2023年市街道社区基层党建工作调研报告.docx

关于市街道社区基层党建工作调研报告 街道、社区是党在城市工作的根底。20xx年以来，我市适xx市建设快步开展的需要，积极探索城市街道社区管理模式，切实加强社区党建工作，建立健全了社区党的组织，完善了社区党建工作机制，构建了城市社区党建工作新格局。为了探索在新的形势下，如何进一步加强社区党建工作，稳固党的执政根底，增强党的执政能力这一课题，根据市委的统一部署，日前我们先后采取书面调研、召开座谈会、深入街道社区走访等形式，对全市街道、社区党建工作情况进行了详细的调研，总结了一些成功的做法和经验，梳理了当前存在的困难和问题，并提出了下一步加强和改进的对策和措施。 一、根本情况 （略） （一）建立健全党的组织，构建社区党建平台。根据党章规定，结合社区实际和社区党员变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理效劳，有利于推进社区建设出发，建立健全社区党的组织体系。2022年12月底，在稠城街道孝子祠社区率先建立xx市首家社区党委，2022年以来，又分别在稠城街道的胜利社区、通惠社区、下车门社区、向阳社区、绣湖社区、车站社区、江滨社区、词林社区、银苑社区、宾王社区，稠江街道凤凰社区和北苑街道迎宾社区建立社区党委。社区党委和党总支部下设假设干党支部。党支部设置采取三种形式：一是按照社区在册党员居住区域建立党支部，便于党员就近就地管理；二是按照社区党员所在工作单位进行设置，集行政管理与党组织管理为一体；三是按社区党员兴趣爱好、专业特长、效劳志愿等分类设置，组建特色党支部。 （二）建立健全效劳网络，提高社区效劳水平。效劳居民是社区建设的主题。几年来，我市各社区、街道和有关部门，积极探索开展社区效劳新载体，开展了多种形式的社区效劳，进一步改善了居民的生活。一是健全了社区效劳网络，在各社区建立了社区效劳站的根底上，先后建立了稠城、江东社区效劳中心，开通了便民呼叫中心，建立了便民效劳网站。同时，以专业医院为依托，各个社区根本建立了标准化的社区卫生效劳站，从而形成了比较完善的效劳网络。二是进一步拓宽了效劳领域，去年，我市大力推广江东街道社区效劳站，全面开展了创立效劳型社区活动，除开展对各类弱势群众和优属对象的福利效劳外，积极开展面向普通居民群众的便民效劳，并采用了效劳社会化，运作市场化的方式，取得了良好的社会效应，增强了社区的亲和力。 （三）加强社区队伍建设，提高队伍整体素质。为加强社区组织建设，建设一支政治素质好、工作能力强、效劳水平高的社区工作者队伍，根据上级有关精神，结合我市社区实际，开展了深入细致的调研，市委办出台了xx市社区工作者管理暂行方法（试行），进一步标准了社区工作者的选配、工作人员的聘用以及待遇、教育培训、考核与奖惩等，加强了队伍建设。根据市委的统一部署和要求，2022年8月上旬，我市顺利完成社区党组织和居委会换届选举工作，选举产生了政治素质好、工作能力强、结构合理且富有生机活力的新一届社区领导班子。 （四）坚持实施分类指导，加强党员教育管理。我市对不同类型的党员采取了三种行之有效的管理方法：一是直接管理。对社区内离、退休党员，无业、待业党员，尚未分配工作的退转军人，大中专学校毕业生党员等组织关系宜转入或已转入社区党组织的党员实行直接管理，编入党支部。二是双向管理。对下岗离开原工作单位6个月以上，长期居住在社区内党组织关系未转入社区党组织的外来经商、办厂、务工的党员实行双向管理。三是配合管理。对各镇、街道，市直机关、企事业单位住在社区内的在职党员实现配合管理。市委要求把这项工作同干部八小时外监督结合起来，每个社区党组织通过建立在职党员“三卡〞（即登记卡、活动卡、联系卡）制度，每半年向有关部门反响一次在职党员在社区的表现和参与社区建设等情况，并将其作为干部选拔任用和年度评比考核的重要依据。制订下发了xx市机关企事业单位在职党员参与社区效劳规那么，要求住在社区的在职党员都要到社区登记报到，并根据自己的特长，选择1—2项效劳内容，配合社区党组织开展义务效劳。 （五）创新党建活动载体，增强党建工作活力。依据社区党员分布结构和流动性大、离退休党员多、社区党员发挥作用积极性不高以及新的社会经济组织多元化形势下党员思想发生的新变化，社区注重调动社区党员的积极性，发挥社区党员在社区建设中的带头作用。一些社区根据社区党员的职业和特长，成立了家电维修、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导等社区志愿效劳组织，有效地发挥了社区党员的先锋模范作用。注重发挥社区党建联席会成员单位的优势，共同协商处理社区事务，围绕中心工作开展主题活动。各街道还结合自身实际，开展社区特色活动。加强社区党员教育管理，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。如孝子祠社区实施“旗帜工程〞，深入开展“六知、三访、五帮〞活动，受到了广阔居民的好评。同时，各社区结合创立文明小区、文明街道、平安文明小区等工作，组织开展党员志愿者、党员责任岗活动，充分发挥广阔社区党员的先锋模范作用。 （六）建立健全工作制度，构建社区共建机制。一是建立社区党建工作领导机构;二是建立社区党建工作联席会议制度。以社区党组织为核心，把社区内各单位联系在一起，成立了社区党建联席会，充分利用成员单位党组织的政治优势，实现社区单位间的资源共享，以党建工作为龙头，共同搞好社区教育、社区援助、社区文化、社区效劳等综合性社区事务。三是建立市级班子领导和机关各单位联系社区制度。明确了联系工作职责和责任人，联系社区工作进行捆绑式考核，作为市委对各单位年终评比考核的重要内容；四是制订社区党组织议事规那么，社区党组织、居民委员会联席会议议事规那么等工作制度，明确了社区党组织和社区两委议事程序，标准了社区党组织管理行为，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用；五是建立了街道社区党建成员单位代表会议和社区党员代表会议制度，发挥代表会议在街道、社区党组织领导下开展工作，发挥协调监督、组织整合、信息交流和效劳功能。 三、存在的问题 （一）社区职能不清，管理体制不顺。社区名义上是自治组织，实际上主要承担政府行政管理工作，街道和市级机关部门都把社区当作一级政府看待，但凡市委、市府布置的工作任务，一律分配到各社区落实。一些市级机关部门单位只把任务分配社区，而人员、资金、设备、指导不到位，只是打 或下个文件给社区安排工作，年底到社区检查验收，工作职责颠倒，社区干部不堪重负。社区对各单位开展社区工作情况没有明确的监督约束职责，上级主管部门又对机关单位在政策上或制度上没有形成可操作性的工作规程和鼓励约束机制，缺乏有效监督，难以调动各单位效劳社区的工作积极性和主动性。 （二）根底设施薄弱，办公场所紧缺。随着我市城镇化进程的不断加快，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重且多样化，特别需要一个标准较高的社区办公场所和党员活动阵地。目前，我市的党员活动阵地还是几年前的要求标准，面积少，设施简陋，已远远不能适应社区开展形势的需要。有的党员活动室硬件设施配备还不完善。还有一些社区党员活动室在城市拆迁改造中被撤除，至今没有一个明确的补偿和解决方法，党支部开展工作和党员活动没有场所。目前，向阳、银苑、南苑、江南、鸡鸣山、锦都、松门里、迎宾、幸福、复兴等2023个社区仍租用民房办公。自有办公用房的社区中，除临江、词林、东洲、建设等4个社区办公用房面积到达800平方米以上外，其它社区办公用房面积都缺乏800平方米。 （三）党员层次复杂，教育管理困难。一是现有党员管理难。近两年，破产转制企业下岗、离退休职工党员大量转入街道社区后，没有相应转入党员教育管理、党员活动等相关的经费和场所等设施。一些离退休职工党员和下岗失业党员党性观念不强，转入社区后又不愿意参加组织生活，不服从社区党支部的管理教育。一些老龄党员由于身体的原因，不便于参加组织活动等等；二是流动党员管理难。一些下岗失业党员和分散流动党员转入社区后，不主动与党组织联系，党组织也很难找到他们，没法对他们进行有效的管理和效劳。还有一些从其他地方到本地经商务工的党员，成为一种“隐性〞党员或“口袋〞党员，管理教育存在较大困难；三是与在职党员管理难。我市在职党员虽然推行了党员效劳卡制度，但社区在职党员参与社区党建活动的鼓励机制没有建立起来，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未健全，在职党员参与社区效劳的方式栽载体不多，效果不佳。 （四）干部素质不齐，整体能力偏弱。在改善社区干部队伍建设方面，近年来已经作了很大的努力，社区干部文化偏低、年龄偏大的状况有所改善，确实为社区工作增添了生机和活力。但新招聘的社区工作者由于刚刚从事社区工作，对业务工作还不熟悉，缺少党务工作经验。一些社区老干部有着很强的奉献精神和责任意识，但年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、工作方法陈旧，缺乏创新精神，领导能力和素质已远远不能适应社会转型和经济转轨的新形势下的社区建设、管理、效劳工作。全市社区干部素质参差不齐，引入高素质干部的有效机制尚未形成，难以带动社区均衡开展。 （五）保障体系不全，活动经费紧张。一是工资待遇低，社区留人难。调研中发现，一般社区工作者市面上核定月根底工资为700元，月资200元，共900元。街道发中餐补贴20230元，考勤补贴200元，加班补贴150元，共450元，两项合计月收入1350元。一年工资补贴总计16200元左右，加上年终奖，全年总收入在20220元左右。随着人们生活水平的不断提高，这样的待遇吸引力不大，重任务、工作量大、低待遇的情况导致能力和素质较好的社区干部大量流失，一些在职的社区干部思想不稳定，工作主动性不强、积极性不高，随时都有流失的可能；二是社区活动经费没有保障。2022年各社区总收入182023万元，其中，市、街道拔款495.5万元，共建单位赞助55.4万元，房屋出租收入197.4万元，摊位出租收入244.7万元，卫生管理费62023.5万元，其它收入203.5万元。2022年各社区总开支1973.1万元，其中，根底设施建设495.9万元，办公开支248.6万元，其它开支1228.6万元。收支相抵缺口166.1万元。 四、对策建议 （一）切实加强领导，健全管理机制。要进一步理顺社区建设管理体制，努力形成以街道党委和社区党支部为领导核心、社会各方面齐抓共管的社区建设新格局。街道党委和社区党支部是街道社区各种组织和各项工作的领导核心。中组部出台的关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见，对街道、社区党组织的职责作出了明确规定。进一步明确街道、社区党组织的领导核心地位，明确党委、社区和各单位的职责，进一步理顺社区管理体制。要按照“资源共享、优势互补〞要求，建立由街道党委、社区党支部牵头，驻区有关单位基层党组织参加的市、街道、社区三级党建协调机构。加强对党建协调机构组建工作的督导检查力度，建立情况通报制度、例会制度、议事规那么、工作程序，实现标准化运作。街道、社区党组织要不断增强为共驻单位效劳的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动共驻单位参与社区建设的积极性。要健全共驻共建单位和部门单位开展工作的监督制约机制，把各单位支持和参与社区建设情况列入党建工作考核目标。 （二）加大投入力度，改善工作条件。要加大对社区党建和社区建设的资金投入，逐步配备社区效劳中心、卫生效劳中心、健身活动中心、老年之家等根底设施，满足社区群众不断增长的物质文明、政治文明和精神文明的需求。各级党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地的建设问题，从财政方面给予保证和支持。要按照以点带面、分步实施的原那么，重新整合社区资源。每个社区都要有面积不少于800平米的活动室和一定的户外活动场所，逐步配齐内部设施。在新建住宅小区时，要预留社区活动室建设用地。开发商要根据建筑面积按比例提取活动室建设经费，交所在街道，通过公开招标或