2023年社会组织发展及管理工作调研报告.docx

社会组织开展及管理工作调研报告 为全面掌握我州社会组织及社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织健康有序开展，最近我们组织人员利用近一个月的时间，通过听取汇报、查看档案、实地检查和召开座谈会等方式，对州直和9个县（市）社会组织及社会组织管理工作的开展现状、面临问题和加强社会组织建设的政策措施进行了专题调研，现将调研情况报告如下。 一、巴州社会组织开展和管理现状 近年来，随着国家西部大开发战略的实施，特别是中央新疆工作座谈会以来，巴州经济社会得到长足开展，巴州社会组织也迅速成长并日益壮大。截至去年底，全州依法登记的社会组织825个，其中社会团体495个（包括专业性社团198个、行业性社团190个、联合性社团79个、学术性社团28个），民办非企业单位330家（包括教育类154家、卫生类48家、民政类40家，文化类30家，体育类29家、劳动类24家、科技类5家），与1988年我州社会组织数量22个相比，增长了40多倍，每年增长速度约为5%-2023%。社会组织专职工作人员2300余人，兼职工作人员1.2万余人；建立党组织250个，党员1300多人。作为并列于政府和企业的“第三部门〞，这些社会组织覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育及社会保障、社会救助、社会公益慈善等各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系，已经成为推动我州经济和社会开展的重要力量。 （一）促进了经济又好又快开展。巴州经济建设离不开社会组织的参与和支持。占我州社会组织总数近四成的行业协会、商会，在招商引资、标准市场，安置就业等方面发挥了重要作用，促进了我州经济大开展。如巴州河北商会有会员200多家，兴办的企业涉及房地产、金融、餐饮、矿产、能源、农业、建材、旅游等20多个行业，总投资达300多亿元，安置各类人员就业1万余人，成为河北援疆的重要社会力量。今年4月，在我州产业援疆投资工程推进会上，共有29个工程在会上成功签约，签约投资总额到达83亿元，对此，巴州河北商会功不可没。作为联系企业和政府的桥梁和纽带，我州2023余家异地商会以自身凝聚力和影响力，带动会员企业持续健康开展。再如巴州山东商会成立3年来，为会员企业信用担保贷款融资近2亿元，信用担保按揭5千万元，承兑汇票授信近3.5亿元，会员由300多家开展到500多家，投资总额50多亿元，上缴税收8亿多元，成为巴州经济建设中的一支重要力量。 （二）推动了政府职能的转移。随着市场经济体制的建立和政府机构改革的推进，我州一些社会组织承接了政府转移的局部职能，参与到社会管理和社会效劳事务中来，促进了政府行政效率的提高和“小政府、大社会〞的建设。我州目前有467家行业协会、专业协会和商会，它们在提供社会效劳、反映行业诉求、标准行业行为等方面都或多或少地承担了政府转移的一些职能。如1994年成立的巴州库尔勒香梨协会，促成了我国第一件注册保护地理标志――库尔勒香梨的诞生。为维护品牌市场形象，协会与州、市工商局联合成立打假维权小组，自筹资金，屡次赴北京、广州、深圳三大城市终端市场开展打假维权行动，有力保护了160余个会员单位、2023余万果农的合法权益。目前“库尔勒香梨〞已成为巴州库尔勒的一张名片。还有我州12023多所民办学校、幼儿园、养老院、社区卫生效劳中心等，它们所从事的工作，在一定意义上说，也承担了政府向社会提供公共产品和公共效劳的职能，成为社会公共利益的主要提供者之一。如巴州新浪培训学校先后被教育、人社等部门指定为“剑桥少儿英语全国统一等级考试巴州考点〞、“自治区家庭教育工作示范单位〞和“青年就业创业见习基地〞。 （三）满足了各族群众的文化需求。我州50余家文化体育协会，民族艺术培训机构等，以其形式多样、内容丰富的特点，吸引了众多居民参加，满足了各族群众追求高尚文化生活的需求。如xx市萨依巴格社区、楼兰社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、联欢会、趣味体育竞技，经常免费教居民学习维吾尔族舞蹈麦西来普，增进了各族居民间的团结与友谊，深受大家好评。去年7月，为庆祝我们党92华诞，举办了“社会组织齐放彩、凝心聚力中国梦〞大型文艺晚会，社会组织自编自导自演了20余个独具特色的文艺节目，展示了团结向上、积极进取的精神风貌。2023年以来，在县市持续时间最长、影响力最大的“百日广场文化活动〞中，每年都有近百家社会组织积极参与，数万群众观看演出，传递了社会组织“正能量〞。 （四）传承了中华民族扶危济困的传统美德。我州地处塔克拉玛干沙漠腹地，自然条件恶劣，地质灾害频发，交通不便，经济开展相对滞后。在天灾人祸和贫穷落后面前，我州慈善总会、异地商会、青年志愿者协会等社会组织纷纷出手相援、解囊相助。五年来，我州慈善总会接收社会各界捐款3178余万元，实施救助金额2898万余元。202223年“慈善情暖万家〞活动实施以来，共为200余户困难群众（包括困难学生、三无老人、残疾人等）发放救助金4.67万元。去年以来，仅湖南商会等2023余家异地商会，在抗震救灾、捐资助学、扶贫帮困、拥军慰问等活动中捐款达300余万元，捐款捐物累计上千人（次）。再如xx市青年志愿者协会现有效劳点27个，效劳队128支， 1.4万名注册志愿者。协会近年坚持关注农民工子女、关爱空巢老人，广泛开展生活照料、医疗保健、文化娱乐、亲情陪伴、捐资捐物、法律援助等志愿效劳活动，成为这座城市“爱的领航者〞。 （五）维护了社会稳定和长治久安。习近平总书记在新疆考察调研时强调，新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革开展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家平安，关系中华民族伟大复兴。乌鲁木齐发生的暴恐案件再次说明，维护新疆大局稳定的任务十分艰巨。面对分裂分子的阴险图谋，我州妇联、民族团结促进会等社会组织发出建议，号召大家自觉维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。我州童话双语幼儿园、立业职业技能培训中心、邦布尔艺术专修学校等众多培训机构，坚持“民族团结，从我做起〞，让各族青少年从小玩在一起学在一起成长在一起，让民族团结意识深入每个社会细胞。在与“三股势力〞的斗争中，广阔社会组织以其特有的自治功能，广泛参与反恐防暴、治安巡逻、综合治理等活动，为维护社会稳定和长治久安发挥了积极作用。如去年库尔勒金三角暴力杀人案发生后，社会组织发动在人口密集区域经商、从业的会员单位，开展“十户联防〞合力保平安活动，调动周边商铺群防群治的积极性，建立起有效的联防自保机制。 二、巴州社会组织开展和管理上存在的主要问题 尽管社会组织在经济社会开展中发挥了重要作用，但从总体上看，我州社会组织还处在初级开展阶段，功能作用发挥还相当有限，与建设富裕、文明、和谐、稳定巴州的要求还有较大差距。从政府层面来看，主要问题有五个： （一）法律体系不健全。社会组织作为新生事物，开展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年公布的社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例及2022年公布的基金会管理条例已不适应社会组织管理工作的需要，与之配套的规章制度也不健全，给监督管理工作造成了漏洞。且3个条例均以程序性标准为主，主要作用在于标准社会组织登记行为，而对其监管缺乏力度和深度，执行起来力不从心。如条例对业务主管部门的监管职责缺乏具体规定，致使其自由裁量权过大，再如条例对社会团体的退出有明确规定，但对民办非企业单位那么没有相关规定。针对这些缺陷，我州正在起草社会组织管理方法，力求完善对社会组织的管理。另外，近年来深入巴州开展活动的境外非政府组织为数不少，如何对这些境外非政府组织进行有效管理在法律法规上还是盲点。 （二）政府职能转移不到位。党的十八大强调，政府应把一些能够由社会组织承担的职能转移出去，使社会组织参与到社会管理和社会效劳事务中来，但我州政府职能转移还未到位。一些地方政府和职能部门没有充分认识到社会组织的重要作用，有的认为社会组织承担不了优质高效地为社会、为政府效劳的重任，一旦赋予了社会组织某些职能，容易导致管理失控。因此，对社会组织采取不信任、不放权的态度，不愿创造条件促进其开展。还有些政府部门出于维护自身利益考虑，不愿转移职能给社会组织。特别是一些领导干部退出兼职后，不愿意放权于社会组织，使其没有多少事可做。因此，我州社会组织弥补“政府失灵、市场失灵〞的作用不突出，承接政府有关职能和政府向社会组织购置效劳工作进展缓慢，“小政府、大社会〞格局尚未形成。 （三）培育扶持不到位。目前，我州社会组织开展处于自发状态，政府缺少开展规划和协调机制，指导思想中“监督管理〞的成份多于“扶持开展〞。调研中，不少行业协会负责人反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，有的甚至将行业协会当成“小偷小摸〞来防范，而且舆论宣传也大多是负面的报道。总体而言，各级政府部门对社会组织的培育和帮扶，还是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要〞，重登记、管理、轻培育、扶持的现象比较严重，还没有把其纳入一个相对独立的行业体系来对待，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险、承接政府转移职能以及参与提供公共效劳等方面，缺乏完善、具体的政策规定，社会组织的开展受到很大制约，有的甚至面临着生存危机。 （四）管理体制不完善。目前，我州科技类、社会公益慈善类社会组织是直接登记，但对大局部社会组织仍然实行双重管理体制，即社会组织成立要经过业务主管部门的前置审批和登记管理机关的法人登记。这种管理体制容易导致一些公民想成立社会组织，但因找不到政府主管部门而成立不了。如今年初，我州一位企业负责人为推动航空运动健康开展，联系了数十位志趣相投的爱好者，想成立一家航空运动俱乐部，但相关政府部门因为害怕出事故、担责任，没有一个愿意当其业务主管单位，最终只有不了了之。另外，双重管理体制所确立的业务主管单位及其职责，已不适应当前形势开展的需要，急需改革和完善。 （五）管理力量还不强。社会组织迅猛开展的形势要求民政部门不能局限于登记、年检等事务性工作，而要更多地开展对其进行执法监察等工作。据了解，省级登记管理机关根本没有执法队伍，新疆大多数地州没有专门机构和专职工作人员，难以全面有效地履行登记、监管、执法等职责。如我州有社会组织800余个，但从事社会组织管理工作的干部缺乏2023名，且全部为兼职。在此情况下，对社会组织的管理仅限于注册、变更、年检等日常工作，对其从业人员进行执法监察等，那么显得力不从心。而且，社会组织管理工作均没有相应的工作经费，如社会组织评估经费、党组织负责人补助和党建工作经费补助等，影响了日常工作。 从社会组织自身来看，一是社会组织开展不平衡。以数量为例，社会组织多的县有243个，少的不到2023个，相差20多倍。此外，社会组织结构不合理，表现为互益性的行业协会、商会偏多，公益性、慈善性、效劳性的偏少；强势群体的组织偏多，弱势、困难群体的组织偏少；效劳于工商企业的偏多，而效劳于农业农村的偏少。二是行政化色彩比较突出。由于历史原因，我州相当一局部社会组织仍为官办或半官办性质，其与政府有关部门在人、财、物以及办公场所等各方面没有完全分开，有的甚至成了政府部门的下属机构，难以自主开展、自主运行、自我管理，因而此类社会组织活力明显缺乏。三是内部治理结构不健全。一些社会组织缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制，存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题，能力建设和社会公信力亟待提高。去年，我州依法注销了25家社会组织，对13家问题较多的社会组织实施了约谈、警告和限期整改等处理。四是对党组织建设不够重视。当前，我州社会组织中的党组织覆盖面不广，且党组织战斗堡垒作用发挥不明显。全州825个社会组织中已建立党组织250个（其中单独组建56个，挂靠组建20235个，联合组建89个），组建率仅为30.3%。 三、对社会组织建设和管理工作的建议 实