2023年油气输送管道保护和安全管理工作调研报告.docx

关于油气输送管道保护和平安管理工作调研报告 国务院决定成立国务院油气输送管道平安隐患整改工作领导小组，并在全国部署深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。为便于社会各界增进对此项工作的理解把握和支持配合，现将国务院应急办先前组织开展的相关专题调研报告摘登如下，供广阔读者参阅。 根据国务院领导同志重要批示和国务院平安生产委员会全体会议精神，为进一步推动做好油气输送管道保护和平安管理工作，2023年7至9月，国务院应急办会同开展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、质检总局、平安监管总局、法制办、能源局等单位和中石油、中石化等企业，在组织各地区和有关中央企业自行开展调查研究的根底上，赴山东、江苏、辽宁、河北、浙江、湖北、新疆、甘肃8个省区进行了实地调研。 一、全国油气输送管道保护和平安管理总体情况 党中央、国务院高度重视油气输送管道保护和平安管理工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志屡次作出重要指示批示，提出明确要求。为深刻吸取山东青岛“11·22〞输油管道泄漏爆炸等事故教训，国务院安委会屡次召开会议研究部署，在全国范围内组织开展了油气输送管道等平安专项排查整治，并派出16个督查组对32个省级单位进行了专项督查。各地区、各有关部门和企业认真贯彻落实，深入排查摸底、狠抓责任落实，根本摸清了油气输送管线里程数量、地区分布、运行时间、存在隐患等根本情况，并初步完成了一些隐患整改，为深化平安专项整治奠定了坚实根底。 据统计，我国陆上油气输送管道总里程约12万公里（不含油气口管道），覆盖全国31个省（区、市）。其中，原油管道252条、23362公里，成品油管道253条、2202346公里，天然气管道461条、75439公里。中央企业所属管道里程20233695公里，占全国管道总里程的86.4％，地方企业所属管道里程16454公里，占13.6％。油气输送管道主要分布在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏、XX省、山东、辽宁等14个省（区），占全国管道总里程的73.7％。中石油、中石化、中海油所属管道里程20231675公里，占全国管道总里程的84.7％。大局部油气输送管道为2022年以后新建，其中运行2023年以内的管道83911公里，占总里程的69.8％；运行2023年以上的管道36326公里，占总里程的30.2％。经过各地区、各有关部门和企业共同努力，全国共排查出油气输送管道隐患29436处，其中管道占压11972处、平安距离缺乏9171处、不满足平安要求交叉穿越8293处。上述隐患需要政企联动协调解决的6992处，其中重大隐患2200处、较大隐患1882处。 从油气输送管道保护和平安管理职责落实上看，全国有25个省（区、市）落实或明确了省级管道保护工作主管部门。其中，河北、XX省、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、青海18个省（区、市）按照石油天然气管道保护法（以下简称保护法）规定，由省级人民政府能源主管部门（发改委、能源局）主管本行政区域管道保护工作；北京、福建、山东、云南、海南、西藏、甘肃7个省（区、市）分别明确由市政管理委员会、安委办、经信委、工信委、油区办、公安厅主管管道保护工作。但山西、天津、安徽、江西、宁夏、新疆6个省区仍未落实管道保护主管部门，全国设区的市级、县级人民政府也大多没有指定主管部门。 从油气输送管道平安隐患整改上看，由于大多涉及群众生产生活保障和学校、医院、集市等公共设施，协调难度大、涉及方面广、投入资金多，加上历史遗留问题等多种因素，隐患整改推进难度比较大。截至8月底，全国累计整改完成油气输送管道隐患8976处，整改完成率为30.5％；累计整改完成需要政企联动协调解决的隐患1112处，整改完成率仅为15.9％，整改工作总体进展缓慢。 二、油气输送管道保护和平安管理主要经验和做法 （一）强化组织领导，积极构建管道保护和平安管理制度体系。XX省不断加强油气输送管道保护的立法工作，审议通过了XX省石油天然气管道建设和保护条例，将管道保护纳入“平安浙江〞考核内容，作为各级党委和政府促进平安开展的一项全局性重要工作。XX省出台石油天然气管道保护方法，对管道的日常保护制度进行细化实化，全省17个市12023个县（市、区）均指定了管道保护监督管理主管部门，建成了省、市、县三级管道保护体制。辽宁、上海、湖北、甘肃等省市将油气输送管道建设布局纳入全省能源开展总体规划或城市建设规划，科学选址，合理布局，预留空间廊道，做到同研究、同部署、同推进。 （二）注重协调联动，形成管道保护工作合力。XX省与中石油联合出台地企共建平安管道行动方案，各市县政府、职能部门、油气企业、乡镇和村委会、输油气站与沿线单位、群众之间互相签订责任书，逐层、逐岗、逐人地落实防范责任。北京、江西、湖南、陕西等地建立本地区油气输送管道平安保护联动会商机制，定期召开联席工作会议，实现平安信息及时共享和突发事件快速响应，协调解决油气输送管道保护跨地区、跨部门、跨行业的重点难点问题。中石化销售华南公司加强厂企地联动，在广东与管道经过的13个乡镇建立联席会议制度，通过签订和谐共建公约，健全完善共建机制。 （三）严格内部管理，确保企业主体责任落实到位。一些油气输送管道企业强化责任意识，成立平安管理机构，配备专职管理人员，建立完善内部治安防范、检查整改、维护保养、巡线护线、考核奖惩等制度。中石化积极履行管道风险告知义务，探索建立企业自建、自管的专业化油气管道巡护队伍管理新模式，对管道平安得不到有效控制的输油站领导就地免职。中石油所属分公司制定领导干部定点（分段）联系（承包）及反响通报制度，将结果列入年终平安绩效考核评分项并与收入挂钩。中海油大唐天然气管输分厂等企业与当地政府密切协作，组织开展了长输管线事故系列综合应急演练，有力提升了企业应对油气管道突发事件的能力和水平。 （四）创新方式方法，切实提升油气输送管道保护和平安管理水平。XX省所有管道企业均采用分布式的数据采集与监视控制系统（scada），对管道的流量、压力、温度等参数实施24小时监控，确保第一时间发现事故并采取可控措施。中石化储运分公司建立输油处层级的地理信息系统（gis）平台，在此根底上建立了管道巡护线全球定位系统平台，有效解决人工巡线巡检率和精确率低的问题。中煤集团龙化化工公司将长输管线地下管道外壁用改性石油沥青和环氧煤沥青防腐，外加电源阴极保护，实现了自投产运行以来无任何腐蚀性穿孔事故发生的优良管护业绩。 （五）强化隐患防控，着力减少油气输送管道事故风险。xx市把管线占压等重大隐患列入2023年市政府重大督查事项和市监察局重点效能监察事项。湖南、湖北、重庆等地建立定期通报制度，每月调度催促，对不认真履行监管职责、隐患督办不力的单位和人员依法追究责任。XX省将全省591处油气输送管道占压细化为5类平安隐患，明确整改时限和目标要求，实行分级治理、分类督导。xx市大港油田公司建立“1个总体+19个专项〞的预案模式，初步构建完善了油田公司四级（一级总部、二级单位、三级现场、四级重点岗位）预案体系，有效防范事故风险。 （六）加强宣教培训，努力营造管道保护良好气氛。XX省与主流媒体合作，在最正确收视时段高密度播出保卫经济血脉等电视专题片，收到了良好效果。XX省在黄金时段投放油气输送管道平安保护公益广告，在油气管道途经市（州）高速公路旁设立平安宣传牌，在油气管道途经区域附近人口密集区设立永久宣传牌，在影响油气管道第三方施工区域设立临时宣传牌。XX省举办了由13个市州和9个管道企业参加的管道保护知识电视大赛，并与中石油联合创办了管道保护杂志，在社会上产生积极影响。 第6页 共6页