2023年村两委换届选举工作调研报告.doc

“村两委〞换届选举工作调研报告 　 7 - 　xx县村“两委〞换届选举工作的调研报告 　按照省、市委组织部的安排部署，为切实做好2023年村“两委〞换届选举工作。近期，县委组织部抽调县委党建参谋、组织科相关工作人员组成调研组，深入局部镇村，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访、查阅档案资料等形式进行了专题调研。从调研的情况看，今年村“两委〞换届工作面临新的形势和任务，换届选举的组织根底、工作根底、群众根底、外围环境是好的，绝大多数村“两委〞换届工作将会正常顺利进行，基层组织和党员干部群众对今年村级班子换届选举工作充满希望和信心。 　一、我县村“两委〞成员根本情况 　 xx县作为xx市唯一市辖县，总面积00平方公里。下辖00个镇、0个经济开发区、0个产业园区，00个行政村，村 “两委〞成员00人，其中党员00人，占00%；妇女00人，占00%；中专〔高中〕以上文化00人，占00%；平均年龄00岁。从村级班子整体功能发挥情况来看，全县村“两委〞班子的创造力、战斗力较强，群众根底较好，各村产业开展较快。 　 二、开展换届选举工作的有利条件 　从调研情况来看，我县开展村“两委〞班子换届选举主要有五个方面的有利条件：一是我县通过多年狠抓民主政治建设，透明公开的组织化程度进一步提升，村民参选的积极性进一步激发，群众根底得到进一步夯实。二是农村经济社会持续快速开展，群众长期关注的吃水难、行路难、就医难、上学难和搬迁安置、城镇拆迁、宅基地划分等热点、难点问题在开展中得到了初步解决。三是通过“五五〞、“六五〞普法活动的开展，全县广阔村民的法制观念、法制意识有了显著提高。四是在撤乡并镇和村组合并后，通过采取增资增酬等措施，村干部的工资报酬得到普遍提高。同时，对离任村干部实行养老补助等方法，解决了村干部的后顾之忧，村干部的工作积极性得以提升。五是经过多年“双培双带〞工程的实施，培养了一大批具有带头致富和带着群众共同致富的“双带型〞党员和政治素质强、开展能力强的“双强型〞干部，村“两委〞班子的后备力量不断壮大。 　三、换届选举工作面临的主要问题 　结合近年来我县村“两委〞班子换届选举工作的实际，通过此次调研，我们认为，开展本次村“两委〞班子换届选举工作，面临的问题主要表现在以下几个方面： 　〔一〕局部党员群众民主意识和法制观念淡薄。村“两委〞换届选举是一项政策性强、环节程序多、运行操作严密的工作，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都有较高要求。从调研情况来看，我县初中及以下文化程度的选民占据较高比例，这局部村民由于文化程度和接受能力偏低，对换届选举工作的重要性认识缺乏，在填写选票时往往会出现随选和弃选现象。另一方面，局部选民本位思想和宗族观念浓厚，他们在看待问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。 　〔二〕历史遗留问题亟待解决。一是村级债务较重。局部村为完成社会抚养费费征收、根底设施建设等工作任务，垫付了大量资金，不少村在沉重的债务负担压力之下，已无力开展经济，进行各项建设，有的甚至导致组织运转困难，干群关系紧张，严重影响到农村社会的稳定和党在农村各项政策措施的落实。二是办公经费普遍缺乏。由于存在大量的历年欠账，除少数塌陷搬迁村集体经济较宽裕外，绝大数村村级集体经济薄弱，办公经费紧张，“寅吃卯粮〞现象严重。三是财务公开不及时。尽管县、镇两级屡次要求，村级财务每季度至少向群众公开一次，但真正落实此项规定的村寥寥无几。由于村级财务未能按时公开，导致局部群众意见较大，村“两委〞中心工作难以开展。 　〔三〕外出务工等流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年，我县大局部年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心本村事务，不愿回来参加选举，党员到会率难以得到保障。特别是在委托投票上，虽然也采取了 、短信等方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具体操作上仍然存在一定困难，主要体现在难以确定外出党员的真实选举意愿以及对候选人的了解程度，登记和记录工作量大的问题也比拟突出，这就给换届选举的具体操作增加了难度。同时，流动人口的增多给村干部的配备也带来了一定的困难。局部村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，致使村领导班子出现后继乏人的现象，在一定程度上给选举工作增加了难度。 　〔四〕党员队伍断层现象突出。从农村党员队伍的现状来看，近年来，绝大数村党组织每年仅能开展几名新党员，农村党员队伍主体仍是上世纪六七十年代入党的党员，党员队伍断层现象突出。后备干部培养青黄不接，在党内推荐选人由于新人少，往往出现以现有人员队伍为主的现象，换届选举的针对性和实效性不强。同时，由于受传统观念的影响， 农村女党员的开展和女干部的培训尤为缺乏，妇女在村“两委〞班子中特有作用的发挥是当前加强村“两委〞班子建设的当务之急。 　〔五〕农村能人参选的主观愿望不强。农村工作纷繁庞杂、量大面宽，由于思想发动、宣传引导、群众素质等多重因素使然，在农村开展类似方案生育等与群众切实利益相关的工作时，不仅得不到群众的理解支持，个别村干部甚至带头出面阻挠。同时，由于村干部的根本报酬与当地农民上年人均纯收入挂钩，尽管我县已采取多种措施努力提高村干部薪资待遇，但大多数村干部的年收入仍不到x万元，与经济社会开展速度和消费水平相比，村干部待遇偏低、岗位吸引力不强，致使农村许多优秀青年、致富能手宁愿外出打工，也不愿意从事村干部工作，主观竞选意识不强。 　四、做好村“两委〞班子换届选举工作的对策和建议 　〔一〕提前谋划，确保调查了解到位。俗话说：磨刀不误砍柴工。在开展村“两委〞换届选举工作前，我县要始终坚持突出一个“早〞字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为做好换届选举工作打下良好根底。按照关于做好村“两委〞换届选举前期有关工作的通知精神，要求各镇〔园区〕提前深入各村调查摸底，摸清各村村“两委〞班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广阔党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。开展集中整顿，对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村“两委〞换届选举工作的各种不利因素。 　 〔二〕落实责任，切实加强组织领导。要把村“两委〞换届选举工作作为一项重大政治任务抓实抓好，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要成立由镇〔园区〕党委主要领导任组长的村“两委〞换届选举工作领导小组，抽调专人，成立换届选举工作领导小组办公室，全面负责村“两委〞班子换届选举的日常工作。要结合实际，制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项经济社会工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进行具体指导，研究新情况、解决新问题。 　〔三〕精心组织，积极创造有利条件。一是要广泛宣传。要充分利用播送电视、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等形式，大力宣传村“两委〞班子换届选举工作的重大意义，特别是对群众密切关心的“选举公开、公正、公平〞等问题进行重点宣传，让广阔群众了解、掌握选举的方法步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想根底。二是调查摸底。要从班子群众根底、村“两委〞关系、村级工作开展情况等几方面入手，对全部村进行分类排队，按照先易后难的原那么有序推进村“两委〞换届选举工作。对排查出的局部软弱班子和可能影响换届选举的问题班子，要确定专人，提前介入，本着“一村一议〞、“一村一案〞的原那么，对具体选举时间、方式方法予以重点安排部署，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进。 　 〔四〕依法办事，确保选举程序到位。一是严格标准推荐候选人。对候选人条件要严格执行“四不选〞标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选；对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选；对违法村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选；对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的根底上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由镇〔园区〕换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选举人员统一调出，由村选举委员会认真核实后，予以张榜公示，确保选民不重不漏。另一方面要强化组织领导。在选举过程中，要突出重点，合理布局，努力做到“三个集中〞，即领导集中、时间集中、力量集中；严把“三个关口〞，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票〞关，把好“会场组织关〞，确保依章依法换届。三是创新农村干部管理机制。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确而出现的压力不够、动力缺乏、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，各村提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公示，介绍群众监督和评议。四是新一届村“两委〞成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委〞班子成员工作的责任感和紧迫感。 　〔五〕强化引导，努力化解矛盾问题。要通过广泛的宣传发动，引导广阔选民正确认识自己的权利义务和选举责任，对可能存在家族势力影响正常选举的村，镇〔园区〕党委要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委〞换届选举。对局部参与积极性不高、主动性不强的原任村干部或农村能人，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。对流出人口和流动党员较多的村，要通过书信、 等方式，发动其按期返乡参加换届选举，确保参选人员到达法定要求，保证选举结果的合法性。要加强政策扶持，妥善安置退职和落选村干部，努力维护农村安定团结的政治局面。