2023年市全面建成小康社会的调研报告.docx

关于市全面建成小康社会的调研报告 党的十八大明确指出我国到2023年全面建成小康社会，并要求有条件的地区要率先建成；中共xx市委五届二次会议提出了我市要在2023年率先全面建成小康社会的奋斗目标。我们现在距离全面建成小康社会还有多远。如何确保如期实现这一目标。为此，市政协围绕这一课题，在五届六次常委会议上组织了专题议政，并深入到统计、发改、环保、商务、文广新等20个部门，就我市率先全面建成小康社会进行了专题调研。现将有关情况汇报如下： 一、我市全面建成小康社会指标差距和问题 国家统计局于202322年发布了全面建设小康社会统计监测体系，共包括经济开展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面23项指标。经过对我市内设监测指标的测算（附后），有2023项指标已经完成或完成程度较高；有6项指标因县（市）级根底数据不支撑、省局抽样统一返数等影响数据测算。有7项指标完成度在80%以下，与小康目标值差距较大，主要集中在经济开展、文化教育、资源环境三大方面。其中实现程度在60%以下的有3项：r＆d经费支出占gdp比重、第三产业增加值占gdp比重、单位gdp能耗；实现程度在60%-80%之间的有4项：人均gdp、居民文教娱乐效劳支出占家庭消费支出比重、文化产业增加值占gdp比重和环境质量指数。主要差距和问题表现在： 1、经济总量较小，人均gdp差距较大。人均gdp是一个从总体上反映地区经济社会开展水平的核心指标。2023年我市gdp总量为79.28亿元，人均gdp为22735元，是实现全面小康目标值≥31400元的72.4%。按照2023年达标要求，只有保证每年增长8.4个百分点，即每年人均gdp增长2166元以上，才能到达率先实现小康的目标值。 2、第三产业比重偏低，产业结构调整任务艰巨。小康社会监测指标中，第三产业增加值占gdp比重目标值是50%。2023年我市为27.2%，2023年为27.53%，仅仅增长了不到1个百分点，与小康目标值还相差22.5个百分点。当前实现程度仅为55%，第三产业开展程度明显缺乏。今后三年，我市在gdp逐年增长的根底上每年要增长6个百分点才能达标，短期内攀升难度较大。 3、科研经费投入严重缺乏。2023年我市r＆d经费投入为3803.5万元，占gdp比重为0.5%，距小康社会ramp;d经费占gdp比重2.5%的目标值，实现度仅为其20%，还有近五分之四的路要走。科技投入经费占gdp比重偏低，说明我市的科研经费投入严重缺乏，高新技术企业数量少，企业的自主创新能力较弱。 4、水污染严重，资源环境有待改善。环境质量指数=城市空气质量达标率×40%+地表水达标率×40%+国土绿化达标率×20%，小康目标值为20230%。2023年我市环境质量综合指数完成值为67.97%。经分析测算，我市城市绿化达标率（已达标）和城市空气质量指数实现程度较高；地表水达标率明显偏低，说明我市水质污染问题突出（依据地表水环境质量标准）。 5、单位gdp能耗偏高，节能降耗任务重。2023年我市单位gdp能耗为1.5247吨标准煤/万元，2023年为1.4559吨标准煤/万元，一年下降了0.0688吨标准煤/万元。距离小康0.84吨标准煤/万元的目标值相差0.6159吨标煤/万元，实现程度仅为其57.7%；如果按照2023年率先实现小康，每年必须平均下降0.154吨标煤/万元。以节能降耗为目的的工业转型升级，任务还很艰巨。 6、文化产业增加值总量偏小，实现程度较低。2023年我市文化产业增加值为2.93亿元，占gdp的3.7%，与小康社会5%的目标值相差1.3个百分点，当前实现程度为74%。只有在每年gdp增长的根底上比上年增长0.325个百分点，即年均增长6294万元，才能到达2023年小康社会目标值。 7、居民文教娱乐效劳支出占家庭消费支出比例小。该指数是反映居民生活质量、生活方式变化的重要指标。2023年我市居民人均教育文化娱乐效劳支出为904.34元，占消费支出比重2023.2%（其中教育支出425.72元，文化娱乐用品支出329.1元，文化娱乐效劳支出149.33元），与小康社会16%的目标值相差5.8个百分点，当前完成度为63.8%。只有每年保证比上年增长1.45个百分点，即年平均增长82023元，才能到达2023年率先实现小康的目标值。 二、原因分析 小康社会建设指标是科学开展的重要表达，也是推进经济社会协调开展的重要导向。三个方面的七个弱项指标，均是我市经济社会开展的“软肋〞。产生指标差距的主要原因： 一是对小康社会认识模糊，工作中小康意识不强。对率先实现小康社会，许多部门及群众还没有清晰的认识和足够的重视，表现在对小康监测指标体系知之甚少，对涉及到的指标评价情况不明、推进情况掌握不实、对存在的难点问题重视不够、对解决的对策措施考虑不多。 二是对建设小康的跟进措施还不到位。对实现小康的目标不明确，方法、途径缺乏研究，没有像抓工程一样建立统一协调的领导机制，也没有将评价指标落实到相关部门，缺乏有效的工作抓手，查遗补缺、跟进落实和强势推进的力度还不够。 三是科学统筹、协调开展还不够全面。近年来我市经济快速开展，综合实力不断增强。然而与小康密切关联的其它事业的开展还相对滞后，同时遗留的结构性、素质性矛盾仍在阻碍着科学开展。具体表现在：经济结构还不够合理，产业结构优化调整的步伐还滞后于经济开展速度；城乡区域开展不平衡，农村经济相对薄弱，推进统筹城乡开展的工作力度还不够大；开展方式仍比较粗放，自主创新能力不强，能源消费结构不合理，节能环保、降耗减排的压力依然较大；以民生为重点的社会事业开展还相对滞后，文化、教育、科技等事业开展水平还不够高，市民消费结构还不尽合理等。 三、对策建议 今后三年，是我市全面建成小康社会的关键时期。率先全面建成小康社会，是历史赋予我们的使命。我们应当充分认识小康社会建设的复杂性、艰巨性，以发奋图强的锐气和攻坚克难的勇气，全面贯彻落实科学开展观，着力提高开展水平。 （一）保证“三个到位〞，增强率先建成小康的紧迫感 一是思想认识要到位。全市上下特别是各级领导干部要进一步提高思想认识，明确全面建成小康社会的目的、意义和要求，明确小康社会评价指标体系，变“模糊小康〞为“数字小康〞，认清重点难点，及早研究加快推进的对策措施。同时加大宣传力度，让更多的老百姓熟悉小康知识、参与小康建设、了解小康指标，让小康建设深入人心，“触手可及〞。二是跟进措施要到位。参照指标体系，相应出台和实施我市“全面建成小康社会三年冲刺方案〞，形成一套共创共建、有力有效的协调工作机制，变“口头小康〞为“行动小康〞，开启全面建成小康社会的“倒计时〞，将各领域的工作与小康建设挂钩，定指标、下任务、压担子，尤其对弱项指标，实行进度倒逼，常抓不懈。三是组织领导要到位。全市各责任部门要建立小康建设工作班子；要根据职能分工做好牵头指标的分解和推进工作，能够做到本部门监测指标数据与上级对口部门提供的达标验收数据衔接一致，确保数出有据。同时要对各部门（乡镇）小康建设进度加强督查考核，使小康建设的各项任务事事有着落、交办事情件件有结果。 （二）落实“四个坚持〞，实现科学统筹、全面开展 全面建成小康，要始终以科学统筹、全面开展为根本原那么和工作方法，坚持速度与效益并进，始终把加快经济开展放在首位。实施主要经济指标倍增方案，着力培植壮大我市三上企业（规上工业、限上贸易、资质以上建筑企业），使每年新增入库的三上企业能完成支撑起我市gdp、收入水平翻番增长的任务；要坚持城市与乡村并重，提升城乡统筹开展水平。“小康不小康，关键看老乡〞，我市率先全面建成小康社会的重点和难点都在农村。要围绕增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距来抓政策落实，完善各项支农惠农强农措施，加大对“三农〞的投入力度，加快推进城乡一体化建设，改善农村生产生活条件，提高农村人口综合素质，以保障农民持续增收，提升城乡同步共进、共同致富的统筹水平。要坚持经济与社会并重，提升经济社会统筹开展水平。在聚精会神抓经济的根底上，按照“五位一体〞总体布局，更加重视抓好社会建设、文化建设、生态文明建设，更加重视均衡开展教育、文化、科技、医疗等社会事业，围绕就学、就业、就医、消费、健身、养老、市场平安等民生工程多办实事、做好事，真正让人民群众共享开展成果。要坚持扬长与补短并举，既要发挥优点、营造亮点，又要突出重点、主攻难点，通过“两手抓〞，确保目标任务如期实现。 （三）补缺补弱，全面提高小康社会的实现度 1、优化开展第二产业，加快开展第三产业。把稳定二产支撑力、挖掘三产潜力作为调整经济结构的着力点，努力为经济开展寻找新的增长点。一是加快调整工业结构，优化开展第二产业。强化新型工业化第一推动力的地位，在改造提升传统产业的同时，继续加快引进和开展新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。二是强力推进效劳业开展。积极实施“效劳业倍增工程〞，尽快启动第三产业开展规划编制工作，并制定实施效劳业分行业的促进开展的产业政策措施，指导三产规模不断膨胀，努力将我市打造为集商务金融、物流园区、专业市场、大型卖场、休闲基地、星级酒店等为一体的区域效劳消费中心；三是要把开展现代旅游业作为加快第三产业开展的突破口，大力打造和推广滨湖、冀州古城文化旅游资源，培育开发城乡旅游新景区，拉动促进第三产业开展。 2、重视科技创新，加大ramp;d经费投入。一是加大财政对科技创新的支持力度。制定和落实重要ramp;d研究的配套政策，注重根底性、通用性关键技术的研究，对确定的优先开展领域不断加大ramp;d投资，建立强大的技术储藏。二是创新产学研合作模式。通过营造政策环境、要素配置等方式，积极构建“校企、企企〞合作的产业技术创新战略联盟，以共同的技术创新需求为根底，建立长期、稳定和制度化的利益机制；三是增强企业的科研能力。鼓励企业自主研发进行技术改造，积极支持企业建立技术中心、科技创新基地；同时完善规模以上工企业ramp;d经费统报制度，保证研发工程应统尽统，以掌握、指导企业科技创新工作。四是大力实施人才强市战略和品牌战略，引导和支持一切创新要素向企业集聚，推进我市技术创新体系日趋完善。 3、开展文化产业，拓宽消费领域。树立“文化兴市〞的理念，一方面转变重经济轻文化、重事业轻产业的思想。确立文化产业开展规划和年度目标，把提高文化产业增加值作为硬任务、硬指标，强力推进；要不断推出我市历史文化研究的新成果，促其转化为现实生产力；要以市场需求为导向，整合现有文化企业，做大做强文化产业骨干企业，培育衍生新的产业门类，加快推进文化产业工程开展；要努力打造重点文化产业园区和聚集区，强化其支撑作用。另一方面要扩大公益性文化事业的投入，加快图书馆、博物馆、文化馆、主题公园、创意基地等文化设施建设，合理布局，不断丰富城乡文化娱乐生活，引导群众文化消费，促进居民文化生活质量不断提高。 4、坚持节能减排，建设两型社会。一是坚决淘汰落后产能。严控高耗能、高污染和高排放行业的增长；二是狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，降低重点用能企业单位能耗；三是减少废弃物的最终排放量，努力构建循环型产业链，提高资源综合开发和回收利用；四是多管齐下，加大生态文明建设力度。积极推进建筑、交通运输、公共机构等领域的节能；加强对城市空气质量和地表水质的监测，严控各类生产、生活污染；以衡水湖景区保护为重点，在全社会严格实施生态破坏补偿机制。 （四）调查核实，跟进研究，继续完善监测考评制度 实际运用中，局部指标受范围界定和统计方法等影响，仍存在数据不健全、不完善或口径不一致等情况，建议由统计部门牵头，会同相关部门共同组成小康社会建设监测