2023年赴XX市统计代理工作考察报告.docx

赴XX市统计代理工作考察报告 为认真学习XX市统计代理的先进经验，强力推进我市统计代理工作，经请示市政府主要领导同意，2023月26-27日，由市统计局党组书记、局长谷坊生带队，组织11个县市区统计局局长和市统计局有关人员共20余人，赴XX市统计局考察学习统计代理工作。现将考察情况报告如下： 一、根本特点 根据考察安排，我们听取了XX市统计局关于推进统计代理的情况介绍，观摩了XX市索迪统计事务所代理现场，并对推行当中的一些具体问题进行了座谈交流。通过实地考察，我们认为XX市推行统计代理工作给我们的总体印象是：认识高、力度大、管理严、运行好。 （一）领导高度重视。XX市委、市人大、市政府高度重视统计代理工作，将推行统计代理作为统计方法制度改革的重要内容，作为夯实统计根底、充实统计力量、标准统计行为、提高数据质量的重要手段，做到从政府层面强力推进。一是人大立法。20xx年5月30日，市人大常委会通过了统计管理条例（以下简称条例），这是迄今为止全国统计系统推行统计代理最早的、也是最具权威的地方性法规。条例明确规定：“统计部门和其他行政管理部门可以委托统计代理机构实施统计调查；统计调查对象可以委托统计代理机构代理统计业务〞，从而以特区法规的形式确定了统计代理的法律地位。二是政府发文。20xx年3月2日，市政府发布XX市人民政府令（第200号），决定于20xx年5月1日起实施XX市统计代理管理方法（以下简称方法），成为我国第一部统计代理的政府性规章。三是财政支持。市财政每年给市统计局安排统计代理专项经费，由市统计局按照各代理机构的代理企业数量进行拨付。对国家统计局和地方党委、政府安排开展的各种统计专项调查，市财政也相应安排工作经费，按照政府采购的要求，采取公开招标的方式确定代理机构。20xx年市区两级财政共投入统计代理经费到达2022万元。 （二）机制比较灵活。一是门槛低。根据方法规定，成立统计代理机构的条件只有三项：①应当有3名以上统计代理从业人员，其中至少有2名具有统计师以上统计专业技术职务资格。法律另有规定的，从其规定；②根据相关法律规定，依法向所在地工商行政管理部门申请采取合伙形式，法律另有规定的，从其规定；③国家行政机关公务员不得在统计代理机构中兼职。二是范围广。XX市开展统计代理的目的在于提高数据质量，节约工作本钱，充实基层力量。因此，其代理的范围比较广，包括正常统计业务（企业统计报表数据的采集、审核、报送、催报）、专项调查（国务院、各级地方政府和各级统计部门组织开展的各类重大国情国力调查、各项专项调查、临时性调查）、专项统计分析和统计系统外的调查等。三是模式多。XX市统计代理共有四种模式，分别是企业委托代理、政府委托代理、社会委托代理和市场委托代理。根据统计代理效劳对象的不同分别采取不同的方式进行代理，如企业统计业务那么由统计事务所代理；商业兴旺的“大个体〞业务那么由行业协会代理；政府统计部门委托的统计业务，那么按照政府采购的要求，通过公开招标方式确定代理机构。 （三）机构运行标准。一是管理有制度。各类统计代理机构均明确了负责人和监督人，有固定的员工，内部制度健全，管理标准。我们考察的XX市索迪统计事务所除设有董事会、所长、参谋团外，还设置了办公室、调查部、研究部、市场部、筹划部、信息中心等机构，并确定了企业宗旨、企业精神、质量方针、企业愿景，对效劳内容、效劳流程、工程管理等制度进行标准。二是受理有委托。代理机构对委托代理对象的委托及时受理，按照委托工程制定方案、收集数据、处理数据、撰写报告、提交报告、总结归档，并对企业经营状况（如产值、主营业务收入、主营业务利润、税收等数据）进行分析，对企业开展进行筹划。三是代理有协议。每个代理工程均签订代理协议，明确工程负责人、工程小组、工程总监、工作人员、运作方式和双方责权，严格质量控制和保密管理等。 （四）企业主动配合。XX市按照底子澄清、法规讲清、细账算清的思路力促企业主动配合统计代理。一是全面澄清底子。市统计部门对全市符合统计代理的“四上〞企业进行全面清查摸底，搞清楚企业是否有统计机构和专职统计人员，重点关注那些无人统、无力统、无据统的私营企业。二是认真讲清法规。摸清底子后，统计部门向统计根底较差的企业讲清国家统计报表制度，将其必须定期向统计部门报送生产、经营、财务、工资、技改等方面统计报表等政策讲清讲透，并提醒他们可以选择合法代理机构进行免费代理以减轻统计任务。三是仔细算清账目。为消除企业顾虑，XX市给每个企业算一笔细帐，让企业清楚不缴任何费用，只需与代理机构签订协议就可以委托其完成相应的统计业务，可以大大减轻负担。由于工作到位，从而使企业统计代理接受快、配合好。 （五）统计切实监管。一是明确授权。根据方法规定，XX市统计局是XX市统计代理行业的主管部门，负责拟订统计代理相关政策文件，监督检查各区统计局的统计代理工作。各区统计局具体负责辖区内统计代理机构的业务指导与监督检查。二是完善制度。在统计代理监管方面他们出台了“三二二〞制度，即实行“三项制度〞（信息共享制度、不定期抽查制度、违法信息通报制度），落实“两个必须〞（代理机构必须执行国家统一的统计标准、必须承担相应法律责任），规定“两个不得〞（不得以个人名义进行代理、一个人不得同时在2个以上统计代理机构执业）。三是严格处分。统计部门对统计代理机构或统计代理从业人员违反方法的现象，视情节轻重给予相应处分。 （六）效果相当显著。一是开展快。XX市从20xx年5月1日实施统计代理以来，政府积极引导，部门大力支持，企业主动配合，统计代理得到了较快的开展。到目前为止，代理机构已由最初的2家开展到13家；代理业务也从起初接受政府统计部门的委托拓展到接受社会、民间等统计系统以外的委托；统计代理机构自身也得到了较快开展，如XX市索迪统计事务所目前有固定员工22人，另外还有专家参谋团20余人，业务调查员200多人。年营业收入也由成立之初的缺乏2023万元开展到现在的202300万元。二是效率高。据市统计局负责人介绍，今年该市gdp将挤身“万亿俱乐部〞，而市统计局工作人员只有97名，市区街道三级统计人员总数也未超过300名，他们要用只相当于香港行政特区统计署工作力量的1/6，统计香港特区60%的gdp，用只相当于XX市统计局工作力量的1/2，却要统计与XX市大致相当的gdp。三是数据实。XX市推行统计代理之后，统计数据质量明显提高，漏报、瞒报、拒报等现象得到比较好的抑制。特别是今年在几个大型专业消费品市场推行“行业协会+大个体〞代理模式后，将漏统的近2022亿元社会消费品零售总额全部入统。总之，统计代理的推行，为全面真实反映XX市经济社会开展水平作出了积极奉献。 二、成功经验 通过学习考察，我们认为XX市实施统计代理的经验非常珍贵，主要表达在以下四个方面： （一）解放思想是先导。一是解放思想必须立说立行。解放思想不能只挂在嘴上，而必须落实到行动上，切实做到立说立行，说行结合。不然的话就是作秀，就是瞎扯。XX市推行统计代理不当空谈，注重务实。他们不把工作仅仅停留在“说〞的层面，而是落实到“行〞的阶段，一马领先，快速行动。二是解放思想必须不等不靠。如果做工作总习惯于等上级的“红头文件〞，靠上级的“行政许可〞，那么任何事情都干不成，干不好，最终的结果只能是错失良机，贻误工作。XX市处于改革开放的前沿阵地，各种业态开展很快，如果等国家统计局新的方法制度出台之后，再来进行调查和统计，那么就无法真实反映经济社会开展的水平。因此，只要看准了的，没有“文件〞，没有“许可〞也要上、也要干。三是解放思想必须敢闯敢试。改革没有成功的经验可借鉴，创新没有固定的模式可效仿，必须敢走新路，敢吃“螃蟹〞，不要怕摔跤，不要怕风险，摔倒爬起来，擦伤“上点药〞，按小平同志说，“看准就试〞，“错了就收〞。XX市人大、政府如果没有敢闯敢试的决心和勇气，那么地方法规和政府规章就永远出台不了，统计代理也就无法出现今天这种局面。 （二）培育中介是根底。统计代理的中介就是代理机构，要使统计代理顺利推行，就必须从政策、资金、技术等方面大力培育中介市场。XX市中介机构发育得比较成熟，为推行统计代理发挥了至关重要的作用。一是有利于分析比照。在实施统计代理时，委托方往往会从地理位置、交通条件、技术力量、效劳质量等方面考虑选择最适合的代理机构。因此，代理机构越多，委托方选择的余地就越大，代理所产生的效果就越好。二是有利于对口效劳。委托方有工业、贸易、建筑、效劳业等企业，也有政府统计部门、乡镇（街道）、社区等单位，如何使不同行业的单位选择到不同类别的代理机构，唯一的方法就是培育更多的中介市场，中介机构就有利于对口效劳。三是中介多利用竞争。当今市场是一个竞争开放的市场。同样，统计代理也必须破除垄断，公平竞争，只有培育更多的中介市场，才能充分发挥竞争作用，从而确保统计代理质量。 （三）依法代理是关键。XX市开展统计代理时，切实做到“三严〞。一是办证严审。在成立代理机构时，他们严格按照方法的规定从代理范围、技术力量、责任能力等方面从严把关，决不因门槛低而放松标准，决不使不具备代理能力的组织成为代理主体。二是运行严控。市区统计部门认真履行监管职责，及时催促代理机构加强自身建设，标准代理行为，提高业务水平，保证工作质量，保守商业秘密，从而确保统计代理的健康运行。三是违法严查。他们对代理过程中出现违反统计法和方法的行为严肃查处，特别是对迟报、瞒报、拒报等影响数据质量的行为进行重点查处，真正使代理的全过程始终置身于法律法规的监督和约束之中。 （四）提高质量是目的。一是切实把好业务能力关。他们对代理人员的业务能力从严把关，一方面保证进入代理机构的人员必须是学历高、素质好、能力强的专业人员；另一方面切实做到定期和不定期的对专业人员进行专业培训，以不断适应统计工作开展的需要，更好地开展统计代理。二是切实把好标准执行关。代理机构在开展代理业务时，市区统计部门催促代理机构认真执行国家统一的统计标准，按照统计部门布置的表式，以标准的工作流程完成统计报表任务，确保统计工作的标准统一。三是切实把好数据审核关。在推行统计代理时，他们严格恪守真实可信的原那么，委托方切实做到实事求是，说实话、报实数，确保统计数据源头准确；代理方切实做到精益求精，严审核、严评估，确保上报数据真实可靠。 三、主要收获 这次学习考察，为全市统计人提供了一次学先进、找差距的好时机，是一次受教育、鼓干劲的大发动，考察收获颇多。 （一）开拓了视野。通过学习考察，使我们对统计代理有了一个更全面、更具体、更详细、更深刻地认识与了解。一是与其增加编制，不如创新机制。随着政府机构改革的不断深化，政府部门“瘦身〞已成为大势所趋，在政府机构改革的大背景下，想增加统计部门的编制困难重重。XX市统计力量薄弱与统计任务增加出现严重失衡，迫使他们不得不从机制创新入手，另辟渠道，解决矛盾。因此，推行统计代理已成为破解力量缺乏的有效途径。二是与其坐失良机，不如抢占先机。统计代理是新生事物，现行的统计法没有对统计代理给予明确的规定，如果等到国家层面出台相关政策再推行，那么势必错失良机，甚至影响统计履职。因此，必须主动出击，抢抓机遇，先行先试，敢于第一个“吃螃蟹〞，抢占统计改革的制高点。三是与其市长批钱，不如市场赚钱。统计部门是“清水衙门〞，没有收费权，日常工作经费完全靠财政安排。随着统计任务的逐年增加，工作经费的紧缺已成为影响统计工作开展的难题，不得不时常找政府领导解决经费。推行统计代理后，代理机构实行市场化运作方式，既弥补了政府机构、民营企业、外资企业统计力量的缺乏，又减少了政府统计本钱，成为推动统计事业开展的新生力量。四是与其照搬条规，不如制定法规。统计代理是统计制度改革的创新，目前还没有任何一个可以参考与借鉴的条规，如要按照常规“出牌〞先去查找条规，然后