2023年市农村土地综合整治工作调研报告.docx

市农村土地综合整治工作调研报告 市位于XX省东部和湘江中游地带，总人口约380万，其中农业人口约22023万。下辖9个县（市、区）124个乡镇，1929个行政村。土地总面积1126219公顷，其中集体土地202316443公顷（农用地957897公顷，建设用地55030公顷，未利用地3516公顷）。xx市土地整理工作从2022年开始，已历经两个阶段，即由原先的“经费包干阶段〞到后来的“工程管理阶段〞，现在又从单一的土地整理向农村土地综合整治和新农村建设整体推进。按市委市政府的要求，一是用2－3年时间，安排专项资金，把村庄规划做详做实，将各村庄的产业开展区、集中安置区、公共设施效劳等规划到位。二是稳步推进，编制农村土地综合整治的实施方案，先做好示范村建设，以点带面，全面推广。三是加强对各种涉农资金的整合使用。四是加强政策引导，让广阔农民自觉接受这一新政策，积极配合支持综合整治行动。由于各方意识还没有主动跟上，加上政策不确定，工程实施模式不确定等，许多工作还处于不断探索和完善的阶段。 一、目前工程实施情况 （一）根本情况202223年全市已立项的土地综合整治工程11个，总预算2023021.68万元，总规模36254.7亩，其中省以上投资土地综合整治工程4个，总预算6519.63万元，总规模24924.3亩；市本级7个，总预算3502.05万元，总规模11330.4亩。县市区政府承诺配套资金约1.34亿元。目前工程已进入全面紧张实施阶段。 （二）主要做法按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜〞的原那么，有方案、有步骤、全方位开展了农村土地综合整治。 1、党政推动，部门联动。充分发挥政府在土地整治中的主导作用，调动各方力量，既打“单体战〞，又打“组合拳〞。工程的实施主体为县市区人民政府，由县市区人民政府成立专门领导小组，建立联席会制度，财政、建设、环保、纪检、监察、审计和农、林、水等相关部门参加，各司其责，相互配合，做到“各炒一盘菜，共办一桌席〞。同时为确保土地整理工程顺利实施，县市区国土资源局也成立了相应的领导机构。 2、统筹规划，标准管理。规划是纲，质量是本，制度是保证。对工程的管理建立了“三公九制〞，“三公〞即公开、公平、公正；“九制〞即工程法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制、工程管护制、工程审计制、报帐提款制和工程验收制。建立“一级监理、三级监督制度〞，实行专业监督与群众监督相结合。 3、政府投入与多元筹资相结合。发挥政府投资主渠道的同时，本着“谁投入、谁受益〞的原那么，探索一条“政府为主导，企业为主体，多元化投入，市场化运作，企业化管理〞来开展土地整治，推动新农村建设的路子，实现投入－治理－经营－收益－再投入的良性循环。 4、尊重群众意愿，发动群众参与。把群众的满意作为衡量工程成功的唯一标准，充分听取群众意见，发挥群众监督、维护群众合法权益。 5、推动土地承包权流转，促进农业产业化经营，实现农民增收。一是在土地整理前，引进“合作组织+公司+农户〞方式投资农业。有代表性的主要是xx县渌口松西子工程，工程实施前，当地政府积极招商引资，与有意向的投资商洽谈后，在土地整理设计符合投资商的产业开展需要。目前，xx市绿洲农业开展、株洲新都实业和酸枣工业园区已分别同三个村签订了土地承包协议，“合作组织+公司+农户〞的农业产业化新模式已形成。土地流转面积为111.2023公顷。二是在土地整理后，引进种植大户租赁承包土地投资开展高效规模农业。如xx县，由经营主体和流转土地农户采取协商的方法，以一定期限租赁农户全部或局部承包地从事农业生产经营，并签订流转合同。合同一式四份，流转双方各一份，发包方（村委会）和乡镇政府农村土地承包管理部门（乡镇经济开展办公室）各备案一份。 二、工程实施中存在问题 （一）村庄土地综合整治规划编制不科学。一是村庄土地综合整治规划的编制必须符合村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划。目前在我市很多地方村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划还没有到位的情况下，为综合整治需要国土部门自行编制的村庄土地综合整治规划难以指导和符合今后村庄的建设和开展。二是国家当前对村庄土地综合整治规划的编制没有一个成熟的框架，包括技术标准和主要参数。三是没有落实编制经费来源。 （二）当地政府意识不到位。以往，整理工程是由国土部门一家封闭式操作，自己选址、规划、立项、指标、组织施工、组织验收，确实势单力薄。现在根据省、市的要求，综治工程由县市区政府牵头，整合各部门的资金，集中精力整村推进，办就办成一件事，办就办好一件事，把实事办扎实办好。但就现在各工程在各个地方实施的过程中仍存在国土部门一家全力以赴，单打独斗，其他部门各唱各的，各自做各自的事，互不搭界。目前当地政府关注点仍集中在城市建设和二、三产业的开展上面，农村的投入仍然是薄弱点，因为大的投入在短期内不可能创造经济增长点。 （三）资金整合难以到位。由于各自强调本部门利益，工程实施过程中资金难以按承诺到位。如xx市孙家湾村工程由市政府及相关部门承诺的配套资金有（市交通局水泥道路工程350万元、市水利局燕水坑塘塘坝整修和饮水整治工程20230万元、市电力局农网改造工程200万元、市林业局在金星村约1500亩林地开发建设工程200万元、市旅游局对古庙金星庵周边环境进行旅游设施完善180万元，合计202330万）。到目前为止，各相关部门承诺的配套资金还未见落实，而如何落实“综合整治〞中的综合配套资金，是目前存在的主要问题，也只有配套资金落实到位才能实现当初设计的宏伟蓝图，把工程区建设成为土地综合整治样板区、特色农业试验区、农业休闲观光旅游区，到达治理一片国土、建成一片生态田园；保护一片国土、改善一片环境；建成一座山庄、惠及一方农民的效果。其他县市区也存在同样的问题。 （四）增减挂钩工程难以推动。一是政府财政压力大，目前村庄的拆迁本钱和复垦本钱，每亩平均需要15－18万元，如xx县松西子工程拆旧区5.6公顷，所需拆迁本钱约1400余万元，还不包括拆旧后集中安置地的投入。二是复垦后指标确实认和指标流转收益政策不明确，当地政府不敢冒然投入。 三、有关建议推进农村土地综合整治工作，要探索建立政府支持、企业参股、农民自筹的多元化投融资机制；要探索建立市场运作、政府监管、业主获利、社会受益的运行模式，扩大工程实施主体的范围，引进农业产业化集团公司，让企业资本直接介入土地整理工程，使工程实施与现代化农业产业开展相结合，带动农业增产，农民增收；要探索建立考核奖励机制，建立完善土地整治工程的考核体系，加大工程实施奖惩力度。主要是： 1、政府要主导。土地整治是一项系统工程，一家一户办不了，仅靠国土部门一家也办不好，必须提高到政府的高度，由政府牵头为主，把相关的部门联动起来，统一推进。 2、基层要得力。要充分发挥村级班子在土地整理和新农村建设中的积极作用。工程所在村级班子要健全，有威信，有战斗力。否那么，工程难以顺利实施。 3、群众要支持。坚持村民自觉自愿，征求广阔农民的意见，实施的工程应得到所在村绝大多数农户同意。 4、规划要统筹。充分发挥规划的龙头作用，一是新村规划，既满足农民居住，又适宜农业生产。二是土地整理与产业开展同步规划。5资金要整合。目前涉农资金土地整理占75％左右，其他部门资金占25％左右，政府应以土地整理为平台，充分发挥财政支农资金的引导集聚作用，整合多个部门各类涉农资金、配套跟进、形成合力。 6、投入要多元化。土地整治和新农村建设面临多种制约，但首先面临的是大量建设资金缺乏的问题，迫切需要解放思想、拓宽思路，建立多元化融资机制。要通过市场化方法争取更多社会资本和产业资本进入农村，特别要倡导民营企业家和一局部先富起来的人返乡入村支持新农村建设。 7、农民要增收。通过土地整治，促进土地承包经营权流转，推进农业结构调整，促进农业产业升级，推进包括农产品深加工、规模化种养、劳务输出、商贸、旅游等特色经济开展，形成优势产业带，带动产业集群开展，保证农民增收。 第7页 共7页