2023年统筹城乡发展调研报告.docx

统筹城乡开展调研报告 统筹城乡开展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹开展，是建设长江上游空港强区，打造重庆“一小时经济圈〞强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调开展、从根本上解决“三农〞难题的迫切需要。统筹渝北城乡开展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。 一、xx区对统筹城乡开展的初步探索 （一）统筹思想越来越明确 面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“效劳城市、富裕农村、依托重庆、建设江北〞的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城〞战略，统筹城乡开展的思想较2023年前更加明确具体。202223年，区委、区政府在“1234〞总体开展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部〞的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡开展规划及其实施方案。渝北正朝着xx市统筹城乡开展示范区的目标奋勇前进。 （二）统筹措施越来越有力 上个世纪八十年代，渝北在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡开展，主要是依托重庆xx区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡〞的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代效劳业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。 1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸效劳业为支撑的第三产业集中开展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡开展的经济实力和人口集聚能力日益增强。 2、大力调整农村产业结构。瞄准重庆主城市民的“菜篮子〞、“果盘子〞和“钱袋子〞，以现代农业园区为龙头，大力开展“三色〞农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。 3、加强农村根底设施建设。近年来，实施了“一小时渝北〞和“村村通〞公路建设，人行水泥便道“院院通〞建设，电视信号和 线路“村村通〞建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程〞，以土地整理和水利设施为重点的农田根本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共效劳中心等建设，农村公共效劳条件有了明显改观。近年来，XX县区根底设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。 4、高度重视农村社会事业开展和社会保障制度建设。2023年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补〞（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担3000多万元。2022年，渝北作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到2023年，参加人数达41.4万人，参保率到达81.59％，区级财政补助1286万元。2023年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让1202300人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村方案生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。 5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和效劳。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和效劳。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到2023年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民到达15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40％。务工经商收入成了农民收入的重要来源。 6、公共财政尽力向“三农〞倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定根底上，区级财政向农村根底设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，2023年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。 （三）统筹效果初步显现 通过统筹城乡开展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康开展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡开展的承载能力日益增强。通过20年的开展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到2023年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到2023年增长到2023.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2023年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到2023年上升到37.35万人。 二、渝北现实城乡差距与原因透析 （一）渝北现实城乡差距 1、城乡开展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、重庆主城北移、重庆综合交通枢纽建设、北部XX县区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济开展迅猛，重庆都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农〞，农村经济社会自身纵向比开展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，开展变化远不及XX县区，个别遥远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲〞，是我区城乡开展差距最形象的描述。 2、地区收入和居民收入差距扩大。2023年，在全区2023.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3％，南部地区40万人口的6个街道却占了97％，个别镇全年财政收入不到2023万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30％。2023年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比2022年的732023元增加4184元，每年增收202346元；同期农民人均纯收入3604元，比2022年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由2022年2.6：1上升到3.2：1，已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。 三、对渝北统筹城乡开展的工作建议 渝北小XX县区大农村，是重庆二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把渝北建设成为xx市统筹城乡开展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡开展工作提出以下建议。 （一）准确把握“统筹〞内涵，防止步入认识误区 统筹城乡开展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调开展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡开展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农〞问题为重点，消除统筹城乡开展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农〞和“跳出三农抓三农〞的认识误区，自觉把“立足三农抓三农〞和“跳出三农抓三农〞结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农〞自身要素，创造“三农〞开展内在动力。三是统筹城乡开展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹开展的长效机制。四是统筹城乡开展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡开展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调开展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差异，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。 （二）界定“统筹〞原那么，明晰工作指向 统筹城乡开展，在工作上应遵循假设干原那么，最根本的大体有三条。 1、从区情实际出发，铸造渝北特色原那么。统筹城乡开展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。渝北属于重庆主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和方法，才能铸造出渝北版统筹城乡开展模式，打造出xx市统筹城乡开展的示范区。 2、全面规划，分步实施，逐步到位原那么。统筹城乡开展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡开展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡开展实施方案，争取早日突破，尽快见效。 3、全面统筹，重点突破，务求实效原那么。统筹城乡开展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从渝北近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。 （三）明确历史任务，锁定长远目标 统筹城乡开展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹〞、“五大制度〞和“五大网络〞问题。 1、实现“五大统筹〞。一是统筹城乡开展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡开展的根底。统筹城乡开展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性〞的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡开展总体规划、产业开展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、根底设施建设规划、社会事业开展和公共效劳能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业开展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动开展新格局。四是统筹根底设施建设。在统一规划、统一布局的根底上，加快覆盖城乡的根底设施网络建设，促进城镇根底设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业开展。按照社会事业协调开展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜开展步伐。 2、创新“五大制度〞。一是创新户籍管理制度。适应经济大开展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿〞根底上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红〞等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农〞倾斜投入方法。组建农村开展等投融资公司，支持开展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农〞。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共效劳产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，标准镇街管理行为。 3、建设“五大网络〞。统筹城乡开展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共效劳网、城乡平安