2023年科学发展观的分析检查报告.docx

2023年科学进展观的分析检查报告 依据中心和省委部署，我省第一批深化学习实践科学进展观活动不断向纵深进展。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想生疏水平、政治责任感、领导力量的综合体现，更是把生疏成果转化为实践成果的前提和根底。省财政厅党组坚持围绕科学进展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学进展观方面存在的突出问题，深刻剖析缘由，切实理清进展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学进展的新思路、新方法、新举措，对全省搞好学习实践科学进展观活动具有确定的启示意义。 通过开展深化学习实践科学进展观活动，我们认真回忆总结党的十六大以来贯彻落实科学进展观的总体状况，深化查找、聚焦提炼问题，深刻剖析缘由，在谋划、推动和实现财政科学进展方面分散了新的共识。 贯彻落实科学进展观取得的成效 党的十六大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实科学进展观，做到了学习态度上自觉，思想生疏上坚决，工作实践上一以贯之，取得了明显成效。 (一)坚持以科学进展观统领财政工作，理财思路提升到新境界。几年来，我们坚持用科学进展观分析财政形势、打量理财观念、提升工作思路。在深刻领悟科学进展观科学内涵、精神实质、根本要求的根底上，提出了“讲科学、求标准、重创新，兴财政、促进展、为人民〞的根本理财思路，唱响了“为民理财、民主理财、依法理财、标准理财、高效理财、廉洁理财〞的现财原那么，组织开展了建设“效劳型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型〞机关活动。通过这次学习实践科学进展观活动，进一步强化了以人为本意识、统筹进展意识、持续进展意识、改革创新意识。用科学进展理念引领工作思路，用正确思路推开工作深化，用工作成效检验科学进展，是我们贯彻落实科学进展观逐步形成的一条重要经验。 (二)坚持进展第一要义，财政促进经济进展取得新成效。始终把促进全省经济又好又快进展作为重要职责，围绕经济进展方式转变和经济结构战略性调整两项突出任务，不断健全职能、完善机制。先后实施两轮鼓励性财政体制。充分运用财政担保、贴息等方式，支持国有企业战略重组和技术改造，在全国领先支配分别国有企业办社会资金，妥当解决职工安置和历史遗留问题。完善节能减排财政政策，实施节能技术改造嘉奖制度，加大城镇污水和垃圾处理设施建设投入力度。大力支持自主创新，认真落实有关税收优待和政府选购政策，推动建立现代产业体系。稳步推动收费制度改革，加强行政性收费和罚没收入脱钩管理，降低非税收入在地方收入中的比重，近期又停收、取消、标准行政事业性收费108项。筹措运作资金，大力支持“三年大变样〞工作，为促进城乡协调进展、培育城市经济增长点，做出了乐观奉献。 (三)坚持全面协调可持续进展，财政体制机制创新迈出新步伐。着眼于提高财政资源配置效益，从财政体制、预算制度、国库管理、政府选购、财政监督各个方面协调推动财政改革。在财政体制方面，改革和完善了省以下财政收入划分体制，制定了异地投资税收共享方法和促进沿海经济隆起带形成的体制优待政策，进行了省以下政府间财政支出责任划分改革和县乡财政体制改革试点。在预算管理方面，创新了集中财力办大事的资金支配决策机制，完善了进展性财政资金预算项目的筛选、论证和审核机制，在全国领先开展了进展性支出三年滚动预算编制改革试点，逐步扩大了对进展性支出开展绩效评价的范围。在国库管理方面，进一步完善了国库集中支付制度，省级实现了对授权支付资金的网络实时监控，一级预算单位全面实行公务卡制度，稳步开展财政专户资金增值运作。在政府选购方面，着力加强政府选购预算管理，政府选购范围和规模不断扩大。在财政监督方面，逐步完善财政监督方式、方法、手段和机制，在全国领先开展向省直部门派驻监督试点，对局部设区市实行了派驻监察员巡回监督改革试点，财政监督效果不断提高。 (四)坚持以人为本为核心，改善民生到达新水平。把乐观改善民生作为理财管钱的核心理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为理财为民的动身点和落脚点。认真贯彻义务教育经费保障机制改革和大中专家庭经济困难同学资助政策，大力促进职业教育进展，乐观解决上学难问题。大力支持医疗卫生事业进展，实现新型农村合作医疗制度对全部含农业人口的县(市、区)全掩盖，城镇居民根本医疗保险试点扩大到9个设区市，加大对基层卫生体系和重大传染病预防把握体系建设投入，进一步缓解了群众看病难问题。加大社会保障投入，企业离退休人员养老金、城乡低保、五保户供给等社会保障标准到达全国平均水平。努力做好标准公务员津贴补贴工作，在政策允许范围内努力提高机关事业单位工作人员工资性收入水平。 (五)坚持突出实践特色，落实乐观财政政策实行切实可行的措施。2023年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济影响日益加深，全省经济进展消逝增速下滑的严峻形势，坚持统筹兼顾的根本方法，一方面连续抓好既定预算执行，一方面把落实扩大内需的乐观财政政策作为学习实践科学进展观的重要实践内容，乐观主动谋求对策，确保全省经济平稳增长。从增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等六个方面，争辩制定了26项保增长、扩内需的政策措施。协作有关部门，谋划筛选了一大批符合国家政策的投资项目，准时拨付了24.7亿元资金。统筹财政支出需要，调整财政支出结构，确保国家配套投资，科学编制2023年预算，为实现保增长、扩内需、调结构、惠民生的目标供给了有力的财政保障。 总结这几年来贯彻落实科学进展观取得的成果，结合这次学习实践活动，我们有六点深刻体会。 (一)谋划推动财政进展必需始终坚持以科学进展观为统领。科学进展观是指导我国经济社会进展的重要方针，是进展中国特色社会主义必需贯彻的重大战略思想，也是财政进展的行动指南。只有把科学进展观转化为谋划财政工作的正确思路、推动财政工作的政策措施、领导财政工作的实际力量，才能确保财政工作又好又快进展。 (二)谋划推动财政进展必需始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学进展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学进展观的灵魂所在。谋划推动财政进展，必需始终坚持一切从实际动身，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学进展观的思想观念，大胆探究、勇于实践。只有这样，财政进展才能不断推上新境界。 (三)谋划推动财政进展必需牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学进展观的核心，也是财政工作必需始终追求的价值取向。财政的钱是人民的钱，财政的“权〞也是人民的“权〞。必需坚持为民理财、民主理财的原那么，把财政资金花出效益、花在刀刃上、花在增进人民群众切身利益上，让省委省政府放心、让人民群众满足。这是财政进展的根基所在。 (四)谋划推动财政进展必需培育系统思维、辩证思维和战略思维。科学进展观的根本要求是全面协调可持续，财政进展必需立足今日，放眼将来；立足国情，放眼世界。只有始终坚持市场经济改革的根本方向，充分借鉴世界兴旺国家的先进财政管理经验，深刻把握公共财政进展的内在规律，财政进展才能在科学理财、民主理财、依法理财的轨道上阔步前进。 (五)谋划推动财政进展必需始终坚持又好又快进展这条主线。科学进展观第一要义是进展，目标是又好又快进展。财政作为政府职能的重要方面，作为国家宏观调控的重要手段，必需把效劳进展、推动进展、支持进展作为首要任务，在推动科学进展、富民强省的宏大事业中有所作为、有所建树。 (六)谋划推动财政进展必需始终坚持改革创新这个关键。科学进展观是关于进展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必需用进展的思路、改革的方法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。财政工作今日的成就源于改革创新，明天的进展有赖于改革创新。坚持不懈地深化财政改革，是我省财政工作的好传统、好经验，必需始终不渝地坚持和发扬，这是财政事业的活力所在、期望所在。 贯彻落实科学进展观存在的突出问题及缘由分析 尽管我们在贯彻落实科学进展观方面取得了明显成效，通过开展深化学习实践科学进展观活动又有了新的提高，但用科学进展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和缺乏。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。 (一)对科学进展观的理解领悟还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学进展观作为提高执政力量、理财力量的重要渠道，坚持自觉用科学进展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学进展观精神实质、科学内涵、根本要求的领悟、理解上还不够系统和深刻。特殊是在把科学进展观的根本要求与我省省情的具体要求有机结合起来，把科学进展观的普遍真理与财政工作的特殊要求有机结合起来，把科学进展观的方法论与破解财政问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不格外清楚、措施还不够有力，与省委、省政府要求和人民群众期盼还有距离。 (二)保障科学进展的财政体制还不够完善。这些年来，我们始终重视财政体制对于保障科学进展的根本性、长远性、稳定性作用，在全国分税制体制尚未根本调整的前提下，对我省省以下财政体制依据有利于科学进展的要求，进行了改革和调整，也取得了比拟明显的成效。但由于国家财政体制根本框架的限制，我省财政体制照旧不够完善，与科学进展的要求相比照旧有一些不适应的地方。一是财政“越位〞、“缺位〞和“错位〞问题照旧存在。财政一方面照旧担当着一些本应由市场和社会负责的支出，另一方面在公共效劳和社会管理方面的保障还不够有力，影响了公共资源配置效率。二是省以下政府间支出责任界定还不够明晰，支出责任与财力状况不格外匹配。尽管我省省以下政府间支出责任划分试点工作已经启动，但由于中心对地方的支出责任划分照旧是粗线条的，各级政府间支出责任科学合理划分问题尚未根本解决。三是转移支付还不够科学、标准。受中心对地方转移支付总体结构的影响，促进公共效劳均等化的一般转移支付所占比重照旧较低，专项转移支付过于散和碎，影响了资金支配的公正度、合理性。四是省级财政调控力量相对较弱。2023年实施鼓励性财政体制以来，省级财力快速下移，省级财政多返还市县财力114亿元。这样的调整，虽然鼓励了市县进展，但省级财政调控力量明显下降，目前我省省级可支配财力占全省比重为17.6%，在全国排倒数第五位。省级财力比重与担当的支出责任明显不相匹配，特殊是当前形势下，中心着眼于扩大内需的投资政策，要求中西部地区项目配套资金由省级财政全额负担，使我省省级难以拿出更多资金支配与中心配套，落实乐观财政政策面临很大压力。五是促进县域经济进展的财政体制需要进一步完善。省以下财政体制调整面临着如何进一步扩大改革试点，如何连续推动相对标准的分税制与统收统支加鼓励相结合的财政体制，如何落实省对产粮大县的财政直管等问题，需要不断加大探究和实践力度。 (三)促进科学进展的财政管理机制仍存有弊端。这些年来，我们始终重视财政管理的效益导向，在加强财政资金管理、整合财政资源、提高资金使用效益方面，实行了一系列措施、取得了明显效果。但由于受体制惯性和利益阻力的影响，改革还不到位。一是集中财力办大事机制还不完善。目前只在一般预算资金整合方面有了比拟明显进展，基金收入、预算外收入等资金整合尚未取得实质进展，财政资金层层分割、使用分散问题照旧存在。二是预算项目库建设尚需进一步完善，项目论证、遴选、确定的科学性有待进一步提高。三是滚动预算实施范围还比拟小，绩效评价还不深化，效果还不显著。四是财政监督机制还不完善。财政资金使用中的挤占挪用、挥霍铺张现象照旧存在，使用效益有待进一步提高。 (四)体现科学进展成果的民心工程有待进一步加大投入。这些年来，我们依据科学进展观要求，加大了对农业、教育、公共医疗卫生、社会保障等事关人民群众切身利益领域的投入，财政支出取向和结构向民心工程倾斜。但是由于受财