2023年当前农村公益事业发展问题调研报告新编.docx

当前农村公益事业开展问题调研报告 进行新农村建设，就要加快开展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难〞等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议〞筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办。最近，xx县委办组成调查组，就当前农村公益事业开展问题开展了调研。 一、农村公益事业开展中存在的突出问题 农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共效劳，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统〞和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。 （一）农村义务教育经费筹措难 乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育开展举步维艰。一是根底设施差，影响正常教学。虽然“普九〞达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不兴旺、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。 （二）农业根底设施建设难 农田水利设施老化严重。xx县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护本钱也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱本钱高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。 （三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难 税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健工作、村级卫生人员误工报酬等也根本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室根底设施老化，根本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保效劳经费，预防保健工作难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜〞。xx县86个行政村建有村卫生室86个，其中71个村卫生室由私人建的。 文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通〞工程、“文明村〞达标升级活动等工程匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上开展文化事业。 （四）农村社会保障体系构建难 目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户〞和农村特困群众救助等层面上。以xx县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保〞难“保〞。 （五）农村公益事业开展匹配难 以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比方，木庆路属县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了xx至东兴段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年才完成。2023年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设工程，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡的农民只能望“路〞兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区低3-4分的粮食价差。 目前，xx县的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有工程想争工程，争取到工程又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，开展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。〞 （六）“一事一议〞实施难 农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，那么通过村民“一事一议〞方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议〞筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议〞资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这局部人的“一事一议〞筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议〞工程并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一