2023年政府生态产业建设报告.docx

政府生态产业建设报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 在20x年年初市十三届人大一次会议上，对生态修养开展区的生态建设和产业开展等，平谷、门头沟等6个代表团联名和分别提出7件议案，另有77人次代表提出了6件议案。经大会议案审查委员会审查、主席团讨论通过，合并为一项关于“制定生态修养开展区产业开展政策，推进环境友好型城市建设〞议案，交市政府办理。 议案针对生态修养开展区开展中存在的主要问题从加大资金支持力度、加强生态建设和完善补偿机制、加快开展生态友好型产业和山区旅游业、加快西南部资源开采转型地区开展等方面提出了35条意见和建议。这些意见和建议涉及面广、针对性强，表达了各位代表对生态修养开展区的关心、重视和支持，对于市政府更好地推动生态修养开展区的各项工作，落实区域主导功能，促进区域协调开展，建设环境友好型城市具有重要作用。 市政府高度重视此项议案的办理工作。一是精心组织，成立了由我负责，市政府副秘书长任组长，市开展改革委牵头，市农委、市财政局、市水务局、市园林绿化局、市旅游局等24个相关部门和7个山区县政府为责任单位的议案办理工作协调小组，统筹协调议案办理工作。二是分工落实，针对代表在议案中提出的意见和建议，按照部门职责，逐条分解落实到责任单位和责任人。三是深入调研，组织人大代表到7个山区县进行了专题调研，进一步摸清生态修养开展区开展情况。四是工作推动，各承办单位与代表屡次沟通讨论，并以书面形式分别答复代表，同时将办理议案与推动政府实际工作紧密结合。 在议案办理过程中，市人大常委会高度重视，市人大财经委全程督办，人大常委会吴世雄副主任亲自带队调研，推动了议案办理工作的深入进行。该议案办理报告已经市政府常务会讨论通过。下面我代表市政府，向市人大常委会报告关于“制定生态修养开展区产业开展政策，推进环境友好型城市建设〞议案办理情况。 一、生态修养开展区建设根本情况和初步成效 按照功能定位，生态修养开展区包括门头沟、平谷、怀柔、延庆、密云5个区县，根据代表建议，房山、昌平的山区局部也纳入了本议案办理报告的生态修养开展区范围。该区域土地总面积11299平方公里，占全市总面积的68.9%（其XX县区面积占生态修养开展区总面积的89%）。20x年底常住人口236万（占全市人口的14%），其中农业户籍人口127万（占全市农业人口的45%）。 自实施区县功能定位以来，特别是市十次党代会提出的生态修养开展区总体开展要求后，市政府高度重视生态修养开展区的开展，着重从加强规划引导、加大资金投入、实施重点工程、推动产业结构调整等方面实施了一系列重要举措支持区域开展。 （一）加强规划制定和引导。坚持规划先行，以科学的规划引导生态修养开展区开展。2023年以来先后制定了x市“十一五〞时期功能区域开展规划、x市“十一五〞时期山区开展规划、新城规划，编制了山区关停废弃矿山修复、重要地表水源区综合治理、京津风沙源治理、退耕还林、新一轮山区搬迁等专项规划，20x年上半年又发布了x市山区协调开展总体规划（2023年—2023年），进一步明确了生态修养开展区的开展思路、开展目标、空间布局和建设重点。 （二）加大市级资金投入。采取了固定资产投资倾斜和加大财政转移支付等一系列措施支持开展。2023年至20x年市政府固定资产投资共投入133亿元，比前五年累计投入增加了近一倍；市财政转移支付累计到达386亿元，比前五年增加了20230亿元，20x年财政收支比到达了1∶3.26，为生态修养开展区提供了资金保障。 （三）实施一批重点工程。针对生态修养开展区需要，生态建设、根底设施等方面推动实施了一批重点工程。在生态建设方面，实施了京津风沙源治理、地表水源区环境治理、流域综合治理、关停废弃矿山植被恢复等工程。在根底设施方面，全面加快交通建设，重点实施了山区公路、新城路网、新城与中心城以及新城与重点乡镇联络线等工程，2023年至20x年新建、改造生态修养开展区公路488公里、大修961公里。在市政设施方面，新城、重点镇集中供水工程全部建成，建成和在建六个新城再生水厂；初步建成“村收集、镇运输、区处理〞的垃圾治理体系。在能源建设方面，实施了2023余项输变电工程，实现了每个区县拥有220千伏以上的变电站；天然气供应延伸到怀柔、房山、昌平等新城和沿线中心城镇；推广太阳能、生物质能等新型能源、清洁能源，官厅风电场一期5万千瓦工程建成发电。在新农村建设方面，全面推进新农村五项根底设施建设和“三起来〞工程，其中农民平安饮水工程和户厕改造工程20x年年底将率先根本完成。实施了山区搬迁工程，从2022年到20x年完成山区采空区、强泥石流易发区的农户搬迁11340户、30585人。这些重要工程的实施，明显提高了生态修养开展区的承载能力。 （四）着力改善根本公共效劳。以实现城乡根本公共效劳均等化为目标，着力提高根本公共效劳水平。在教育领域，重点支持一批符合布局规划的山区、半山区寄宿制学校校舍建设和操场改造工程，支持名校办分校，促进了根底教育条件改善和城市优质教育资源对生态修养开展区的辐射带动。在卫生领域，继续增加优质医疗卫生资源供应，推进了各区县区域医疗中心建设；加快覆盖城乡的卫生效劳体系建设，根本实现了社区卫生效劳中心（站）全覆盖，通过镇村两级卫生机构改扩建工程和效劳装备标准化配置，提高了农村诊疗效劳水平；推动药品“零差价销售〞和村级根本医疗卫生效劳“政府购置〞等工作，使广阔城乡群众共享卫生事业开展成果。在文化领域，支持延庆、怀柔等区县图书馆、文化馆、广电中心建设，播送电视“村村通〞根本实现，村级文化室、图书室等基层文化效劳设施建有率明显提高。在社会保障方面，实施最低生活保障、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、无保障老年人养老保障等制度，进一步健全生态修养开展区社会保障体系。 （五）推动产业结构调整。近年来，从保护生态环境出发，加快了影响生态保护和水源修养的产业转型，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，同时强化治污和节能降耗，加大了对传统产业的升级改造，并积极引导环境友好型产业的开展。截止20x年底已关闭各类煤矿和非煤矿山1843家，大批资源开采及相关企业退出。以农产品加工、食品饮料为主的都市型工业开展加快，不适宜生态修养开展区的产业比重大幅度下降。一批都市型现代农业产业带根本形成，通过完善根底设施等措施促进了生态旅游业开展。 （六）注重新机制的探索。积极探索新的体制机制，下发了关于建XX县区生态林补偿机制的通知，在全国率先建立了集体生态公益林补偿机制，在实现稳固绿化成果的同时使农民得到经济补助；出台了关于鼓励社会力量参与生态修复的意见（试行），形成全社会关心、参与生态建设的气氛；在重点工程建设方面形成了资金聚焦、政策集成、上下联动的工作机制。20x年又出台了关于推动区县合作促进生态修养开展区协调开展的意见，在公共效劳、产业开展、生态建设、功能疏解四大领域启动了XX县区与山区县的结对合作，着力促进XX县区要素进山区、山区资源补XX县区。 几年来，在全市上下的共同努力下，生态修养开展区在生态环境建设、根底设施建设、产业开展、社会公共效劳等方面均取得了较好的成效。一是生态环境明显改善，林木绿化率和水土流失治理率分别到达70.5%和63.6%，与2022年相比分别提高2.6%和11%。二是根底设施水平明显提升，实现了“区区通高速〞、“村村通油路〞，各新城路网主框架根本形成。生态修养开展区生活垃圾无害化处理率到达76%，新城污水处理率到达72%，分别比2022年提高20个百分点以上。三是产业调整效果初步显现，目前已有70%以上的固体矿山关闭，工业比重逐年下降，第三产业一直保持较快增长的态势。旅游已逐渐成为生态修养开展区的主导产业，旅游收入、接待人数占十个远XX县区县总量的80%以上。四是收入水平持续提高，20x年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别到达18561元和8678元，分别比2022年增长30%以上。20x年上半年生态修养开展区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别到达2023540元和5480元，同比增长9.3%和14.5%。五是整体开展水平不断提高，20x年地区生产总值到达396亿元，地方财政收入完成47亿元，分别比2022年增长43%和51%。20x年上半年生态修养开展区地区生产总值到达211亿元，同比增长19.5%。 生态修养开展区过去几年的开展实践证明，市委、市政府提出区县功能定位和明确战略开展方向的决策，符合科学开展观的要求，符合中央对x开展的要求，符合首都开展实际。我们将继续大力推进生态修养开展区的开展，努力促进区域生态、经济、社会和谐开展。 二、生态修养开展区面临的主要问题 尽管生态修养开展区取得了初步的成效，但与首都开展的总体目标相比，与功能定位的要求相比，仍然存在着较大差距，下一步开展还面临着许多矛盾和问题。主要是： 生态修养功能仍需进一步提升。生态修养开展区是首都最重要的生态屏障，随着经济快速开展和人口规模不断增长，生态修养开展区的环境资源面临巨大挑战，目前生态环境总体上依然比较脆弱，森林碳汇功能低，生态修复与保护任务艰巨，水源保护形势依然不容乐观。 符合功能定位的产业支撑不够。生态修养开展区产业开展仍处于调整转型关键时期，产业开展具体路径还不够清晰。生态友好型产业规模较小、水平较低，仍需大力培育和扶持。效劳业开展与首都整体需求还有较大差距。资源开采转型地区替代产业开展还处于起步阶段，开展比较缓慢。 根底设施和根本公共效劳能力还有较大差距。区域根底设施总体水平偏低，承载能力较弱，特别是山区路网还不够完善。旅游、工业园区等支撑产业开展的配套设施建设相对滞后。城镇根底设施水平较低，不利于人口集聚和产业开展。根本医疗、根底教育、文化体育等公共效劳设施条件有待进一步提高。 促进持续开展的体制机制仍需完善。现行政策机制还需要更加系统化、标准化和长效化。区县合作、社会参与等方面的配套政策体系尚需健全。 功能定位的落实和完善是一个长期的过程，当前面临的这些问题是开展中的阶段性问题，是环境生产力实现过程中的问题。因此今后一个时期，我们一方面要坚持区县功能定位不动摇，牢牢把握生态修养开展区的主导功能，继续加强生态保护与建设，另一方面，也要充分发挥生态修养开展区的后发优势，合理利用生态资源，积极引导和推动适宜的产业开展，同时要注重解决好当前开展中的紧迫问题，确保生态修养开展区健康、协调、持续开展。 三、进一步推进生态修养开展区协调开展的总体考虑和主要工作 未来一个时期，我们将继续加快推进生态修养开展区的协调开展，按照科学开展观和建设和谐社会的要求，根据城市总体规划和区县功能定位的安排与部署，以保护生态环境作为首要任务，以促进富民就业作为中心目标，着力加强生态建设，提升生态修养功能；着力开展生态友好型产业，强化区域经济根底；着力提高根底设施和公共效劳水平，推进山区城镇化进程；着力创新和完善体制机制，改善区域开展环境。实现生态与产业的相互促进和协调开展，增强首都可持续开展能力，逐步将生态修养开展区建设成为生态文明、山川秀美、设施完善、人民安康的和谐之区，推进首都环境友好型城市建设。 根据代表提出的意见和建议，结合开展实际，今后我们将重点做好以下工作： （一）继续加强生态建设，不断提高首都可持续开展能力。 以扩大森林面积和保护水源为重点，坚持生态保护、修复与防治并重，推进一批重点生态建设工程，全面提升生态环境质量，为首都可持续开展提供重要资源支撑。 加快构建森林体系。依托北部燕山和西部太行山，坚持增量扩大和存量优化并重，着力提高森林覆盖率和森林碳汇功能，形成首都森林生态屏障，争取用五年时间完善生态修养开展区森林体