2023年重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”情况报告.docx

重大生产平安事故整改措施落实情况“回头看〞情况报告 根据国务院安委会办公室关于组织开展重大生产平安事故整改措施落实情况“回头看〞工作的通知（安委办函（2023）50号）精神，按照“谁调查、谁评估〞的原那么，自治区安委会办公室组织开展了2023-2023年生产平安事故整改措施落实情况“回头看〞工作。现将有关情况汇报如下： 一、加强组织领导，紧扣目标任务，扎实开展事故整改措施落实情况“回头看〞工作 9月1日，自治区安委会办公室印发关于组织开展生产平安事故整改措施落实情况“回头看〞工作的通知（新安办发电（2023）35号），明确以事故调查报告和结案批复提出的事故防范措施和责任追究落实情况为目标任务，在全区范围内部署安排“回头看〞工作。 同时，为进一步推进我区平安生产水平持续向好，以从严追责为抓手，全面压实平安生产主体责任，将此次事故整改措施落实情况“回头看〞延伸到近五年以来所有一般和较大事故。 二、实地检查，多方查证，逐一核实两起重大事故整改措施落实情况 2023-2023年，自治区共发生2起重大生产平安事故，分别是：2023年喀什“2·24〞重大车辆侧翻事故和2023年喀什莎车县天利煤矿“4·3〞重大顶板事故。 按照“谁调查、谁评估〞的原那么，9月25-29日，自治区安委会办公室统一组织，应急管理厅、发改委、公安厅、交通运输厅、总工会、新疆煤矿平安监察局等部门成立重大事故整改措施落实情况现场检查评估组赴喀什地区和阿克苏地区开展现场检查评估。 （一）责任追究和行政处分情况 1.移送司法机关处理人员情况。根据结案批复，喀什“2·24〞重大车辆侧翻事故中有2名责任人建议移送司法机关追究刑事责任，喀什莎车县天利煤矿“4·3〞重大顶板事故中有3名责任人建议移送司法机关追究刑事责任。经司法机关判决，两起重大事故实际追究刑事责任人员6人，其中：5人被判处有期徒刑三年，缓期四年； 1人被判处有期徒刑7年，目前仍在监狱服刑。 2.给予党政纪处分人员情况。根据结案批复，两起重大事故中建议给予党纪政纪处分人员共28人，其中：党纪处分5人、政纪处分23人。经调阅相关资料证实，管理权限在自治区范围内的24人全部落实相应处分，其中1人受到党纪处分，23人受到政纪处分。 3.对责任单位和人员实施行政处分（罚款）情况。根据结案批复，两起事故共计应对单位罚款1697.99845万元，对个人罚款21.1194万元。经查证，目前，实际收缴单位罚款340万元（全部为喀什“2·24〞重大车辆侧翻事故单位罚款，莎车县天利煤矿于2023年9月被当地政府依法关闭淘汰），收缴个人罚款17.1199万元。 （二）事故防范措施落实情况 通过现场检查、座谈问询、查阅有关资料，喀什地区和阿克苏地区及有关部门、单位根本上能够依照事故调查报告和结案通知要求落实事故整改措施，建立相应制度，有效解决突出矛盾和问题，确保平安生产形势稳定好转。具体事故整改措施落实情况详见专项评估报告。 三、深刻吸取事故教训，举一反三，全面加强平安生产工作 （一）进一步压紧压实平安生产责任。自治区制定自治区实施<地方党政领导干部平安生产责任制规定>细那么，明确自治区各级党政领导干部和各部门（单位）平安生产职责。自治区党委印发推进和完善权责清单制度的实施意见，进一步标准平安生产综合监管与行业监管的责任、权利，推动将平安生产职责纳入各部门、单位的“三定〞规定。制定道路交通平安工作体系建设实施意见，系统构建道路交通源头管理、综合治理、事故追究等各环节平安责任。建立实行自治区平安生产委员会成员单位定期报告平安生产工作制度，每月安排3-4家安委会成员单位主要负责人报告近一年度本行业领域平安监管履行职责情况。 （二）健全完善平安生产法规标准。2023年，印发道路运输企业平安生产隐患排查标准，指导道路运输企业标准开展平安隐患排查治理工作； 印发新疆维吾尔自治区道路运输车辆动态监督管理实施方法，进一步加强全区道路运输车辆动态监督管理。2023年，自治区人大常委会修订通过自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉方法，将修订自治区平安生产条例自治区实施中华人民共和国矿山平安法方法列入自治区人大常委会2023－2023年立法规划。自治区人民政府制定了自治区高层建筑消防平安管理规定自治区电梯平安监督管理方法等一批政府规章和标准性文件，全区平安生产法规标准及配套制度体系不断健全完善。 （三）强化平安风险源头管控。制定自治区投资工程在线审批监管平台运行管理暂行方法，严格标准包括煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品等各领域新改扩建工程在线审批。印发关于标准自治区危险化学品建设工程平安设施竣工验收工作的通知，严把建设工程竣工验收关口。明确非煤矿种的最小生产规模和最低效劳年限。严格关停达不到平安标准要求的落后产能，2023—2023年，自治区累计完成关闭和退出煤矿161处、产能1899万吨/年，已全面超额完成了自治区人民政府与国家签订的“十三五〞煤炭行业化解过剩产能目标任务。 （四）深入排查治理事故隐患。自治区出台了全国唯一一部隐患排查治理地方性法规自治区平安生产事故隐患排查治理条例，明确了平安生产隐患排查治理方法、监管手段、保障措施，建立完善了重大平安隐患报告、治理、督办和责任追究等制度。严格落实重大隐患挂牌督办，2023-2023年通过提请自治区人民政府挂牌督办，治理了69处重大平安生产事故隐患。 （五）严厉打击非法违法行为。自治区人民政府印发关于加强平安生产监管执法工作实施意见的通知，对进一步强化平安生产重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访和联合执法提出明确要求。在全区深入开展平安生产领域“打非治违〞工作，突出道路交通、消防、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，突出城乡结合部、“三合一〞场所等重点部位区域，突出典型非法违法生产经营建设行为，加强监管执法，保持高压态势。2023年，全区共处理非法违法、治理纠正违规违章行为784174万起，责令停产停业3085家，关闭非法违法企业1056家。 （六）推进企业平安标准化达标创立。自治区制定实施平安生产标准化实施方法平安生产标准化达标企业分类分级动态管理方法，指导企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的平安生产标准化建设，实行分级分类动态监管。 （七）构建平安生产长效机制。在交通运输领域建立道路运输领域平安风险辨识指南，把风险管理责任贯穿风险辨识、评估和管控全过程。在危险化学品领域绘制危险化学品企业平安风险四色图，监督企业建立危险源公告、岗位平安风险确认制度，完善重大平安风险管控机制。在建筑施工领域推行“双随机、一公开〞模式，实现执法抽查事项标准清单化。 （八）加强平安生产宣传教育。广泛深入开展平安生产月、安康杯、11.9消防日、青年平安生产示范岗创立等系列宣传教育活动，在主流媒体上开设平安生产专题专栏，对平安生产进行多渠道、高频度宣传，将平安生产宣传教育纳入“文明城市、文明村镇、文明单位〞“平安校园〞创立活动，营造了“人人关注、人人参与、人人监督平安生产〞的社会气氛。2023年，对40处煤矿企业开展警示教育和谈心谈话活动，3700余人受到警示教育； 制作新疆喀什地区莎车县天利煤矿“4.3〞重大顶板事故警示教育片400张，向全区煤矿企业免费发放，真正做到“一矿出事故、万矿受教育〞。 （九）积极推进科技兴安。自治区建立了平安科技创新工作联系机制，将平安生产科技工程申报纳入自治区科技重点工程申报范围。印发实施自治区开展“机械化换人、自动化减人〞科技强安专项行动实施方案。组织开展平安生产科技研发、转化及成果推广工作，煤矿、金属非金属地下矿山全面完成“六大系统〞建设。 四、存在的问题 通过开展重大生产平安事故“回头看〞，虽然绝大多数问题已落实整改，但仍然有一些不容无视的情况客观存在。 一是局部企业缺乏自我约束、自我管理的平安生产工作主动性，平安生产主体责任意识不强，过多地依赖政府的平安督查检查来替代自身的风险和隐患排查，风险防控、隐患治理工作落的不实，在一定程度上存在政府热、企业冷，政府紧、企业松的情况，没有真正地深刻认识到平安生产是企业开展的基石和生命线。 二是局部企业主要负责人和平安管理人员平安管理理论水平不高，对法定平安生产职责不清楚，对风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不熟悉，存在一知半解、凭经验抓管理等情况。 三是个别行业领域平安生产标准化工作开展不扎实，抽查的局部企业制定的平安生产标准化工作方案等相关资料的目的、任务不明确，操作性不强。 四是局部地方政府平安保障能力提升上有差距。通过检查发现，我区平安监管队伍尤其是基层平安监管力量薄弱，平安监管专业人员缺乏，监管能力欠缺。 五是事故查处机制不完善，对于跨省级区域追责处理的单位和人员缺少部门间的联动配合，缺乏信息互通共享。 五、下一步工作打算 下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻落实总书记关于平安生产重要指示精神，以此次“回头看〞工作为契机、为动力，着力补短板、强弱项，解决好当前存在的突出问题，全面强化自治区平安生产工作。一是进一步树牢平安开展理念。以习近平总书记平安生产重要论述武装头脑、指导实践，始终坚持以人民为中心的开展思想，始终牢记平安生产是不可逾越的红线，警钟长鸣、警惕常在，下大力解决思想认知缺乏、平安开展理念不牢和抓平安生产落实存在差距等突出问题，以平安生产形势持续稳定的“红利〞效劳保障新疆社会稳定和长治久安总目标。二是进一步严格平安生产责任。对标地方党政领导干部平安生产责任制规定，建立平安生产权力和责任清单，把党委、政府及各部门承当的平安生产责任进一步具体化、标准化、制度化，坚决不移地推进“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管〞和“三个必须〞要求落实到位，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是进一步强化平安风险防范。坚持“防〞字领先，建立完善公共平安隐患排查和平安预防控制体系，落实平安风险评估制度，实行重大平安风险“一票否决〞。特别是对易发生重特大事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排评估，做到风险可控，坚决把风险隐患排除在源头，筑牢平安防线。四是进一步严格监管执法。坚持把严格监管执法作为防范遏制事故的重要抓手，严格落实自治区平安生产严格执法十项措施，严处重罚、坚决打击各类非法违法行为。对存在重大平安风险且不落实管控措施、不能保证平安生产甚至发生事故的企业，要坚决给予行政处分、停产整顿、撤消证照、追究刑责、联合惩戒等上限顶格处分，坚决不手软、坚决零容忍。要严风格查处理每一起事故，认真检查评估每一项整改措施落实，震慑警示、改良提高，血的教训决不能再用血的代价去验证。五是进一步提高平安监管能力。通过公开招录、遴选等方式选拔专业人才，充实各级特别是基层平安监管人员，在道路运输、危险化学品、矿山等高危行业充实专业人员、加强专业监管力量，推动基层平安生产监管能力建设，加强全方位、广覆盖的平安监管组织保障，推进平安监管“关口前移、重心下移〞。六是进一步强化企业主体责任。严格落实以法定代表人和实际控制人负责制为核心的全员平安生产责任制，建立健全自我约束、持续改良的内生机制，做到平安责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位〞，突出解决好当前企业普遍存在的平安生产意识淡薄、平安防范不到位、制度执行不严格、平安管理走形式等突出问题，打通平安生产“最后一公里〞，把平安生产主体责任真正落实到企业生产经营全过程。 附件：1.事故整改措施落实情况问题清单 2.工作措施清单 附件1 事故整改措施落实情况问题清单 1.局部企业平安生产主体责任意识不强，过多地依赖政府的平安督查检查来替代自身的风险和隐患排查，风险防控、隐患治理工作落的不实，在一定程度上存在“政府热、企业冷〞、“政府紧、企业松〞的情况，没有真正地深刻认识到平安生产是企业开展的基石和生命线。 2.局部企业主要负责人和平安管理人员平安管理理论水平不高，对法定平安生产职责不清楚，对风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不熟悉，存在一知半解、