2023年新型农村集体经济发展问题分析.docx

新型农村集体经济开展问题分析 一、一般理论综述 （一）关于新型农村集体经济概念及特征。关于新型农村集体经济的概念没有统一的界定，中央没有权威的说法，学术界的研究也相对较少。梳理中央文件可以看出，中央对新型农村集体经济有特定内涵，但无明确界定。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。〞2023年中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的假设干意见提出要“探索农村集体所有制有效形式，创新农村集体经济运行机制〞，“对经营型资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，开展多种形式的股份合作〞。2023年12月，中共中央、国务院出台的关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见把农村集体经济界定为“集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同开展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式〞。学术界有如下几个观点。一是认为新型农村集体经济这一概念应更多从时间开展维度来理解。[1]二是认为它是“以集体所有、股份合作为核心特征，通过劳动者的劳动联合和资本联合，推动集体产权在集体与个人中的公平分配，实现激发动力与提升能力的良性互动，社会主义原那么与市场经济机制的有机平衡以及农村经营的统分结合〞的经济形式。[2]三是认为它“是指按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，以成员自愿合作与联合为原那么，通过劳动者的劳动联合或劳动者的资本联合实现共同开展的一种经济组织形态〞。[1]四是认为，新型农村集体经济包括各种合作经济。“不管哪一种合作经济形式，只要坚持自愿互利原那么，提取一定的公共提留，劳动积累和资金积累归集体所有，实行按劳分配或按劳分配与按要素奉献分配相结合，都是社会主义合作经济，构成新型农村集体经济实体〞。[3]五是认为新型农村集体经济的开展“新〞在开展内涵、最终目标、资源分配形式、开展路径等诸多方面，这些“新内容〞都和传统的农村集体经济开展，有着实质上的不同。[4]综上所述，所谓新型农村集体经济是相对于改革开放前的农村经济集体所有、集体经营模式和改革开放以后建立在家庭承包经营制根底上的“统分结合〞双层经营模式而言的，是对家庭承包经营制度实行以来全国各地探索的农村集体经济产权制度改革做法的概括与肯定，是社会主义农村集体经济所有制的重要组成局部。从存在方式看，可能是合作经济，也可能是股份经济。从合作、入股手段看，既可以是土地、资金，也可以是劳动或者其他因地制宜的方式。一言以蔽之，新型集体经济是在不动摇农村集体所有制根基的前提下，农村集体经济实现方式的新探索。与以往的农村集体经济相比，在所有权属关系、经营方式、分配方式、实现途径等方面有存在较大的创新。 1.从所有权属关系看，在坚持农村土地集体所有性质的根底上，成认农民土地承包权作为新的土地产权的形态，并赋予农民承包权一定的处置权和收益权。成认农村种类多样的合作经济、股份经济是集体经济资产存在的重要形式。准许农民入股方式多样化，土地、资金、劳动、实物、技术、知识产权等皆可入股，并以此获得收益。 2.从经营方式看，既不是传统的政社合一模式，也不是改革开放以来的“两权〞别离模式，而是变成了所有权、承包权、经营权三权别离模式。 3.从分配方式看，表达为各种生产要素分配方式的融合。既有按劳分配、按资分配，同时还可以通过土地入股等方式获得租金，通过技术、知识、管理等其他形式入股参与分配。 4.从财产实现途径看，不再是传统单一的农业种植业，或者村办工业、乡镇企业，而表达为种养加相结合，一二三产相融合。一些农村，特别是东南沿海的兴旺地区和具备一定资源禀赋的乡村，在政府主导型、内生型、工业带动型等开展模式的带动下，取得了突破性的成绩。[5] （二）开展新型农村集体经济的现实意义。 1.破解了农业现代化与“一家一户〞分散经营体制的矛盾。家庭联产承包责任制，极大地激发了农村各种生产要素的内生动力，农村生产力得到了充分的释放，中国的吃饭问题得到了根本解决。但随着市场经济体制改革的逐步深入和城镇化的蓬勃开展，农民收入增长不快、土地撂荒弃耕及农村老龄化带来的“无人种地担忧〞等问题十分突出，因此推动农业现代化、农业规模经营和农业新业态成为大势所趋。而推动农业现代化、规模经营和农业新业态遇到的最现实、最棘手问题就是家庭承包制后农村地块过于分散、碎片化。如何在一家一户的家庭经营模式下，推动农业现代化、农业规模经营和农业新业态。出路只有一条———联合、合作、土地集中。上世纪八十年代邓小平同志就指出：“如果老是仅仅靠双手劳动，仅仅是一家一户地耕作，将来也不向集体化开展，农业现代化就不可能实现。〞因此，从长远的观点看，农村在实现家庭联产承包为主的责任制的“第一次飞跃〞之后还要开展适度规模经营，开展集体经济的“第二次飞跃〞。[6]新型农村集体经济开展就是农村集体经济适应农村适度规模经营、农业现代化的“第二次飞跃〞。 2.新时代实现农村共同富裕的必由之路。当前，我国农村老龄化十分严重，50岁是“年轻人〞，60-70岁仍“正当年〞、是“整劳力〞。1993年以后，我国农村第二轮土地承包执行的是“增人不增地，减人不减地〞政策，这意味着很多70岁及以上老年人口仍在坚持农业生产，但他们中的大多数无论是体力还是应用新技术的能力已经无法适应现代农业的开展。不生产，土地撂荒，没有收入；继续生产，也是勉强维持，并因此导致老年群体收入增长缓慢，这已经成为我国农业农村开展的“常态〞。开展新型农村集体经济，通过土地流转、出租、入股等方式，将那些无力或不愿意耕种的土地转移到农场主、种植大户或村集体手中，推动实现土地更高收益的同时，有效解决农民年老体衰以后因收入的较大下降带来的生活困难。实践证明，新型农村集体经济开展受到农民欢迎，适合我国农村开展现状，同时最能代表社会主义方向，符合共同富裕的社会主义本质。 二、XX省y市c村开展新型农村集体经济的做法 （一）该村根本情况。从地理位置上看，该村相对偏僻，距离县城较远。从经济开展水平看，该村在当地排名比较靠前。村庄占地总面积2万多平方公里，其中村庄占地438亩，耕地1600亩（含1500亩果园），山岚1500亩。户籍人口470户、1371人，常住人口498户、1500多人，为当地少有的人口净流入村庄之一，先后被授予“XX省文明村〞“XX省旅游特色村〞“XX省绿化先进单位〞“全国科普惠农先进单位〞等荣誉称号。 （二）该村集体经济开展历程。从上世纪五十年代社会主义改造完成之后，该村始终坚持走集体经济开展道路。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，该村没有“分光吃净〞。即便第二轮土地承包严禁保存集体“机动地〞政策背景下，村内大型农业机械如联合收割机等，仍由村集体统一管理支配。上世纪八十年代中期以后，该村创办多个村办企业，始终坚持村企合一模式。七十年来，村集体经济没有中断，一路传承，村民信任并高度依赖村集体经济开展。该村集体经济开展道路大体可以划分为三个时期：1952-1983年，以农业为主的大集体开展阶段；1984-202322年，以工业制造业为主的村办企业、村企合一开展阶段；202322年至今，一二三产齐头并进追求开展的“可持续〞阶段。第一时期，1952-1983年，以农业为主的大集体开展阶段。这一时期，该村依靠集体力量，“兴修水利扩大水浇地，整地改土使山耩薄地变成良田〞。25年的时间，薄地变良田，水利灌溉设施被修到山上，通到了田间地头，农业生产条件极大地改善，粮食和作物产量大幅度提高。但因国家长期执行农业支持工业的偏斜开展战略，农业农村长期投入缺乏，改革开放以前的集体经济没有让村庄摆脱贫穷落后和农民挨饿状态。第二阶段，1984-202322年，以工业为主的村办企业大开展阶段。家庭联产承包为主的责任制，解决了村民的“肚皮〞问题，但没有解决村民的“腰包〞问题。为增加村民收入，该村与全国许许多多农村一样，在上世纪八十年代走上了创办村办企业的开展道路。三十多年来，村办企业始终坚持集体所有、集体经营的“村企合一〞模式，开展规模和效益较好。1987年村集体收入到达500多万元，2023年销售收入近万元、利税近700万元。第三阶段，202322年以后，一二三产齐头并进追求开展“可持续〞阶段。村党委书记说：“我们是农民，土地是长远，我们得让老百姓守着土壤照样能过上好日子，这才是解决农民收入最根本的问题。〞从202322年开始，利用上级支农政策和支农资金，该村先后投入6000多万元对流转本村和周边7个村共9500亩耕地、荒山荒坡进行高标准农田整治。2023年，依托9500亩高标准农田，由村委会牵头，村办企业作为投资主体，农林专业合作社承建，创办“大户庄园〞农场。农场规划占地20平方公里，拥有5000亩优质粮食生产基地、3500亩绿色果品生产基地及2022亩旅游产业基地。以农业为龙头，高标准建设冷风库一座，申请举办一年一度的葡萄节、农民丰收节等节庆活动，带动采摘游等休闲旅游开展，集体经济开展及农民收入提高效益初步显现。 （三）该村新型集体经济开展路径。该村村办企业较多，党员人数较多，因此成立了村党委。近些年，在村党委的带着下，该村在集体资产产权结构、经营方式、收入分配、实现途径等方面走出了一条特色的新型集体经济开展道路，具体可以概括为四个方面。 1.企业改制。通过对村办企业改制，让村民成为实实在在的村集体经济所有者。改革开放以后该村创办了多家村办企业，经过二三十年的勤勉、苦心经营，目前开展势头良好。村办企业，实行村企合一模式，为村集体资产。理论上讲，集体资产及收益归村民个人所有，但所有权、收益权如何表达。是否能充分表达。另外，企业在初创期，很多村民投入了资金、人力物力，该所有权和收益权如何表达。该村经过二次企业改制，让村民成为集体资产所有者。1994年改制，将村民的集资款、物料等，全部折成股份，村民成为企业股东，村集体占股30%。2023年改制，又将村集体名下的30%股份，改由村民认购持股。 2.党支部领办合作社。改革开放以来，全国各地创办的各种专业合作社，推动解决了土地小规模经营与大市场之间的矛盾，但是由于合作社与农民追求目标的不一致，因此市场行为难以保证农民利益。近几年，该村党支部领办合作社，既有效解决一家一户家庭经营与开展现代农业的冲突，又有助于实现共同富裕的目标。从202322年开始，村党委先后从邻村、本村村民手中流转9500多亩山岚、土地，利用上级工程资金，开展大规模土地综合整治。并整合村庄原有的三个农民专业合作社，组建新的农林合作社。该合作社接受村党委的直接领导，成立拥有9500亩耕地的集体农场。 3.组建集体经营管理公司。组建集体经营管理公司，解决投资经营主体不明确问题。合作社由党支部领办，接受村党委的直接领导。但按照法律规定，村党委和村委会不能担任合作社的法人，而且无论是党支部或者村委会也无力对合作社进行经营，因为不够专业。本着专业的事情让专业的人来做的原那么，本着合法合规原那么，农场采取企业投资、合作社经营的管理模式。村办企业南海林苑商务为庄园的实际投资主体，代行村党委（村委会）投资职责；村农林合作社为庄园的实际经营主体，代行村党委（村委会）经营管理职责。 4.创新农村土地经营管理模式。传统的集体经济模式，有规模无效率；家庭承包责任制，有效率无规模。实践中，该村探索了一条既有规模又有效率的新型经营道路：合作社统一领导下的家庭农场负责制。该村将农民手中流转来的土地，投入6000多万元，进行高标准综合整治。将整治后的土地分成20-90亩不等的地块，以每亩1500-2022元的价格发包给专业农场主，按照5：2：2：1结构①进行农场收入分配，建立农场主与庄园之间“风险共担、利益共享〞机制。成立农林专业合作社，通过统购、统防