2023年年交通基础建设考察报告 .doc

交通根底建设考察报告 为全面了解我市扩大内需——交通根底设施建设情况，研究分析交通建设尤其是公路建设中出现的新情况、新问题，促进全市公路建设事业开展，2023年9月23日至25日，由局部市政协常委、委员，驻普全国政协委员、省政协委员及市发改委、市国土资源局、市交通局、市水务局、市林业局、市环保局等相关领导组成的视察组，对我市扩大内需——交通根底设施建设情况进行了视察。视察组在对思茅区炮掌山公路、思澜二级公路三期、澜惠二级公路、县景迈公路、孟连县富岩公路、孟连县南段公路、西盟县娜妥坝公路进行实地视察的根底上，听取了市、县〔区〕公路建设情况汇报，召开座谈会，广泛听取了意见，查阅了资料，并认真进行研究和分析。现将视察情况报告如下： 一、公路建设快速开展 近年来，特别是“十一五〞以来，市委、市政府着眼于建设国际大通道上的重要桥头堡及滇南公路交通结点重要枢纽，抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、社会主义新农村建设和省实施“公路四网〞建设、“兴边富民工程〞的机遇，提出了“规划构建大交通路网、突破交通瓶颈制约〞和建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进〞的交通快速通道开展战略设想，突出重点，突破难点，强势推进，掀起以公路建设为重点的交通根底设施建设高潮，公路建设得到了快速开展。 〔一〕里程大幅增加，等级不断提高。截止年末，我市纳入统计的公路总里程达19046.9公里，居全省第一位，比“十五〞末增加了4109.5公里，增长26%。其中：高速公路133公里；二级公路147.5公里，增加46.7公里，增长46.3%；三级公路817.3公里，增加155.7公里，增长23.5%；四级公路7450.8公里，增加511.1公里，增长7.4%；其他公路10498.3公里，增加2371.06公里，增长29.2%。全市公路网密度每百平方公里42公里，增长19.6%。此外，未纳入统计的公路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯穿、联州达市、纵横交错、城乡一体的交通网络。公路里程的大幅增加和公路等级的快速提高，极大地缩短了各地间的时空距离，加快了人流、物流、资金流、技术流、信息流的周转和聚集，有效改善了我市的投资建设环境和人民群众的生产生活条件，为全市经济社会开展奠定了良好的根底。 〔二〕投资大幅增长，工程快速推进。 〔三〕管理水平不断提高，各项工作扎实推进。把加强管理工作作为推动公路建设快速开展的一项根底性工作来抓，市、县〔区〕都成立了以主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，发改、财政、交通等相关部门为责任单位的公路建设领导小组，切实加强对公路建设的领导，密切部门间的协作，进一步保障了工程建设工作的有序性和协调性；“平安第一〞的理念进一步加强，平安管理力度加大，大大减少了施工平安事故的发生，提高了工程平安水平；交通建设部门组建了公路工程质量试验检测中心，加强对全市公路建设质量的监督检测和指导工作。年，我市检测重点工程46公里，单点合格率达94.5%；检测农村公路999公里，单点合格率达90%，在建重点工程和通乡油路工程质量监督覆盖率达100%，工程质量合格率达100%。对地方公路的管养体制进行改革，根本形成了“县XX县区管、乡道乡管、村道村管〞的管理机制。10县〔区〕交通局均成立了农村公路管理段和路政管理大队，103个乡〔镇〕成立了农村公路管理所〔站〕，形成了省级政府补助为主，市、县、乡、村投入为辅，相关产业投入为补充的管养投入模式，并在局部县〔区〕推行了“管养别离〞，由养护公司市场化运作对公路进行养护。管养体制改革后，县、乡、村道路养护水平有了明显提高，年，全市农村公路好路率达60%，比年提高了2个百分点。 二、主要经验 我市交通事业，尤其是公路事业，取得了可喜成绩，也积累了珍贵经验。主要表现在以下几个方面： 〔一〕高度重视、认识统一是前提。各级党委、政府及相关职能部门不断深化交通事业对于全市经济社会开展的重要性和紧迫性的认识，高度重视交通在全市经济社会开展中的重要地位和作用，切实把交通建设，特别是公路建设作为实现我市科学开展、跨越开展、和谐开展的重要根底工作来抓，精心谋划、高位推动，全市公路建设快速开展。随着经济社会的不断开展，人民群众对交通开展的需求更加迫切，支持和推动交通事业取得更大开展已成为广阔干部群众的广泛共识，成为推动全市交通事业开展的思想根底。实践证明，党委、政府高度重视，干部群众认识统一，是我市交通事业取得快速开展的重要前提。 〔二〕立足长远、规划先行是根底。市委、市政府及交通部门立足国情、省情和市情，突出规划先导作用，提出了“规划构建大交通路网，突破交通瓶颈制约〞、建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进〞交通快速通道的开展战略，建设高速公路面向东南亚、改造国省道衔接邻近州市、提升农村公路开展县域经济三个层次的任务及“构筑一个体系、突出两个主轴、完善三大网络、打造四个交通圈、实现五个连接〞的目标，制定了市“十一五〞交通运输规划和市2023—2023年交通工作方案，并按照战略规划，细化了实施方案，有效整合利用资源，强力推进工程建设，交通建设各项工作取得了良好成效，有力地推动了全市经济社会开展。实践证明，立足长远、规划先行，是我市交通事业科学开展的重要根底。 〔三〕抢抓机遇、开拓进取是动力。在市这样的欠兴旺地区开展交通，解放思想、更新观念，以时不我待的时代精神去抢抓机遇，以开拓进取的精神创造性地开展工作是关键。这几年来，市委、市政府牢牢把握实施西部大开发、建设国际大通道等机遇，加快开展交通事业，特别是去年以来，为应对国际金融危机的冲击，中央出台了一系列扩大内需保增长的政策，把加快交通根底设施建设摆在了拉动内需的首要位置；省委、省政府高度重视以新的举措加快推进二级公路建设。市委、市政府审时度势，果断决策，把二级公路建设确立为全市交通建设的重点，在已实施思澜二级公路和澜惠二级公路的根底上，新建6条二级公路工程。各级各部门按照市委、政府的统筹安排和部署，解放思想，开拓进取，积极探索推进公路建设的新思路、新举措，融资的新渠道、新途径，工程管理的新方法、新模式，抓紧抓实各项建设工程的组织实施等工作，形成了高速公路、二级公路等重点工程建设强力推进、农村公路工程建设大干快上的良好局面。实践证明，抢抓机遇、开拓进取，是推动我市交通事业不断向前开展的强大动力。 〔四〕加强领导、协同推进是保障。我市交通事业开展所取得的成绩，是各级党委、政府的坚强领导和各级交通部门、各相关部门通力协作的成果。长期以来，各级党委、政府把交通建设摆在重要位置，坚持“高位〞推动，及时研究解决交通建设中遇到的困难和问题，不断调整充实各级公路开发建设领导小组和工作机构，自上而下建立起了比拟完备的组织领导体系和目标责任体系，形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级交通部门按照市委、市政府的安排和部署，牢固树立全市交通“一盘棋〞的思想，充分发挥主力军的作用，加强协作，强化管理，认真组织实施各项建设任务；各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职，协同配合，全面调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，营造全社会关心交通、理解交通、支持交通、开展交通的浓厚气氛，全市公路建设呈现强势推进的良好态势。实践证明，加强领导、协同推进，是我市交通事业全面开展的重要保障。 三、困难和机遇 我市交通根底设施建设虽然取得了巨大成绩，但经济社会的快速开展，对交通开展提出了更高的要求。我市公路的有效供应能力仍不能适应全市经济社会开展的需要，公路建设仍面临许多困难和挑战。 〔一〕建设任务依然艰巨。一是高等级公路覆盖面小。年末，全市含高速公路、二级公路在内的高等级公路只有280.5公里，仅占统计内总里程的1.47%，除纳入二级公路建设方案和磨思高速路连接的县〔区〕外，尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级公路，高等级公路网络不够健全，运转不够高效、便捷，全市投资、开展环境难以快速提升。二是农村公路硬化水平低。我市农村公路建设虽已根本实现村村通，但农村公路路面硬化率低，与方便、快捷、高效的要求还有较大差距，制约了农村地区的资源开发、产业开展，阻碍了农村经济社会开展、农民生产生活水平迅速提高。三是在建工程建设时间紧、任务重。按照我市高速公路、二级公路、农村公路建设规划，两年内须完成64.5公里高速公路和778.44公里二级公路建设；“十一五〞期间，还须完成27个乡镇1385公里农村公路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之，需要在“十二五〞期间完XX县区县通高等级公路和村村通硬化公路的目标，今后一个时期内，我市还有大量公路建设工程需要完成。 〔二〕资金压力仍是主要矛盾。一是在建工程多，资金压力大。按规划，磨思高速公路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、思茅至、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线二级公路及碧云大桥等重点工程，缺口资金约15.64亿元。“十一五〞期间农村路网建设工程多、资金需求量大。以通畅工程为例，通畅工程农村公路建设平均每公里需要资金约75万元，其中国家只补助40万元，其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划，我市还有27个通畅工程工程，1385公里道路需要建设，需资金约4.85亿元。二是农村公路建设筹资渠道单一，融资难度大。由于农村公路经济价值较低，其建设根本靠国家投入和人民群众投工投劳，企业、团体等社会资金投入十分有限，受资金限制，农村公路建设等级较低，开展较慢。 〔三〕工程管理工作任务繁重。目前，公路建设工程管理中存在的问题主要有：一是拟建和在建公路工程多，时间要求紧，管理任务重。二是工程建设前期工作审批涉及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大，难以及时获得审批。三是建设模式不够丰富，未能广泛发动社会力量参与工程建设。四是高素质工程工程建设管理人才缺乏，工程建设质量监督、管理水平难以提高。 〔四〕管养工作还须加强。目前，我市公路管养主要分为国道、省道管养XX县区道、乡道、村道等地方公路管养两局部。国道、省道的管养由公路总段负责，资金和人员较为充足，管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方承当，建养矛盾较为突出，目前仍有40%的道路处于管养不到位的情况，管养工作亟待加强。造成管养不到位的原因：一是日趋增大的管养里程与养护能力之间的矛盾突出。二是养护资金缺乏。以年为例，全市县、乡、村公路管养资金总需求为8894万元，实际投入仅为6010万元，资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是公路养护市场发育滞后，养护企业开展困难。 当前我市正面临着公路建设事业新的开展机遇。一是随着国民经济快速开展，国家综合实力的不断增强，大力开展交通不但已形成广泛共识，而且有了强有力的支撑。二是中央以加快国家高速公路网路段建设、加快农村公路建设、加快省干线公路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十二五〞末，全省根本实现县县通高等级公路、乡镇通沥清〔水泥〕路、村村道路硬化的任务，为加快我市公路建设提供了政策机遇。三是省作为分期、分批取消政府还贷二级公路收费的试点省，省政府推迟两年宣布取消政府还贷二级公路收费等政策，缓解了地方政府建设二级公路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中央、省对二级公路建设明确提出给予90%建设资金补助等政策措施，为加快交通根底设施建设提供了可靠的资金保障。进一步提高认识，加强领导，把握机遇，加快我市公路建设步伐是可以做到的。 四、几点建议 〔一〕进一步落实和完善公路建设开展规划，全面构建适应我市经济社会开展的公路网络 一是要谋划好交通开展“十二五〞规划，加强对全市经济社会开展规律和特点的研究，紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇，结合我市地域广阔，交通历史欠账多，融资能力有限等实际和“十一五〞规划