2023年大力推进我县养老服务事业发展的调研报告.docx

关于大力推进我县养老效劳事业开展的调研报告 前阶段，县政协城建和人口资源环境委员会在分管副主席的带着下，就“大力推进我县养老效劳事业开展〞开展了专题调研，现将调研情况汇报如下。 一、现状与问题 据调查，截至2023年末，我县60周岁及以上老年人口（指户籍人口数）已达144687人，占全县总人口的19.9%（全国14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我县人口老龄化现象呈现了六个明显的特征：一是高龄老年人口多，其中80周岁及以上老年人计19862人，占全县老年人口的13.72%；二是农村老龄化高于城镇，全县农村老年人口总数已达87562人，占全县老年人口的60.52%；三是山区老龄化程度普遍较高，富盛、稽东、王坛、平水等山区乡镇的老龄化程度普遍在21%以上，随着城市化的加速，在人口迁移和流动等因素推动下，山区乡镇的人口老龄化程度还会进一步提高；四是“纯老年人家庭〞现象突出，全县目前有纯老年人家庭的老年人口数23480人，占全县老年人口的16.22%；五是老龄化程度呈逐年增高态势，202223-2023年我县老龄化比例分别为17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百岁老人逐年增加，到2023年末，全县百岁以上老年人为22人。 近年来，县委县政府高度重视人口老龄化工作，大力推进社会养老效劳体系建设，从土地保障、资金补助、人才培养、税费减免等方面出台了一系列优惠扶持政策，目前已根本构建了以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳新格局。全县现有各类养老效劳机构床位1551张（其中民办养老机构床位数355张）；民办养老机构6家，在谈民办养老机构工程5只，其中3只可在近期落地；建成居家养老照料效劳中心56家；18家镇街敬老院逐步升级为镇（街道）社会福利中心。然而，伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人〞逐渐成为“社会人〞，养老问题的实质是养老需求和社会保障系统之间的矛盾。在人口老龄化加剧的大背景下，我县社会养老效劳体系建设仍面临着严峻挑战。 （一）观念认识不够到位 目前，制约着我县养老效劳体系建设的思想认识和观念差异主要有四个方面：一是农村传统的养老观念尚未改变，大局部农村老人习惯独居或空巢生活，子女们也不愿意老人参加社会化养老；二是社会上对“孝〞的理解存在一定误区，尤其是在农村，认为有子有女的老人进敬老院会被人认为是子女不孝顺；三是合力共建的认识有待提高，一些部门和单位对开展社会养老效劳体系建设的重要性与迫切性认识还缺乏；四是全社会尊老、敬老、爱老的气氛还不浓，仍有些家庭的子女不履行赡养老人的义务，无视甚至侵害老年人合法权益的行为仍时有发生。 （二）设施投入仍显滞后 虽然近几年我县在社会养老效劳设施上有一定的投入，但与现实的老年人口数量和实际养老效劳需求相比仍显滞后。一是养老机构床位总体缺乏，床位布局存在结构性矛盾，资源配置失衡，如一些农村养老效劳机构规模小、环境差、功能不齐全，入住率不高，而设施条件和效劳质量较好的养老效劳机构那么床位紧张，如县社会福利中心“一床难求〞现象十分突出；二是民办社会养老效劳机构开展滞后，由于政府的优惠扶持政策出台时间不长，养老机构没有形成多元化投资主体，而且投入养老机构建设风险大、回报低、供地难等因素，影响了社会资本参与养老机构建设的积极性。 （三）效劳队伍专业性差 目前，我县居家养老效劳从业人员主要为社区管理人员和社会“4050〞人员，专业化水平普遍较低，绝大局部人员没有经过系统的专业培训，缺乏医疗保健、康复护理、精神慰籍等相应的专业知识和技能，不具备养老效劳护理员的专业资质和执业资格，养老效劳的延伸、效劳质量的提高缺乏后劲。这种现象广泛存在于我县的公办养老院和民办养老院，除县福利中心外，均没有专业的护理人才，养老效劳偏重于日常生活照料，诸如医疗、康复等效劳工程都不能有效实现。 （四）机制要素缺乏保障 一是土地资源制约，特别是开展民办养老效劳机构，由于没有可用土地，社会投资者们空有资金和规划，工程着地难；二是城市社区老年活动用房资源制约，xx区内局部小区老旧，空间拥挤，连社区管理用房都不够用，更不要谈社区配套用房和老年活动用房，新建小区在规划时虽然有按3‰比例配备社区工作效劳用房的要求，但存在入住率低的小区用房面积较大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小区用房面积小、分布散等问题，不能有效整合和利用；三是机构人员制约，存在着老龄工作人手紧张，民办养老机构开展责任主体不够清晰等问题。 （五）志愿者队伍形成难 要做好养老效劳工作，光靠政府部门和镇（街道）社区是不够的，还要借助于各种社会力量，尤其是庞大的志愿者队伍。但是从目前的情况来看，养老效劳志愿者队伍发动面不广，社会义工人数偏少，载体不多，参与度不高，也一定程度影响了全社会合力推进养老效劳事业开展工作。 分页阅读第1页： 一、现状与问题第2页： 二、对策与建议 二、对策与建议 今年9月13日，国务院公布了关于加快开展养老效劳业的假设干意见（国发（2023）35号），这是我国养老效劳业开展史上的一个重要里程碑，是指导当前及今后一个时期我国养老效劳业开展的纲领性文件。面对养老效劳事业的新情况、新要求、新任务，如何使我县老年人效劳这项“夕阳红事业〞成为现代效劳业中的“朝阳性产业〞，是县委县政府和社会各界必须面对的一个重大而有深远意义的课题。为此，建议如下： （一）要进一步确立养老效劳事业优先开展地位 一是要加大领导推进力度，各级各部门和社会各界要增强老龄意识和解决老龄问题的忧患意识，正视我县老龄工作及养老效劳存在的问题和困难，积极采取有效措施，破解开展中的问题与矛盾，使养老效劳体系建设组织领导机制效果得以表达，合力得以形成；二是要加大规划落实力度，将养老效劳产业作为开展现代效劳业的突破口和拉动消费的增长点，编制规划，落实规划，确保养老效劳体系建设与经济社会开展相协调；三是要加大责任考核力度，将养老效劳事业开展纳入各镇街（开发区）社会事业开展考核体系，将机构建设、资金投入、新增养老床位、标准化水平等指标，列入政府每年为民办实事内容，明确责任，加强考核。 （二）要进一步创新与优化开展模式 一是要重根底，大力开展居家养老效劳和社区养老效劳，引导和支持社会力量共同参与，加强“星光老年之家〞建设，丰富其功能，同时增强敬老院的日间照料和短期托养功能，探索集就餐、休闲、娱乐、康复、精神慰籍等功能于一体的托养模式，使老人足不出户就近享受效劳，像办幼儿园一样来办好“托老所〞；二是要打品牌，优化机构养老结构，要以开展护理型养老机构为重点，鼓励养老机构增添护理型床位、改造院内医疗护理康复设施、设置标准化医务室，同时，镇级社会福利中心在优先保障“三无五保〞、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社会人员开放的力度；三是要强管理，拓展效劳领域，结合我县“一键通〞等信息效劳平台建设，建立完善的社会养老信息效劳系统，提供紧急救援、生活照料、家政效劳等效劳，打造真正意义上的“没有围墙的养老院〞。 （三）要进一步加大扶持力度 一是要加大资源供给政策扶持，对社会力量参与养老效劳事业，要在经费投入、规费减免、建设运行补贴、养老机构综合责任保险，特别是土地保障等方面予以扶持，将养老效劳机构建设纳入城市建设、社区建设和住房建设规划，并维护规划的严肃性和权威性；二是要支持开展新型养老模式，积极研究对新型养老模式的政策支持措施，重点支持开展养医结合型、康复护理型、居家照料型养老效劳机构；三是要坚持适度普惠型福利政策，增加政府购置养老效劳工程，扩大政府购置养老效劳惠及人群，完善高龄、贫困、独居、失能老人等特殊困难家庭养老社会保障制度；四是要鼓励从事养老效劳工作，要明确效劳机构、人才队伍建设标准，标准从业人员职业资格认证，加大一线中高级护理员补贴力度，提高养老效劳人员待遇。 （四）要进一步健全投入增长机制 一是要建立稳定的财政投入机制，将养老效劳工程纳入公共财政预算，逐年提高福彩和慈善资金对养老效劳的投入；二是要积极探索鼓励社会投入机制，通过以奖代补、购置效劳、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与养老效劳事业开展，提高社会投入占比，形成多元化资金投入机制；三是要发挥资金导向作用，明确财政资金投入导向，提高居家养老效劳机构日常运行补贴标准，鼓励兴建非营利普惠型养老机构，政府举办的养老机构要实用适用，防止铺张豪华，并充分发挥托底作用，重点为“三无〞老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供免费或低廉的供养、护理效劳；四是要建立养老效劳鼓励机制，增加政府扶持的养老效劳公益性岗位，设立护理员最低工资标准；五是要建立信息交流机制，加强政府、机构、老人和亲属之间的互动，畅通表达利益诉求和维护合法权益的渠道，并强化公众监督。 （五）要进一步加强队伍建设 一是要健全职能管理队伍，在县级建立“养老效劳指导中心〞的根底上，镇街（开发区）配备好专职人员，负责辖区内养老效劳机构建设规划、功能定位、业务培训和运行管理；二是要培养专业人才队伍，利用职校技校等资源，开设养老护理专业和相关课程，加快专业人才培养，同时加强对培训机构的指导和支持，提高培训的针对性和实效性；三是要培育老年人互助效劳队伍，树立“积极老龄化〞的理念，鼓励、发动和组织城乡低龄健康老人以多种方式参加“老友助老〞活动；四是要扩大志愿者队伍，组建我县养老效劳社会义工组织，开展平安效劳、生活效劳和精神慰藉效劳，提供更多的让政协委员等社会热心人士参与做“养老义工〞的平台，倡导敬老、爱老、养老、优老气氛。与此同时，要形成子女为关心老人的第一责任人，“人人都会老，人人要敬老〞的社会共识，共同推动我县养老效劳事业又好又快开展。 分页阅读第1页： 一、现状与问题第2页： 二、对策与建议 第8页 共8页