2023年改进政府管理方式问题的调研报告.docx

关于改进政府管理方式问题的调研报告 根据2022年省政府重点抓好十件大事的要求，为进一步做好深化行政管理体制改革的准备工作，5—6月，省编办会同省计委、财政厅深入广州、佛山、肇庆、云浮等市（县、区）和省经贸委、外经贸厅、药品监管局等部门就改进政府管理方式问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 近年来，特别是上一轮机构改革以来，全省各地各部门按照社会主义市场经济开展和wto规那么要求，认真实践“三个代表〞重要思想，抓住改革契机，采取多项行之有效的措施，切实改进政府管理方式，使政府逐步从过去的微观管理、静态管理和直接管理转为宏观管理、动态管理和间接管理，从单一的行政管理转为运用经济、法律、行政手段的综合管理，取得了明显的成效。 （一）努力创立效劳型政府。 各地各部门立足于为企业、社会和群众提供公开、透明、高效、优质的效劳，逐步从“管制型〞政府向“效劳型〞政府转变。近年来，不少地方成立了各种形式的行政效劳中心，将政府部门涉及行政审批和收费的主要事项集中起来，实行联合或集中办公，向社会公开办事程序、效劳承诺、办理时限、收费依据等，向广阔群众、企业和外来投资者提供“一站式〞效劳。如xx市市直30多个单位在市行政效劳中心设立了办事窗口，6个单位设立了特派员窗口；xx市将21个直接面向企业、具有行政审批职能的部门集中起来，在市行政效劳中心联合办公，对所有行政审批工程均实行“一站式〞管理、“一条龙〞效劳和“一个窗口〞收费。行政效劳中心的设立，大大缩短了审批时间，提高了办事效率，改进了工作作风，杜绝了“三乱〞行为，改善了效劳质量，营造了良好的投资环境，深受广阔群众和企业的好评。省直部门也结合自身工作实际，在建立提高行政效率、降低行政本钱、改善效劳质量的新型工作模式方面进行了积极探索和实践。省外办实施“一站式〞审批效劳，简化办事程序，提高办事效率，对外窗口处室做到办事内容、程序、时限、结果、责任人和投诉 “六公开〞，推行效劳承诺制，自觉接受群众监督；省药品监管局推行“窗口办公〞，建立“首问责任制〞和“效劳承诺制度〞，其业务受理处于2022年12月1日起正式挂牌效劳，对有关药品、医药器械许可证和广告批准文号的审批事项实行窗口受理，极大地方便了基层和群众办事；省公安厅积极开展警务标准化建设，确定出入境管理、派出所、车管所、户政、消防五个与人民群众利益密切相关的重点业务部门为试点部门，统一推行窗口办证制度。县级以上公安机关普遍设立综合办证厅，实行受理、审核、审批、制证、发证“一条龙〞工作流程，得到社会各界的赞扬。 （二）全面实行政务公开。 实行政务公开是改进政府管理方式的重要手段。各地各部门都将实行政务公开作为实践“三个代表〞重要思想的实际行动，作为建设“民心工程〞、“阳光政府〞的重要举措来抓。首先，建立健全了政务公开机制。一是进一步建立健全了政务公开责任制，明确了各级领导和有关部门的责任；二是建立了听证制度，对影响广阔人民群众公共利益的重大决策，通过听证会进行论证；三是建立了政务公开审批制度，成立领导小组对政务公开的内容进行审议；四是建立了政务公开评议制度，由纪检、监察等部门定期邀请人大代表、政协委员、社会各界人士对各级政府政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议；五是建立了政务公开反响制度，通过新闻媒体等渠道向群众和社会各界反响；六是建立政务公开备案制度，各级政府及各部门及时将政务公开的具体内容报上级和本级政务公开领导小组备案。 其次，进一步标准和完善了政务公开的内容、形式和监督手段。在内容上，公开的事项主要有：事关经济社会开展的重大决策，与群众利益息息相关的投资、审批事项及各级机关的职责范围、办事内容、依据、程序、时限、结果、效劳承诺、投诉方法等。如省环保局主要在六个方面实施政务公开：环保法律法规和政策、环保行政审批程序和时限、污染源监督管理的原那么和要求、收费的依据和标准、环境违法行为的处分依据和量罚幅度、干部职工道德标准和廉政守那么。在形式上，一是设立固定的政务公开栏；二是编印政务公开手册、指南，如xx市共编印政务公开手册14万多册，办事指南单张500余万张；三是利用现代信息处理方式实行政务公开，如设置触摸屏、滚动显示屏，在互联网上设立政务公开网页，在电讯台及移动 网上设立咨询 ，在电台、电视台开辟政务公开专栏等。在监督手段上，强化政务公开的监督制约机制，加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，建立了较为科学、标准的监督保障机制。xx市为强化监督，规定政务公开必须实行“预公开〞制度，即涉及群众利益的、群众普遍关心的事项在正式决定前，要将方案公布，在充分听取群众意见后进行调整，重新再公布。并且做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。 （三）大力推进电子政务建设。 电子政务对促进政府职能转变，提高办事效率和工作水平有着重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，明确提出把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化建设工作的重点。我省各地各部门结合实际，正在稳步推进电子政务工作。各级政府按照实施“政府上网〞工程的要求，多数建立了公开网站和信息平台，开展网上办公，向公众发布社会经济开展信息、行政法规及与群众密切相关的事项，有效为广阔群众提供互通式的效劳，在政府和群众之间架起沟通的桥梁；建立和完善了政府机关内部办公业务系统，实现主要办公业务数字化和网络化，初步推行了无纸化办公。xx市已初步形成市、区、街道三级政府信息网络系统，建成全国一流的政府信息网络交换平台，目前已有86个市直单位实现计算机网络高速互联，42个街道建立了局域网，超过60％的政府部门采用网络化公文运转系统进行公文传递和办理。该市还建成并开通了一批全国一流的电子政务系统，包括：全国最先进的医疗保险信息系统，连通72家定点医院、3家银行；全国一流的网上报税系统，使整个报税过程仅需几分钟；全国首创的企业执照网上并联年检系统从2022年就开始试行网上年检业务。xx市63％的政府工作部门建立了机关局域网，有50多个单位建立了网站、网页，并以网站为依托建立了公共效劳平台。省外经贸厅根本实现了网上办公，开通了外经贸厅政府网站、外商投资企业原材料网上交易会网站、招商广场网站、外商投诉中心网站、wto咨询网站和易成商务网等6个网站，局部业务处室还运用edi实现网上审批，增强了管理的透明度，促进了办事效率的提高。 （四）切实加强制度化建设。 各地各部门以推进制度化建设来促进标准化管理，使管理出效率、出质量，推行了一系列标准化、制度化建设措施。一是按照本部门“三定〞规定，及时制订和完善了工作制度和办事程序；二是建立和完善了社会效劳承诺制度、首问责任制度、过错责任追究制度、督查督办制度、公开办事制度和内部管理制度；三是建立和完善了廉政建设责任制度、岗位责任制度、干部考核监督制度等。如省物价局制定了一系列价格管理制度，确保了价格行政管理工作的标准化和科学化，主要包括：审批权限法定制度、集体会审制度、本钱审核制度、专家审议制度、价格听证制度、办事公开制度等；xx县为标准政府行政行为，还先后在县国土资源局、雁洋镇政府召开机关制度化建设现场会，交流、示范政府制度化建设经验，有效促进了政府工作部门和乡镇机关制度化建设。 二、存在问题 我省各地各部门虽然在改进政府管理方式方面做了大量工作，取得一定成效，但与市场经济开展、wto规那么要求以及人民群众需求相比，仍存在一定差距。主要是： （一）建设“效劳型〞政府任重道远。一些地方片面追求政绩效应，对行政效劳中心只建不管，流于形式，并不能真正起到方便人民群众，提高工作效率的作用；或热衷赶潮流，不顾实际盲目设立行政效劳中心，无视正常的管理和效劳。一些地方和部门的窗口办事方式也仅是外表文章，名为集中联合办公，实由窗口人员受理后又分头送回机关办理，反而增加了办事程序和行政本钱。一些地方和部门未能摆脱长期形成的思维定势，习惯用长官意志和审批方法处理“一站式〞效劳事项，群众戏称“换汤不换药〞。 （二）政务公开有待进一步推进。一些地方和部门反映，目前的政务公开面不够广、深度不够；对政务公开的重要意义认识仅停留在外表，以临时性、运动性的眼光来看待政务公开工作；一些部门领导对政务公开工作重视不够，工作主动性和创新意识不强，公开效果不够明显。 （三）电子政务建设存在误区。一是简单地将电子政务等同于政府上网，仅注意资料在网上的堆砌，而无视政务本身的内涵；二是将现有政府职能电子化，用电子系统去模仿传统的手工政务处理模式，不利于政府管理方式的根本性转变和职能创新；三是机械地将电子政务理解为办公自动化，认为只要实现处理各类文字信息就完成了电子政务建设。另外，一些地方和部门还反映目前电子政务建设存在的明显缺乏。如xx市认为目前各地各自为政、各搞一套、缺乏规划，极易造成浪费；省外办认为目前电子政务建设还不够完善，尚未完全实现网上办公、全省联网和远程数据传输，管理也欠标准。 （四）制度化建设有待进一步加强。一是各地各部门尽管制定了多项规章制度，但缺乏有效的监督制约机制催促制度落实。如省农业厅反映，该厅在制度的执行方面仍较薄弱，在实际的工作过程中，现有33项根本规章制度中仍有一局部没能很好地执行。二是规章制度的修订工作滞后。一些过时的、不合时宜的规章制度没能及时进行清理、废除或修订，影响业务工作的开展。三是规章制度的制订工作难以满足形势开展的需要，一些重要领域缺乏必要的规章制度。 三、几点建议 改进政府管理方式是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是深化行政管理体制改革的重要途径。随着形势的开展，各级政府部门的管理对象、管理环境和条件都发生了巨大变化，迫切需要按照现代行政管理的要求，切实改进政府管理方式，完善行政运行机制。对进一步改进政府管理方式，提出如下建议： （一）切实抓好“窗口〞建设，不断提高政府效劳水平。各地各部门的“窗口〞机构，既是政府工作的窗口，又是政府与人民群众联系的桥梁。这些机构的管理方式和工作态度的好坏，也直接影响着政府的形象和权威。要正视目前“窗口〞建设中存在的各种问题，通过理顺管理体制和相互关系，标准管理内容和程序等手段，切实提高政府各级机关的效劳质量、效劳效率和效劳水平。 （二）继续推进政务公开。一是要提高对政务公开重要性的认识。政务公开是wto规那么对政府制度化、法制化的要求，要加快推进这项工作，适应wto要求，与国际接轨。二是要通过法律、法规或其他形式将政务公开确定下来，长抓不懈，实现政务公开方式、内容、程序、范围、责任等法定化。三是要进一步加大政务公开力度，扩大政务公开范围。对群众关注的涉及群众切身利益的热点、难点问题，以及容易出现以权谋私、滋生腐败的要害部门和关键环节进行全方位公开，最大限度地增加政府工作透明度，全面接受社会监督。四是要注意与其他改革工作整体推进。政务公开与其他改革有着内在的、密切的联系，不能就政务公开抓政务公开，要将政务公开与厂务、村务等公开结合起来，与行政审批制度改革、干部人事制度改革、国库集中支付改革、政府集中采购、招标投标等工作结合起来，相互促进，同步开展，整体推进。 （三）不断加强电子政务建设。电子政务是对政府管理方式的革命，它昭示着政府信息的进一步透明和公开化，政府可以也必须通过提高技术手段去行使其管理职能。进一步加强电子政务建设，一是要充分考虑政府职能重组和职能转变的要求，将相关业务按公众需求进行组合，为公众提供一个简捷、明晰的网络平台；二是要符合wto的根本规那么，加大政府工作透明度，提供公开、公平的信息效劳；三是要符合市场经济体制建设需求，通过管理手段的现代化促进政府管理水平的现代化；四是要立足深化行政管理体制改革，充分利用现代信息手段加强和标准机构编制