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2023
XX
财政
运行状况
调查
分析
建议
对XX县财政运行状况的调查分析及建议
完善财政体制促进县乡财政平稳运行--对xxx县财政运行状况的调查分析及建议●jiangxunzang
1994年实行分税制改革后,xxx县按照上级的要求,调整了县乡财政管理体制,对乡镇实行“划分税种,核定收支;超收分成,短收分担;收大于支,定额上解;支大于收,定额补贴;自求平衡,一定三年〞的乡镇财政管理体制,总体上看,体制运行根本平稳,财政运行质量有所提高,但县乡财政收支矛盾仍然突出,严重影响正常工作的运转xx县域经济的开展。
一、当前县乡财政运行中存在的主要问题
(一)财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位〞与“越位〞并存,纵向上事权划分不清晰,财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革,还是2022年实施的所得税分享改革,重点都是划分财权,而对事权和支出范围未作相应界定和调整,县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后,地方政府支持经济开展和管理经济活动的手段越来越少,县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时,省、市对县、乡体制确定以后,存在“上级出政策、下级掏口袋〞的问题,上级出台减少地方收入的政策较多,县乡政府难以结合本地实际,统筹安排地方财力,加大了地方预算安排的难度。
(二)财政收入结构不合理,可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构,从地方税体系来看,财税收入是大税种的小局部,小税种的大局部,税源零散,征收难度大、本钱高,增收弹性小,难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来,该县财政总收入实现了一定增长,2022年比1994年增加xxxx万元,增长xx%,但地方财政收入仅增加xxxx万元,增长xx%,其中农业四税就增加xxx万元。非税收入2022年比1994年增加xxx万元,增长xx%。由此可见,地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大,地方财政收入明显低于财政总收入增长速度,且增长质量不高。
(三)县乡财政供养人员有增无减,增加了县乡财政支出压力。200x年底,该县财政供养人员到达xxxxx人,比1994年增加xxxx人,增长xx%,仅工资性支出就增加xxxx万元,超过2022x年地方财政收入xxx万元。由于财政供养人员大量增加,工资支出比重增大,导致人均可支配地方财政收入减少,加重了财政负担。
(四)经济根底薄弱,经济开展缓慢,财源匮乏。xx县是一个典型山区农业县,县乡经济以传统农业为主,财源单一。随着农村税费改革的进一步深化,农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税,来自农业的税收大幅下降,而二、三产业开展缓慢,没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加,为县财政提供的收入大量萎缩,现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的xx企业有盈利,而乡镇企业不兴旺,对县乡财政奉献不大,处在“粮食大县,工业弱县,财政穷县〞的状况。
(五)体制不完善,削弱了县乡财政实力。实行分税制后,财政收入增益的相当一局部被上级财政拿去,好收的、大额的税种被上级财政上划或共享,留给县乡的是一些零星税种,征管难度大,结算复杂,县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由1994年的xx%下降到2022年的xx%,地方财政收入占财政支出的比重由1994年的61.2023%下降到2022年的32.81%,呈“同向〞下降。分税制后,上划中央“两税〞返还补助过低,该县完成上划中央“两税〞从1994年的xxxx万元上升到2022年的xxxx万元,增加xxxx万元,但2022年上划中央“两税〞只返还xxxx万元,仅比1994年增加xxx万元,占上划增加额的x%。2022年实施所得税分享改革后,该县每年又减少可用财力xxx万元左右。
(六)刚性支出增长过快,超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定,如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重,一些工程工程、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例,仅1999年和2022年中央出台增资政策,2022年该县县乡财政需配套资金近xxxx万元,给县乡财政支出带来了很大的压
县乡财政风险。一是建立预警机制。地方政府和财政部门要针对本地实际,研究制订和组织实施防范化解财政风险的有效措施,科学合理地确定监控指标体系和分析方法,对财政经济运行全过程进行预警监控,提前发现问题,及时解决问题,消除风险隐患,不断增强抗风险能力。二是加快经济开展,增强财政实力。要加强对国有资产运营的监管,确保国有企业在改革过程中资产不流失、不贬值。要转变政府职能,着力改善财源建设环境,加大调整所有制结构力度,落实开展非公有制经济的政策、措施,提高非公有制经济对财政收入的奉献率。要发挥财政资金的引导和吸附作用,吸引和拉动银信部门、企业、民间资金对财源建设的投入;各级财政要增加对根底设施、高新技术等方面的投入和扶持力度,推动经济开展,以增强财政抵御风险的能力。三是标准政府行为,加强债务管理。按照责权利和借用还相统一的原那么,对政府财政债务实行归口管理,控制政府债务总量。科学测算和制订地方政府债务规模、中长期还款规划及年度还款方案,建立偿债准备金制度,增强化解债务的能力。按照法律程序办事,严格执行政府担保的管理规定,对市场竞争性工程要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式,财政不予担保;对需要财政担保的技术性和工业性工程,一定要考虑实际财力和承受能力,完善贷款手续,落实好还款责任和还款资金来源。全面调查政府债务工程和还款金额,弄清底数,分清责任,强化还款意识,采取单位还款、预算扣款等有效方法,加快回收债务资金的速度。四是深化财税改革,提高运行质量。进一步加强地方税建设,建立房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税种为主的财产税体系。同时,适度扩大地方政府税收管理权限,增强地方组织收入的能力。要坚持依法治税,从严征管,坚决堵塞收入漏洞,确保各年度财政收入任务顺利完成和年度预算收支平衡,为地方政府宏观调控提供必要的资金支持。在支出管理上,要严格预算管理,按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理〞的方针,保证重点支出;全面推行标准化的部门预算、零基预算和综合预算,硬化预算约束,实行预算内外资金统管;大力实施政府采购,提高资金使用效益。
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