读。同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点〞的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京XX县区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2023年将逐渐明晰。 7，特大镇扩权增能 报告原文。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。制定实施城市群规划，有序推进根底设施和根本公共效劳同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。 经观地产解读。特大镇扩权增能，意味着这类行政区域未来将在政策、土地及工程安排上会获得更多的倾斜，其行政规格、级别会有相应的变化，功能、产业定位也会改变，产业政策等会更有利于开展和进行招商引资，尤其是改变目前到了镇一级无土地指标可用的状况。今年2月，国家同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。多家房企已在这一领域挖掘开展红利。 2023政府工作报告的22个亮点 经济观察网两会报道组 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点。经济观察报网为您逐个解读。 既反腐，也追究“为官不为〞 报告原文： 政府工作还存在缺乏，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。 经观说： 十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为〞的责任。 用政府权力“减法〞换市场活力“乘法〞 3 报告原文： 大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法〞，换取市场活力的“乘法〞。 经观说： 李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够〞的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。 “有权不可任性〞 报告原文： 地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。 经观说： 近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政〞、“怠政〞的情况，“不能为〞、“不敢为〞和“不愿为〞这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。 7% 报告原文： 今年经济社会开展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业202300万人以上 经观说： 经济增长目标从7.5%降至7%，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维〞更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理〞的增速。 “双引擎〞 报告原文： 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标〞，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合〞，打造群众创业、万众创新和增加公共产品、公共效劳“双引擎〞 经观说： 2023年，总理提出“群众创业、万众创新〞，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。同时，按照国务院加大公共产品供应的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。2023年“双引擎〞的启动，说明本届政府在促开展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。 三张“清单〞 4 报告原文： 制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 经观说： 简政放权与标准政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下，依法行政就有一个标准性的问题。“权力清单〞相对来说推进的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。“责任清单〞在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。 大规模价改 报告原文： 不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和工程，具备竞争条件的商品和效劳价格原那么上都要放开。 经观说： 这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放根本公共效劳收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众根本生活。这一次，将会如何“闯关〞，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。 政府不唱“独角戏〞 报告原文： 今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏〞，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。 经观说： 今年将启动实施一批新的重大工程工程，与此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作（ppp）模式是关键。在公共产品领域推广ppp，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前根底设施、公共效劳大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共效劳，这是市场对资源配置起决定性作用的表达。 有序“混改〞 报告原文： 有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和标准投