2023年规范农村自建房管理工作情况调研报告存在问题和建议新编范文.docx

标准农村自建房管理工作情况调研报告范文 为认真贯彻落实习近平总书记关于“两不愁、三保障〞重要指示精神，xx市紧紧围绕打赢脱贫攻坚战目标，按照“住房安全有保障〞相关要求，大力实施农村安居工程，农牧民群众住房条件得到极大改善，住房安全得到保障，住房品质逐步提高。随着收入水平的提高，广阔农牧民自建房屋逐步增多，为掌握农牧民自建房情况，2023年x月，市住建局开展了相关调查了解工作，现将调查情况报告如下： 一、农村自建房根本情况 近年来，在党和国家各项惠民政策普惠下，农牧民的生活水平不断提高，居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全市农牧民户均住房面积从以前缺乏40平方米增加到现在的平均80平方米，有70%以上的农牧民都新建了住房，同时，农牧民建房品位也不断提升。八十年代农牧民建房以满足生活根本需求为主，九十年代建房以改善居住条件为主。目前，全市农村总户籍x户，其中一般户x户〔含其他类人员〕，建档立卡贫困户x户，已全部解决安全住房，其中通过农村富民安居、牧民定居、易地搬迁政策解决安全住房x户，根本改善了农村群众居住条件，在有效减轻地震灾害损失方面发挥了重要作用。 随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，许多八九十年代建的简易土木、砖木结构房屋都进入了翻建期，加上党和国家各项脱贫攻坚惠民政策的实施，农牧民收入不断增加，农牧民对改善生活条件的意愿明显增强，建房需求持续提升。特别是我们边疆少数民族市，农牧民因生产需要及生活习惯，需要建设堆放拖拉机、打草机、搂草机、铁锹、化肥农药和种子等生产资料的附属房，以及夏季烧茶做饭的生活用房，于是出现当下农村普遍自建居住用房和生产生活用房的场景。 二、农村自建房存在问题 〔一〕规划执行落实不到位。2023年，按照省第八次党代会提出“两年内完成所有村镇规划编制任务〞的要求，市所有乡〔镇〕完成了总体规划和村庄建设规划编制工作，实现了乡〔镇〕、村规划全覆盖。但在规划实施过程中，乡〔镇〕政府对规划重视不够，没有严格执行规划，而且随着时间的推移规划年久失“修〞，已不具有科学指导建设的作用；乡〔镇〕普遍缺少规划管理人员，既无法保障规划的落地实施，也无法做到结合现状及时提出规划修编完善的意见，造成规划脱离实际；乡〔镇〕、村在规划执行方面缺少对农牧民的宣传和引导，一些农牧户对其宅基地自己说了算，而村两委又“望而却步〞，造成农村自建房杂乱、无序，且达不到住房安全要求。 〔二〕缺乏法律及行业标准支撑。住房建设是依照中华人民共和国建筑法实施的，但是该法对农牧民自建住宅的建筑活动没有做出明确规定，对农村自建房的施工资质等也没有强制性的规定。虽然为了标准农村建房活动，住房和城乡建设部等部门曾对此制定过村庄和集镇规划建设管理条例关于加强村镇建设工程质量安全管理的假设干意见等，但是仍然缺乏针对性的行业规定，政府相关部门在农村自建房管理上缺少依据，一定程度上造成农牧民随意建房、无序建房现象不断增多，一些村庄建房管理无序、布局凌乱，建了新房不见新貌。 〔三〕缺乏有效监管。一是缺少农村自建房管理制度和方法，县〔市〕、乡〔镇〕两级大多没有制定农村自建房管理方法，有的地方即使有对应的审批流程和具体要求，也根本流于形式；二是乡〔镇〕建设管理人员配备薄弱，虽然乡〔镇〕都设有村镇规划建设开展中心，但工作人员均是兼职规划、土地、环保、建设等各项工作，同时专业技能欠缺，职能作用发挥不到位；三是农牧民法律意识淡薄，农牧民在规划用地、依法用地上存在认识误区，对于房屋安全意识尚有欠缺。 〔四〕质量安全存在隐患。为了节约资金，农牧民大多采取雇用农村没有资质的建筑工匠施工，这些农村工匠没有进行过正规培训，农牧民随便画一张图纸、有的甚至连图纸都没有，就开始按照想象施工，导致房屋的结构不合理，山墙没有压槎、门窗过梁采用过木或者隔层砖放两根钢筋，拐角也没有按照要求设置拉结筋，砌墙采用泥土或者三合土等等。另外，农村建筑工匠缺乏安全施工意识，导致在农村建房过程中发生许多质量和安全问题，存在比拟大的安全隐患。 三、标准农村自建房管理的建议 〔一〕坚持规划引领，保障自建房有序建设。上一轮村镇规划管理周期截至2023年，根据乡村振兴战略开展布局和农村人居环境改善的要求，由自然资源部门牵头开展新一轮乡〔镇〕、村镇规划编制工作。在农村自建房方面，结合国家有关部委关于农村建房的相关要求，科学合理制定建设规划，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地进行统一规划、统一管理，做到严格控制建设用地性质和面积、标准一户一基和宅基地审批流程。 〔二〕标准审批程序，做好自建房有序管理。农村单户建房采取“农户申请、村级审核、乡〔镇〕审批〞的审批程序，审批时间为3-5个工作日；乡〔镇〕村镇规划建设开展中心做到建房选址、定位放样“两到场〞，同时做好对农牧民建房工作的主动效劳，在审批过程中提供便捷的申报、审批效劳，在房屋建设过程中给予专业技术指导，确保自建房顺利实施。 〔三〕加强技术指导，确保自建房质量安全。住房和城乡建设部门完善和落实房屋建设、安全等制度，为农村自建房提供技术支持和保障。一是县〔市〕住房和城乡建设局组织设计符合当地实际的居住用房、生活生产用房建设图集，免费提供应农牧民选用；建房农户对拟采用设计图集施工图需要变更修改的，由县〔市〕住建部门委托专业机构进行设计变更，变更效劳也做到免费提供。二是做好农村自建房现场质量管理和指导，县〔市〕住建部局和乡〔镇〕村镇规划建设开展中心对自建房建设过程进行现场指导，为农牧民提供专业的技术支持和合理的处置建议，切实保障自建房质量安全。三是提升乡〔镇〕规划建设工作人员的业务水平，市住房和城乡建设局每年组织1-2次乡镇建设管理人员培训班，开展有关农村建房法律法规、政策规定和建设管理等方面的业务培训，提高基层建设管理人员的政策执行能力、建设管理水平和专业技术能力。 〔四〕抓好技能培训，完善自建房施工管理。结合省开展的建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业工作，住建部门切实落实市建筑领域技术工种3年6500人职业技能培训就业任务，提高农村自建房施工技术人员的实操技能和职业素养。一是建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员〞、新房型的“推介员〞、新理念的“宣传员〞；二是宣贯现行有效的房屋建筑施工技术标准规程，积极引导承包施工队伍结合自身的特点建立完善施工管理体系，提高工程建设管理水平，防止施工安全事故的发生。 〔五〕开展房屋鉴定，保障自建房安全使用。由地、县两级住建部门组织力量，对农村已建成的自建房开展技术鉴定，对居住用房悬挂住房安全等级明白卡，对生产生活用房悬挂“生产用房，禁止居住〞等标识牌，明确房屋用途，满足农牧民根本生产生活需求，到达建房的目的。