2023年赴江苏浙江廉政风险防控机制建设工作学习考察报告.docx

赴江苏浙江廉政风险防控机制建设工作学习考察报告 为深入推进全市廉政风险防控机制建设工作，5月4日至14日，市纪委组织8县区及局部市直、中省驻庆单位纪检监察干部，赴江苏、浙江两省就廉政风险防控机制建设工作进行了学习考察。 一、苏、浙两省廉政风险防控机制建设的特点和做法XX省xx市于202223年3月在全国率先创立“廉政风险防控标准化工程〞，其风险防控体系建设集中表达了“四化〞特点：科学化，即借鉴风险管理、系统控制等科学方法，运用现代科技手段和载体，形成廉政风险预防控制的科学构架和运作方式；标准化，即从体制、制度、操作入手，形成操作性强的标准化廉政风险防控模式；标准化，即防范廉政风险演变，形成标准化的处置手段；系统化，即通过“找、防、控〞三个环节，把廉政风险防控贯穿于行政和业务全过程、全领域，教育、保护、监督党员干部的措施系统化覆盖。202223年5月，xx市纪委召开全市惩防体系制度建设工作会议，着眼于用有效的机制、制度标准权力运行，认真总结昆山开展廉政风险防控工作经验，将其排查、防范、监控廉政风险点的做法推广到全市各地、各部门。可以说，xx市为xx市全面推行廉政风险防控机制建设创造了经验，是xx市、XX省乃至全国开展廉政风险防控机制建设的“雏形〞。XX省xx市于202223年初，通过剖析案例发现，领导干部和重要岗位工作人员涉案率较高，涉案人员的共同特点是手中均掌握一定的权力，且权力运行监督制约机制不健全，导致高风险岗位的出现。为此，该市于202223年4月，确定了6家试点单位，创新开展岗位廉政风险防范机制建设试点工作；同年7月，在总结试点经验的根底上，由市委办、市政府办联合下发xx市岗位风险防范机制建设推进方案，在风险点的查找、防控措施的制定上进一步深化细化；202223年2月，又制定出台了工作推进方案，着力在立体式风险动态监控机制和评估优化机制上进行完善，目前已走上系统化、标准化、制度化轨道。其风险防控体系建设以权力运行和监督制约为重点，把廉政风险查到点，把惩防体系建到岗，表达了“三个结合〞的特点，即：与业务工作相结合，加强业务工作岗位监督，优化行政业务工作流程；与岗位职责相结合，风险定到岗位，制度建到岗位，责任落实到岗位；与查办案件相结合，以查办案件推动廉政风险防控工作的开展，以廉政风险防控措施的完善表达查办案件的治本功能。202223年初，XX省纪委认真总结推广了xx市开展岗位廉政风险防范机制建设的成功经验和做法，在全省范围内部署开展了岗位廉政风险防控体系建设工作；最近，又下发了关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见，要求到2023年初步建立覆盖全省各级党政机关、司法机关和国有企事业单位的廉政风险防控机制。xx市纪委以202223年被国家预防腐败局确定为预防腐败信息系统建设试点单位为契机，通过建立健全预警、教育、标准、监督、评价五大机制，落实开发运用预防腐败信息系统、深化岗位廉政教育、完善权力阳光运行机制、强化对重点岗位的民主监督、建立健全廉政风险防控机制、开展廉政风险防控绩效评估六项举措，实现对廉政风险的全方位、闭合式有效防控。xx市纪委从202223年4月开始，在市工商局、市社保局、市市政园林局3个单位试点开展岗位廉政风险防控体系建设工作，202223年8月召开了全市岗位廉政风险防控体系建设工作推进会，制定下发了关于在全市推进岗位廉政风险防控体系建设工作的意见，全面推行岗位廉政风险防控体系建设工作。苏、浙两省及所属市、县廉政风险防控体系建设既有各自鲜明的特点，又有相通和共同之处，两地在体系建设的架构设计上积极借鉴了现代管理学的理念和方法，在操作流程上充分运用了风险查找、风险预防、风险控制、风险化解、风险评估等方法，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，具有创新性、科学性和操作性。其主要做法： （一）查找并确定辨识风险。廉政风险防控以风险查找为根底，通过晾晒权力，排查风险，建立廉政风险防控的辨识机制。xx市、xx市通过“三个层次、六大领域〞查找廉政风险：程序上，按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准廉政风险——公示接受建议〞的步骤，在个人和部门自查的同时，经过上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间相互查三个层次，查廉政风险的共性和个性问题;内容上，查找环境、体制、权力、管理、人员素质、政策六大领域风险。xx市、xx市、xx市岗位廉政风险点的查找，突出“三个层次〞，查找“四类风险〞，即：突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次〞，通过自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径查找和搜集岗位人员涉及的思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类风险〞。查找的廉政风险按发生机率或危害损失程度确定风险等级，经组织审核把关后，将风险点登记汇总、建立台账。 （二）制定并运用防范措施。廉政风险防控以风险预防为关键，通过建立健全制度，防范风险，建立廉政风险防控预防机制。xx市、xx市针对查找出的廉政风险，对现有制度进行梳理和完善，细化操作方法，提升了制度的执行力。一是建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，定期提取数据进行分析测量，分析判定廉政风险有无实际发生，及早、及小控制和化解各类风险。二是建立廉政风险的分析机制，运用环境风险分析、由事及人分析、流程图分析等方法定期进行业务数据测量、比照和评估，以此判定和预警风险的发生、演变。三是建立廉政风险防控模式，在权力清理、核准的根底上，公示权力、权限及相应的授权依据，梳理制定每项权力的运行流程图，针对权力运行流程中可能发生人为干预或滥用自由裁量权行为，制定相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的防控模式。xx市、xx市、xx市廉政风险防控模式分为两大类：一是表达共性的防控模式，主要针对单位职能和决策机制，建立“三重一大〞议事规那么，行政、财务等管理制度，标准操作程序，完善责任追究制度等；二是表达个性特点的防控模式，主要针对岗位职责，根据行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的岗位廉政风险防控模式。 （三）控制并有效化解风险。廉政风险防控以风险控制为核心，通过标准权力运行，控制风险，建立廉政风险防控的监控机制。xx市、xx市通过现代信息技术手段，开发应用综合行政电子监察平台，将制度的执行融入对权力运行的流程控制和实时监督，对涉及廉政风险发生的环节实施有效监控。该平台通过与各乡、村、各单位行政、执法、业务信息管理系统数据库相连，由视频音像监控和电子监察系统两局部组成。视频音像监控系统在全市各窗口单位和招投标现场设置47个监控点，对窗口工作人员的效劳态度、工作效率、开评标纪律执行等情况实施远程监控。电子监察系统包括行政审批、土地出让、信访办理、政令督办、政府采购、环保执法、城乡规划、政务公开等8个监察子系统，共设置监察点137个，对全市重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节实施全程、实时监察。该平台定期提取数据信息进行分析测量，判定廉政风险的发生概率，及时进行通报，有效控制和化解廉政风险。对发出廉政风险预警的部门和个人，推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉〞制度，予以防范控制。xx市积极推进权力阳光运行机制建设，重点抓了四项工作：一是进一步清理和标准权力，全市50家市直部门共清理标准权力事项9338项，实行统一编码，编制权力流程图，并在互联网上进行公示，接受全社会监督；二是进一步拓展“网上政务大厅〞，实现与48个市直部门（单位）、13个区县（市）系统对接，处于全国前列；三是进一步开发完善“数字监察〞，完成“数字监察〞（二期）工程，在原有行政审批等8个监督子系统的根底上，新建行政征收、行政强制、行政监管三个子系统，50家市直单位和13个区县（市）均已接入数字监察系统，90%的行政审批权力纳入数字监察系统接受监督；四是全力推进“两家两中心〞建设（即网上、网下“市民之家〞和行政效劳中心），可与34个部门、13个区、县（市）系统对接，1880个审批和效劳事项在网上实现公开；行政效劳中心（公共资源交易中心）共进驻职能部门和单位64个，设置窗口300余个，可办理各类审批效劳事项844项，形成了投资工程、工商注册、企业经贸审批“三条龙〞效劳，根本实现了政府面向企业的各类审批事项集中受理和办理；“市民之家〞自202223年2023月开放以来，日均接待市民3000多人次，群众满意率达98%以上。嘉兴、海宁利用行政电子监察系统，通过网上行政业务流程的优化和制衡作用，实现实时监察和数据测量，分析判定廉政风险程度，进行实时预警。对发出的预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险。 （四）考核并标准操作流程。廉政风险防控以长效建设为根本，通过强化处置手段，堵漏风险，建立廉政风险防控长效机制。xx市、xx市建立了经常性的考核评审机制，制定了廉政风险标准化工程考核评审方法，并将综合考核评审结果纳入机关效能评估、党风廉政建设责任制考核和农村“三个文明〞考核之中。xx市、xx市、xx市建立岗位廉政风险责任追究机制，实行岗位廉政风险月查制，对基层单位岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对各级各部门岗位廉政风险防范机制建设及运行质量、效果进行评估，评估工作与落实党风廉政建设责任制检查考核一并进行，评估结果纳入党风廉政建设责任制考核内容。根据廉政风险防控运行评审、评估情况对风险防范机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的防范措施，形成廉政风险防控工作的循环机制。 二、苏、浙两省廉政风险防控机制建设的经验和成效苏、浙两省廉政风险防控机制建设工作得到了上级纪委和地方党委的重视与支持，探索了一些成功经验，取得了明显的阶段性成果。他们的经验主要表达在“三个注重〞：一是注重加强组织领导。苏、浙两省地处“长三角〞兴旺经济圈，在率先开展中，面临更多的廉政风险考验。在推进惩防体系建设中，两省各级领导高度重视，坚持“两手抓、两手硬〞，把实施廉政风险防控作为一项政治任务来抓，各级各部门都成立了廉政风险防控工作领导小组和工作专班，明确了各级党政领导班子及成员廉政风险防控工作责任，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，积极主动开展防控工作的良好局面。二是注重搞好工作融合。苏、浙两省坚持廉政风险防控工作与经济社会开展一起谋划、一起部署、一起考评，实现了经济社会开展与反腐倡廉建设的良性互动。各市、县区和基层单位紧贴实际和自身工作特点开展廉政风险防控工作，形成了各自的优势和特色，增强了工作的针对性和实效性。三是注重稳步协调推进。苏、浙两省的廉政风险防控工作大体经历了“思路形成→试点运行→全面推进→总结标准〞这一过程，形成了较为完备的领导机制、工作机制、运行机制、检查机制、考核机制等保障措施。两省各级纪委充分发挥组织协调作用，加强培训辅导、基层调研、典型引路、重点指导、督导检查，保证了廉政风险防控各项工作稳步实施、协调推进，增强了工作的常规性和长效性。苏、浙两省廉政风险防控工作的深入开展，取得了明显成效：一是推进了反腐倡廉建设。通过宣传发动，查找廉政风险，强化了党员干部廉政风险意识，增强了廉政教育的针对性，拓展了反腐倡廉教育平台；推动了反腐倡廉工作合力；通过完善防控措施，提高制度执行力，形成人人参与风险防控，全面落实惩防体系建设任务的局面。二是促进了部门业务工作。将反腐倡廉的各项要求融入业务工作流程，为标准决策、管理、执法等环节的权力配置、行使以及监督提供了有益的制约途径，标准了权力运行；通过制定廉政风险防控措施，完善涉及重要决策、干部行为和行使权力标准、业务处置、行政审批流程等相关制度，“以廉促政〞联动效应明显；党员干部防控风险的意识和发现问题、研究问题、解决问题的能力得到提高，整体工作质量和效劳水平得到提升，促进了党员干部勤政廉政善政。202223年，xx市受理的纪检监察信访总量下降27.3