2023年水务局局长关于本区城市防汛排涝工作的情况报告.docx

水务局局长关于本区城市防汛排涝工作的情况报告 主任、各位副主任、各位委员： 我受区政府委托向会议作关于本区城市防汛排涝工作的情况报告。去年2023月6日-2023月8日我区遭受强台风“菲特〞袭击，使我区社会生产和生活秩序受到严重影响，人民群众反映强烈。“菲特〞过后，区政府高度重视加强防汛排涝工作，采取了一系列措施，力求在以后最大限度地防止或减少灾害造成的损失，维护城市运行平安和人民群众的切身利益。具体情况如下： 一、区域汛情的主要特点 （一）本区的自然条件易受水涝灾害 1、地势低 xx区地处长江、太湖流域蝶形洼地的东缘，属长江冲积平原的一局部，境内地势平坦，东北略高，东南及西南稍低。全区地面低于3.8米高程占31.32%。 2、受台风、暴雨影响大 xx区初夏多雷雨，夏秋之际受台风侵袭，台风、暴雨等灾害性天气频繁。 台风是7月中旬到9月中旬本区重大的灾害性气候之一，发生频率高且常伴有暴雨出现，灾害极为严重。从1958年嘉定建立气象站后到2023年的56年中，影响嘉定的台风有130屡次，平均每年2.4次。伴有2023级以上大风占总次数的26％，伴有暴雨的占总次数的32％。 暴雨天气（日雨量超过50毫米）集中在6至9月份，4月、5月、2023月也偶有出现。1959年到2023年共发生50毫米以上暴雨142次，年均2.6次，其中20230毫米以上的大暴雨25次，年均0.5次。近十年（2022－2023年）突发灾害性天气明显增多，年均暴雨2.9次，年均大暴雨1.2次，均高于历史平均数。 3、汛期降水集中 每年的6月1日至9月30日为汛期，这正是台风侵袭本区最频繁的时期，汛期年均降水量572.3毫米，占年均总降水量的53％。2022年汛期降水量最大，达120237.5毫米，占当年降水量的75％。 （二）历史灾情 据历史记载，洪涝灾害是嘉定最严重的自然灾害之一。以本世纪为例： 2022年7月6日本区受“尤特〞台风影响，遭遇特大暴雨，其中嘉定南门1小时降雨量达20236.5毫米，致使嘉定XX县区普遍积水，道路交通和市民生活受到影响。 2023年8月6日至8月7日“麦莎〞台风期间，嘉定南门24小时降雨量175.0毫米。我区工农业生产都遭受较为严重的损失。 2023年8月8日“海葵〞台风来袭，嘉定普遍出现9至2023级大风和大暴雨，嘉定南门24小时降雨量217.4毫米，是1977年以来我区最大的一次，内河水位超过3.30米的警戒水位，达3.57米。造成229条段道路积水，800户民宅进水，9153亩农田受淹，8787棵树木倒伏，转移人员25129人，直接经济损失3944万元。 去年2023月7日强台风“菲特〞袭击嘉定，过程雨量嘉定南门271毫米；2023月7日8时至8日8时，嘉定南门24小时降雨量220.5毫米，过程雨量和24小时雨量均为历史第二高值。内河水位超过3.30米的警戒水位，到达3.82米，水位高度次于1977年4.2023米、1999年3.87米，为历史第三高位。造成19个下立交积水封闭，交通拥堵，153个居民小区积水、15个地下车库被水淹没，41125亩农田受淹，9494户民宅进水，转移人员220238人，死亡1人。直接经济损失5722.15万元。 可见，本区防汛排涝任务繁重，形势严峻。 二、目前面临的主要问题 （一）本区现有河网水系限制了排水能力 1、河网水系自成一体 xx区有各类河道2036条，总长2022.91公里，河网平均密度为4.31km/km2，河道总面积37.25km2，河道面积率8.03％。全区河网水系中，4条市管河道有吴淞江、蕰藻浜、新槎浦、练祁河，区管河道有娄塘河、顾浦、漳浦、横沥、封浜等21条，镇管河道130条，村管河道1881条。骨干河道框架较为清晰，绝大多数河道已根本定型。 2、骨干河网布局先天缺乏 xx区虽然河网密布，河道众多，水系完备，但是在布局上却不平衡。南北向的骨干河道比较兴旺，东西向的骨干河道明显偏少，没有直接通海的主干河道，只有练祁河和蕰藻浜与宝山相通，致使嘉定的水系缺乏与拥有海岸线的xx区紧密联系。嘉定目前的河网水系无法充分利用长江口潮差大、排水迅速的优势，在暴雨来袭时，特别是在暴雨、上游洪水、高潮位、台风等（俗称四碰头）引起水涝的情况同时出现时，不能在较短的时间内迅速降低内河水位。 （二）本区防洪工程的成就显著但能力有限 1、防洪工程体系构架 新中国建立以来，嘉定历届党政领导都高度重视防洪工程和农田水利根底建设，经过全区人民艰苦努力，取得了一定的成就。 20世纪50年代起，治理河道贯彻“以泄为主，蓄泄兼顾〞的方针，逐步建成三横（蕰藻浜、练祁河、娄塘河）三纵（盐铁河、横沥、新槎浦）能排能灌的新水系。60年代，开展以排涝为重点的水系整治、圩堤加固工程建设。70年代，开展以“改土治水〞为中心的联圩并圩，加固堤防的建设，逐步形成河网水系。从80年代起到本世纪前2023年，开展了以防洪排涝为主的外围水闸和圩区泵闸建设，经过60多年的建设，全区建成了外围水闸和圩区泵站相结合的防洪排涝体系，成就巨大。 2、防汛工程排涝能力有限 全区的防汛排涝工程形成了较完整的体系，在一般的情况下，是能够发挥防洪排涝的积极作用的。但是由于嘉定的地理位置不沿江靠海，属嘉定控制管理直通长江的水闸只有向江苏借地而建的墅沟水闸，嘉宝北片的沿江口门集中在xx区，嘉定没有主动权，加之在引水和防汛排水调度上整体协同不够，xx区引排水不畅，退水速度慢。 特别是在遇到突降暴雨、强台风带来的集中降水以及“四碰头〞等突发内河水位急剧上升超过警戒水位的情况时，由于现有外围水闸没有建设大功率强排设施，老圩区存在排涝标准低，局部泵站设施老化，河道淤浅的情况，所以往往导致水涝灾害。 （三）本区西部防线薄弱 xx区西部与江苏接壤，边界线约40.4km，穿越边界线的河道数量众多。目前除了个别河道已建闸控制外（仅建5座水闸），大多数边界河道仍处于敞开状态。由于总体上边界线以西（江苏）地势高于边界线以东（嘉定），边界不封闭给xx区的防洪排涝带来较大压力。 （四）防汛排涝根底设施建设的政策障碍 嘉定由于缺少出海口，遇到暴雨容易产生内涝，而解决内涝问题的有效方法之一是增加水面率，以增强调蓄能力，但是开挖河、湖要用地，土地指标难以解决。 三、当前主要工作情况 （一）区领导高度重视防汛整改工作 去年“菲特〞台风过后，区领导屡次主持召开区防汛工作会议。在2023年11月22日区政府召开的防汛工作整改措施专题研究会上，区领导作了三点重要指示： 一是防汛抗台是事关市民生活、生命、财产和社会稳定的大事，要高度重视，把以后的防汛工作要做得更好，政府的宗旨就是为老百姓办好事情。 二是要辩证地看待防汛整改工作。我们资金有限，要用在刀刃上，目前只能先做整改，用2023年左右时间彻底地建成我区防汛大包围设施。现在要通过加强管理和统筹来解决对老百姓影响大的问题或者延缓问题的发生，使问题得到逐步改观。 三是区防汛指挥部提出的2023年主汛期前要完成的各项整改措施和3年内要完成的防汛整改措施的方案一定要抓紧加快落实。 （二）防汛整改工作正在有序推进 11月22日会议以后，区政府各相关部门立即着手开展各项整改工作。到目前为止，推进情况如下： 1、积水点改造工程。今年安排21个积水点改造，其中，7条道路积水点改造已经完成，2个小区积水点改造根本完成，2条道路和4个小区积水点改造正在进行中，预计6月底全部完成。其余6条道路的积水点改造，因地处XX县区交通要道，施工难度较大，力争8月中旬完成。21个积水点改造总投资预算1120239万元。 2、下立交改造工程。今年安排六个积水严重的下立交进行改造，其中5个下立交改造在主汛期前完成，另一下立交与新建排水泵站同步施工，预计2023月底前完成，总投资预算2553.5万元。 3、安装电子警示牌。19个下立交两端出入口安装电子警示牌，主汛期前完成，总投资预算202300万元。 4、地下空间设施改造。区房管局组织各街镇正在实施居民区地下空间和地下车库出入口增加驼峰和挡水板安装工程，方案6月底完成，总投资预算1850万元。 5、安装防坠网。在主要区域、道路的窨井口安装防坠网，目前500套防坠网已安装完成，其余20230套在今年主汛期前完成，总投资预算30万元。 6、圩区改造。江桥西片圩区和望新圩区改造工程在主汛期前完成；嘉定工业区南苑排涝工程建设正在进行，其中排水泵站在主汛期前发挥作用，预计9月份整体工程完成，上述三个工程总投资预算9750万元。 四、未来主要工作打算 进入“十二五〞规划时期后，本区依照xx区水务十二五规划要求，编制了xx区水利规划。其中，对本区防汛排涝作了详细考虑，提出了明确目标。 （一）总体格局 在水利控制片区划分上，xx区隶属“嘉宝北片〞，防洪挡潮需依托该大片区，同时区内的防洪（潮）工程亦是大片的防洪（潮）工程的组成局部。嘉宝北片的外围防洪线为沿长江海塘一线，黄浦江、蕰藻浜闸下端一线，苏州河一线，沪苏边界浏河一线。 根据大片治理规划及xx区的区位、水系特点，xx区的防洪挡潮总体格局是：建设三条防洪（潮）线，即苏州河一线、浏河一线、苏州河与浏河之间的沪苏边界一线，内容包括水闸及闸外段河道的堤防工程。 （二）本区防汛排涝的中长期方案 2023年2023月8日上午，在抗台抢险最关键的时刻，区委书记马春雷亲临区防汛指挥部指挥抗灾救险，在谈到如何提升本区防洪排涝的水平时，他提出，要超前谋划全区水系，提高应对大雨大汛大潮的能力。 2023年2023月14日，区政府领导在向市领导汇报xx区抗击强台风“菲特〞的情况时提出，把建设优秀水系作为建设品质城市和生态文明的一项根本要求和重要内容。 根据区领导提出的要求，区政府相关部门正在编制规划，进一步规划好全区水系的排水功能，并尽快把规划落到实处。初步设想未来的主要工作内容是： 1、开挖罗蕰河 罗蕰河工程按规划东起xx区新川沙水闸（长江口），向西至xx区蒲华塘后折向蕰藻浜，途经宝山、嘉定两区，全长23.6公里（其中流经xx区范围长12.5公里），河口宽96m，并在河道入长江口处建一座排涝泵站，泵站设计流量150msup3;/s。 罗蕰河工程的建成，将有利于我区完善本区水系布局、改善整个水环境；改善本区境内通航条件；减轻本区防汛排涝压力；排涝最高水位（面平均）将从4.14m下降到3.87m，大大降低防汛排涝本钱；改善我区的水资源调度条件，为进一步改善全区水质创造有利条件；改善我区东部地区水生态环境，为我区生态城市建设和建设美丽嘉定创造有利条件。 2、建设大包围强排水设施 加大投入力度，加快投入速度，在xx区域外围建成大包围，在重点河道建设排涝泵闸，增强主动强排水能力，以便在突降暴雨、高潮位至内河水位急剧升高时可以迅速降低水位，减少积水。 3、优化排水管道 新建排水管道时，按国家住房城乡建设部新修订的室外排水设计标准对雨水管渠的要求，大城市中心XX县区2－5年的设防标准，我区要以这个防汛设防标准建设城市地下排水系统；改造排水管道时，加快老居民住宅区的排水系统改造，提高排水能力；同时，加强下水道养护与修复，提高排水能力。