2023年推进农民就地城镇化调研报告.docx

关于推进农民就地城镇化调研报告 xx区地处西咸XX县区的核心区域，全区总面积的93%、253平方公里，即所有农村区域都在秦汉新城、空港新城范围内。在XX县区建设过程中，我们坚持利益向群众倾斜，效劳与群众贴心，多措并举增加农民收入，特别是增加长期的、稳定的资产性收入，大力推进让群众“带着财产住进新型社区安居，带着技能走进产业园区致富〞的“双带双进〞模式。 一、农村社区建设规划。我们按照“全域开展〞的理念，坚持顶层设计、一步到位，把渭城和秦汉、空港两个新城作为一个整体、农村和城市作为一个整体系统考虑、统筹开展。方案将全区130个行政村进行撤并整合，一步到位建设新型社区。其中，空港、秦汉新城范围内需要拆迁的85个村整合建成9个新型社区，预计建成后可安置11.2万人；同步完善社区根底设施及公共效劳配套，实现农村与城市同样的居住生活条件。暂不拆迁的31个行政村通过整合提升成为一批特色农村社区，从渭城实际出发，尊重群众意愿，在乡村旅游、宜居生态、秦汉文化上做足文章，依托空港区位优势，挖掘秦汉文化底蕴，建设一批具有空港区域特色、秦汉文化特色的优美田园新村，让城市的繁荣涌入乡村，乡村的恬静永驻城市。XX县区的14个城中村按照旧城改造的模式进行改造，纳入城市社区管理。 二、农村社区建设进度。农村新型社区完全是按照标准高、功能全、配套优的要求打造的大型现代化社区，功能上跟城市社区相同。目前，空港花园社区20232栋楼及根底配套建设根本竣工，现小寨村、卓邢村235余户群众已回迁空港花园，局部群众已入住社区。渭柳佳苑一期36栋多层住宅已全部完成，正在陆续安置回迁群众，目前已回迁274户，交房628套，50余户群众已住进小区。周礼佳苑20栋楼9月份即将启动回迁。空港幸福里、阳光里、兰池佳苑、秦韵佳苑已封顶20230余栋，完成方案进度。渭城坡刘村、正阳怡魏村、北杜机场三村等田园新村正在进一步建设和提升中，一批突出机场客栈、家庭宾馆、民俗旅游、大秦风韵的“特色村落〞正在形成。 三、农村社区管理。农民集中入住新型社区后，原有的生产生活方式和习惯等都将发生深刻变化，我区在新型社区效劳管理体制方面进行了一系列有益探索，提出了“一总两变一强〞的社区管理模式，即建立一个社区党总支（党委）、村委会转居委会和集体经济转股份制经济两个转变、加强社区公共效劳功能。1月初，在空港花园、周礼佳苑分别成立社区党委，为加强社区管理和实现群众顺利回迁奠定了坚实的组织根底。目前，空港花园已成立社区管理委员会，渭柳佳苑已设立回迁安置办公室，小区物业已全部到位，已开始效劳前期回迁群众。同时，加大农村环境卫生综合治理工作力度。我们在充分调研和走访群众的根底上，先后建立了领导带头的推动机制、财政支撑的保障机制、精细管理的运行机制、市场介入的创新机制、单列考核的落实机制等五项工作机制，并全面启动了农村生活垃圾标准化收集处置工作，建成了2个标准化垃圾填埋场，使农村“脏、乱、差〞的现象得到了有效改善，“四化〞村建设成效显著。 四、积极为群众谋“五金〞。 1、在村庄搬迁时，切实保障农户宅基地用益物权，把宅基地和农民的住房一同视为资产，为搬迁群众每人提供60平方米全产权住房，绝大局部群众一家可拥有2套甚至更多住房，群众多余闲置的商业住房，可以出租收取房屋“租金〞；为每人预留2023平方米商业门面房，依靠市场运作规模经营，让农民在股份公司分红领“股金〞，切实提高群众的资产性收入。 2、在征租土地时，始终坚持群众权益导向，出台优惠征迁补偿政策，维护群众合法既得利益，让农民手中有保障生计、自主创业的“现金〞；征收失地农民保障金，设立失地农民养老基金，向人均耕地缺乏0.3亩、年满60岁的失地农民，每人每月发放260元养老“保障金〞。 3、在就业安置时，积极与两个新城沟通对接，共同制定xx区关于做好被征地农民职业介绍、就业培训和社会保障工作实施意见、失地农民就业安置协议，要求入区企业为失地农民预留30%的就业岗位，满足群众就业需求，让群众能够就近择业挣“薪金〞。 五、深入推进殡葬制度改革。与两大新城联合，从方便群众，效劳开展出发，制定下发关于加快推进殡葬制度改革工作实施意见，在全区建设龙华、长陵、义陵和孝陵4个占地540多亩的园林式生态公益性公墓。同时，出台一系列优惠政策，对新亡故和因工程建设需要迁移、火化集中安葬的，分别给予2022元和202300元补助；对符合xx市困难群众对象标准的，另行补助202300元，在全区掀起倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风气，全区共安葬520230多人次，火化率、集中安葬率达20230%，发放惠民殡葬补助资金发放199.2万元。 六、加大农民就业培训力度。培训工作始终坚持以“新城、镇（办）组织人员，企业提供岗位，政府实施培训〞的“三位一体〞的培训就业体系为指导，以“一个中心两个基地多个分点〞三级培训网络为载体，坚持“以培供需、以需定训〞的原那么，充分发挥空港幸福里农民培训基地，底张、正阳等农民培训点的作用，有针对性地在全区开展大规模的综合培训、定向培训、岗前培训、岗中复训，不断提升了全区劳动者尤其是被征地农民的就业技能，提高了就业“命中率〞。2023年，共为全区约2022名城乡劳动力实施培训，专业涉及创业培训及烹饪技术、酒店效劳、电子电工、手工编织、现代物流、物业管理、花卉园艺、蔬菜种植、草莓种植、葡萄种植、服装定制等一系列职业技能培训；积极开展“春风行动〞系列招聘会，举办大型就业招聘会两场，提供各类就业岗位420230个，现场求职人数达上万人次，初步达成就业意向2336人，现场签约975人。 七、积极开展现代产业。农民向市民转变的根本保障在产业，就业出路也在产业。对此，我们坚持转型开展，加快产业升级，依据西咸XX县区的产业开展规划，按照“一镇一园区、一街一特色、一域多亮点〞的产业布局，以园区为载体，以工程为支撑，大力开展现代效劳业、新兴工业、都市农业三大产业，构筑起符合XX县区要求的“541〞现代产业体系。 1、在开展现代效劳业方面，以文化旅游、空港物流、商务会展等为重点，打造明清特色商贸区、城北商务区、横桥商务区、空港物流园区和文化旅游产业园五大现代效劳业板块，充分发挥“空中丝绸之路〞起点城市的优势，把渭城打造成西北最大的航空物流中心。目前已研究出台了xx市xx区2023年筹划包装重点工程工作意见，牵头筹划包装了城北电子商务等2023多个工程。 2、在开展新兴工业方面，以新能源、新材料、新型工业和高端led等为重点，建设渭城新兴产业园、新能源产业园、新型工业园、千亿级led产业基地四大新型工业园区，打造享誉国内外的led聚集区。目前渭城新兴产业园已建成企业6户，完成投资3.38亿元，在建15户，完成投资0.46亿元；新能源产业园建成企业4户，完成投资59.8亿元，在建7户，完成投资49.93亿元。 3、在开展都市农业方面，以立体农业、生态观光农业、休闲体验农业为重点，打造西起汉延陵，东至汉阳陵，东西长约25公里、南北宽约2公里，规划面积约2023万亩的五陵塬都市农业长廊，创出具有渭城特色的现代田园都市农业开展之路。202223年以来，xx区与秦汉、空港两个新城联手，共同招引工程，自东向西依次引进建设了正阳现代农业示范园、西部芳香植物园、唐顺陵遗址生态园林、秦汉新城森林公园、北京花木、陕西张裕瑞那城堡酒庄、义陵梅园、秦汉新城皇家花园、周陵田园居现代农业观光园9大农业园区，总投资约50亿元，占地面积2.5万亩。 八、就地城镇化存在问题。 1、目前，新型社区周边产业开展处于规划建设起步阶段，提供就业岗位少，不能满足大量农民就近择业需求，群众集中入住面临长远生活收入问题。 2、农民居住从农村改变到新型社区，生活习惯和方式有一个转型期，要实现农民转市民，文化素养尚有一个过渡期、形成期。 九、对策建议。 1、加大招商引资力度，充分发挥产业支撑作用。通过做优效劳、政策扶持，招引更多有实力的大企业、大工程，实现产业集约化、高端化、现代化开展，着力培育突显区域特色、支撑城乡一体、满足群众就业的现代产业体系，使群众带着技能走进新兴产业成为可能。 2、加大社会主义精神文明建设力度。要通过培训、开展活动等，切实提升广阔农民文化道德素质素养，倡导文明生活新风气。 第7页 共7页