2023年市推进城镇化建设工作调研报告.docx

市推进城镇化建设工作调研报告 根据市一届人大常委会第四次会议将听取和审议XX县区推进城镇化建设工作报告的安排，为进一步提高审议质量，市人大环境与资源保护委员会、常委会办公室、市住建局、市规划局相关人员在常委会副主任李克明的率领下，于5月上旬至6月上旬赴金沙、纳雍、威宁、七星关等县区，对我市城镇化建设情况进行调研，并请各县区提供了书面情况。现将调研情况汇报如下。 一、我市城镇化建设的现状 近几年来，全市上下紧紧围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越〞的目标，坚持工业化和城镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合，大力实施“城镇化带动〞战略，狠抓城镇规划、建设和管理，各县区城镇化步伐明显加快，城镇规模不断扩大，城镇功能持续完善，城镇品味不断提升，城乡面貌日益改善。 （一）各县区开展定位准确，城镇化开展方向明确。根据省、市人民政府批复的我市各县区总规，各县（区）城市开展定位为：毕节—大方中心XX县区定位为国家“开发扶贫、生态建设〞试验区的核心及示范窗口、西南地区重要的综合交通枢纽和现代物流中心、以新兴产业为根底的山水园林宜居城市。XX县区定位为以开展能源、煤化工配套效劳业、农产品加工业为主的小城市；百里杜鹃风景名胜区定位为具有观光游览、休闲度假和科研教育的省级风景名胜区；XX县区城着力打造成为以能源工业为主，具有独特自然风光和多元文化的旅游效劳城市；XX县区定位为西南地区新型能源化工基地和重要的旅游城市、省级历史文化名城、黔中经济区重要节点城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市；XX县区城定位为以煤电产业为依托的旅游效劳小城市；威宁自治县定位为XX省西部门户和西部经济带的重要节点之一、区域物质集散地、以开展旅游业和轻工业为主的高原生态城市；XX县区定位为全国知名的休闲度假和文化旅游目的地、黔西北特色农副产品加工基地和贸易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山区特色的宜居城市。 （二）城镇规模明显扩大，城镇化水平逐年提高。近年来，随着“试验区〞建设步伐的加快，经济社会的提速开展，对城市根底设施投资逐年加大，根底设施建设得到进一步加强，城镇化水平逐年提高。20xx年底，全市城镇化率28.17%，与20xx年（17.83%）相比，平均每年以2.068个百分点递增。随着七星关区百里杜鹃大道、草海大道、德溪XX县区路网，大方同心大道，黔西花都大道，金沙XX县区2号、7号路，织金迎宾大道，纳雍开展大道，威宁乌撒大道，赫章夜郎大道、XX县区路网，百里杜鹃花海文化路网以及小城镇新建道路工程的强力推进，城镇空间得到快速拓展，全市城市建成区面积由20xx年的52.33平方公里增加到现在的111.2平方公里，城镇总人口到达182.2万人，其中七星关区建成区面积到达40.5平方公里，人口45.01万人；7个县城建成区面积到达70.7平方公里，人口137.17万人；集镇建成区面积88.8平方公里，城镇道路总长993.9公里。 （三）城镇功能日趋完善，市民幸福指数逐年攀升。一是城市住房面积不断增加。20xx年来全市保障性住房累计建设完成25954套，全市城镇人均住房建筑面积27.41平方米，一批较高档次房开工程的启动实施提升了城市形象。二是城市绿化率不断提高。随着七星关区响水滩公园、虎踞山公园、南山公园等一批公园绿地、城周山头绿地和小区绿地的实施，全市现共有公园20个，县（区）建成区绿化面积达673万平方米，绿地率6.91%，全市城镇人均公共绿地面积为1.81平方米，加上各地景观大道的实施，提升了城市品位。三是城市给排水、道路照明、生活垃圾和污水收集处理等根底设施建设进一步开展。县（区）XX县区供水管道长度742.03公里，日供水量26.7万立方米，用水普及率75.2023%（20xx年自来水普及率70%）；排水管网总长380公里，建有污水处理厂8座，日处理污水能力为14.1万吨，污水集中处理率达84.18%；县（区）XX县区现有公厕近180个，垃圾填埋场8座，日处理垃圾能力为1270吨，生活垃圾无害化处理率预计75%；县（区）XX县区共安装路灯54404盏（20xx年有路灯5230盏）。这些城镇功能的日趋完善，使市民幸福指数日益增加。 （四）高起点规划设计，城镇品味不断提升。市县区在城镇化开展中，不断强化规划“龙头〞意识，注意发挥规划对城镇建设开展的宏观调控作用。市提出“两年内完成城乡规划全覆盖〞的工作目标，各县区对不够适应形势开展要求的原有规划及时进行了修编，一些县聘请资深筹划人士参与城镇开展筹划，编制了各种控制性详细规划、专项规划。各县区重点开展的乡镇政府也都积极编制了集镇开展规划、村庄整治规划。同时，以规划为引领，对重点打造的街道、广场、标志性建筑等进行精心设计施工，着力提升城镇品味。 （五）“五园新村〞“五古一特〞等具有毕节特色的建设工程有力助推城镇化开展。全市实施以“四在农家〞为特色，以“五园新村〞建设和农村危房改造与村庄整治“改治结合〞试点建设为载体的新型农村社区创立工作，建设出一批具有一定人口规模、产业开展、个性鲜明、规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新型农村社区，如XX县区珠藏镇骂丫村、威XX县区迤那镇芙蓉王新村。各地在推进特色小城镇建设过程中，着眼于在挖掘历史、民族文化内涵上下功夫，建设出一批规划起点高、规模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城镇，如七星关区海子街镇，XX县区六龙镇，XX县区素朴镇，XX县区岩孔镇，XX县区熊家场乡，XX县区勺窝乡，威宁自治县迤那镇，XX县区六曲河镇等等。XX县区慕俄格古城、XX县区官寨古街等“五古〞保护工程建设，增加了我市的旅游亮点，提升了毕节旅游文化品位。 （六）主导产业初步确立，开展后劲明显增强。各县区根据自身的资源情况，全面实施“十大产业振兴方案〞，大力开展优势产业，推进工业化、城镇化和农业产业化，着力实现“三化互动〞。一是全面建设以毕节经济开发区、织金经济开发区、威宁经济开发区为代表的12个重点产业园区，通过园区化承载、集群化推进、大企业带动、大工程支撑等方式推进园区开展。二是大力推进农业产业结构调整，开展现代农业。三是大力开展旅游业，努力将建设成为中国西部独具特色的重要旅游目的地。四是积极开展壮大现代物流、金融、房地产为主的新型效劳业，为城镇化提供强有力的产业支撑，增强城镇开展后劲。 二、我市推进城镇化建设面临的主要问题 我市城镇化建设虽然取得了明显成效，但与兴旺地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面： （一）城镇化率相对较低。尽管近几年我市城镇化快速推进，但限于全市城镇数量少、规模等级低、城镇化容纳空间小，截止20xx年28.17%的城镇化率，与全省35%、全国51.27%的平均水平比较，差距仍然明显。城镇化相对滞后，其辐射带动能力较弱，统筹城乡开展的任务仍十分艰巨。 （二）建设资金缺口较大。一方面，由于财政压力大，政府投入到城市建设的资金缺乏，导致城市建设中的功能效劳设施和市政公用设施建设资金严重缺乏；另一方面，由于区位条件有限、交通滞后、政府贷款融资难，没有稳定的融资渠道，导致资金匮乏。 （三）根底设施仍较落后。由于我市城镇化建设起步晚、欠账多，城市根底设施建设起点低、标准差，导致配套功能设施还不完善，还不能从根本上解决市民“行车难、停车难、住房难、上学难、就医难、入厕难、卖菜难、健身难、休闲难〞等等矛盾和问题。 （四）征地拆迁比较棘手。由于利益分配关系复杂，补偿与被补偿双方在补偿标准期望值差距过大，利益双方在征拆补偿未取得一致时，时常出现堵工现象，致使某些城镇建设工程进度缓慢，给推进城镇化建设和维护稳定工作带来消极影响。 （五）经营城镇经验缺乏。一些县（区）、乡镇政府对构成城镇空间和城镇功能的自然生成资本、人力作用资本和相关的延伸资本等进行集聚、重组和市场化营运的认识不够、能力不强、手段不多，在城市资源、设施“变现〞增值的过程中不能获取最正确收益。 （六）规划执法力度不够。违法违规建筑在全市各县区规划区内均有反映，在七星关XX县区的反映比较突出。由于违法违规建设行为屡禁不止，房地产开发企业、施工单位、农民工及消费者的合法权益不能得到有效保障，由此引发了一系列不良社会后果。 （七）“推拉机制〞尚未形成。我市农业根底薄弱，产业结构调整尚未成型，城镇化开展的初始动力先天缺乏；我市工业园区建设规模偏小、产业层次不高、工业欠开展，不能为城镇化开展提供强劲的动力；交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、娱乐、饮食、商业、信息、金融、保险、酒店、宾馆等第三产业发育不良，不能为城镇化开展提供绵延的后续动力。 三、对我市加快推进城镇化建设的对策建议 （一）真正提高认识，坚持走城乡统筹的喀斯特地区特色城镇化开展道路。毕节喀斯特地区特色城镇化开展道路，是市委、市政府在结合区域实际，充分调查研究的根底上分析提炼的成果，是我市推进城镇化工作的纲领和指针，各级政府要深化认识，坚决信心，切实增强加快城镇化建设步伐的紧迫感和责任感。当前，我市已进入了一个投资加大、开发加快、开展加速、实力增强的新阶段。农业生产力水平提高，工业开展已具有一定根底，效劳业开展迅速，根底设施条件逐渐改善，对外开放不断扩大。国家继续深入实施西部大开发战略和国发2号文件的出台，为城镇化开展提供了良好的机遇，加快城镇化进程的根底、体制、环境等条件已经具备。我们要统一思想，集中心思，凝聚力量，强力推动城镇化快速健康开展。 （二）真正尊重规划，高起点编制规划体系，高效能执行规划成果。规划是政府的第一资源。突出规划的根底作用，以规划为总抓手统筹城镇化开展，建立覆盖城乡的规划体系，并加强对规划的检讨、反思和评估。一是启动具有XX县区域特色的XX县区市域城镇体系规划编制。二是启动各县（区）城市综合防灾规划、绿地系统规划等专项规划的编制。三是完成各县（区）近期建设规划范围内控制性详细规划编制工作。在规划编制工作中要做到“三个突出〞：一要突出前瞻性，防止因规划落后造成长远建设被动的情况（如在城市人口密集区、中心区，要预先考虑，规划预留地下空间的开展利用等）；二要突出科学性，在空间布局、功能完善、建设时序上，既要科学合理安排，又要敢于留“白〞，不给历史造成遗憾；三要突出权威性，规划要高起点，实施规划更要高效率，坚决维护规划的严肃性和权威性。 （三）真正树立和正确运用经营城镇的理念，有效解决城镇化开展的资金缺乏问题。牢固树立经营城镇理念，把城镇作为最大的国有资产来经营，盘活政府资源，发挥财政资金的引导作用和市场配置资源的作用，走以政府投入为引导、以信贷投入为补充、以社会投入为主体的多元化投融资路子。一是经营好城镇规划、土地、特许经营权等政府资源。要把握城镇经营的规律，先规划后建设、先征地后配套、先储藏后开发、先做环境后出让，认真算好“长远账〞，最大限度地提高城镇资产的效益，实现“以城养城、以镇养镇、滚动开展〞。二是坚持投资主体多元化。通过政府、公司、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。要打造融资平台，把具有较好经济效益的城建工程包装好，采取工程打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇根底设施建设。三是针对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，积极探索金融机构改革新途径，出台各项优惠政策，建立农村产权流转担保股份、小城镇建设投资、小额贷款公司，促进农村土地承包经营权、林权、宅基地、房屋等生产要素进入市场流通，以规划、土地、特许经营、政策、工程、级差等资源换取资金，以解决城镇化开展中的资金瓶颈问题。 （四）真正招商选商、引资引智，为城镇化长足开展筑牢产业支撑根底。