2023年新时代加强和改进人大工作的调研报告.docx

关于新时代加强和改进人大工作的调研报告 一、近年来人大工作的成效 2023年7月30日，XX县区委召开第四次人大工作会议，转发了区人大常委会党组关于在全面推进依法治国进程中加强和改进全区人大工作的意见（以下简称意见），对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进区人大工作作出了全面部署，提出了明确要求。几年来，区人大常委会在区委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实中共全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的假设干意见，围绕中心、效劳大局，依法履职、发挥作用，工作取得了新的进展。 （一）在加强党对人大工作的领导方面有新提升 开展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在这三者的关系中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是实行人民代表大会制度的内在要求、重要特色和优势所在。 及时学习传达区委重要会议精神。利用召开常委会会议和主任会议、编发人大代表 报和微信公众号，向常委会组成人员、人大代表和人大机关干部及时传达全区重要会议精神和重要工作部署，将思想统一到区委的决策部署上来，始终做到工作围绕中心、监督把握尺度。 健全向区委请示汇报制度。建立向区委书面报告常委会会议召开情况的制度，报告内容包括会议议程、出席情况、常委会组成人员和列席代表的审议发言、人事任免的过程和结果等，特别是审议重要议题的情况。此外，对于年度工作方案和议题安排、召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定和监督工作中的重大问题，常委会党组都及时向区委请示报告，便于区委了解人大工作情况和代表提出的意见建议，加强对人大工作的领导。 保证市区委意图的实现。常委会党组发挥领导核心作用，加强常委会的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面贯彻落实中央、市委、区委的决策部署，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序，确保区委的决策意图在区人大常委会依法履职、开展工作的过程中得到表达和落实。 （二）在提高代表大会质量方面有新探索 保证人民代表大会依法充分行使各项职权是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。几年来，常委会抓实会前视察、标准会议内容、梳理会议流程、把好会议节点、加强会议筹备，努力提高大会质量。 精心组织会前视察。为便于代表更深入地了解一府两院工作，更好地审议各项报告，常委会精心组织会前视察，提前向代表征集会前视察内容，由代表自主选择视察方向，提高视察的针对性和代表参与的积极性。坚持重点看、仔细听、认真谈，在听取汇报、实地视察的根底上，增加座谈讨论环节，扩大代表和一府两院相关部门的沟通交流。 加强对预算草案的初步审查。各专门委员会针对人民群众普遍关心和涉及民生的重点工作，深入开展调研，了解对口单位部门预算编制情况、相关重点支出和重大投资工程，提出意见和建议;财政经济委员会将初步审查意见和区政府财政部门反响的处理情况报告在大会之前印发全体代表，把重大投资工程安排和重点支出预算作为预算草案的附件，供大会审查;从2023年预算起，将社会保障基金预算单独列报，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算全部单列报区人大审批，加大了预算审查力度。 健全发言处理机制。探索由大会主席团听取秘书处关于各项报告吸纳代表审议意见进行修改的情况，并向全体代表进行通报，表达对代表的充分尊重，得到代表肯定。 （三）在依法行使重大事项决定权方面有新拓展 为标准区人大常委会依法行使重大事项决定权，促进决策科学化、民主化，在充分听取有关专家、学者意见，并进行充分论证的根底上，制定了XX县区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定（试行），首次明确界定了需由区人大常委会讨论决定的十一类重大事项，确定了讨论决定重大事项的原那么、程序、工作机制以及决议决定实施的监督和保障措施，为常委会会议依法决策奠定根底。 按照讨论决定重大事项的规定，2023年2月，常委会首次听取和审议了区政府关于上一年度重要实事完成情况及本年度重要实事编制情况的报告，并作出决议，促进区政府进一步重视民生领域工作，集中力量解决一批群众期待、社会关注的重要民生实事。这既是区人大常委会践行人民代表大会制度、严格履行重大事项决定权的必然要求，也是进一步加大对一府一委两院监督力度、推动法治化进程的有益尝试。 （四）在增强监督工作实效方面有新实践 监督权是宪法和法律赋予区级人大常委会的重要职权。几年来，常委会突出工作重点、拓展工作方式、完善工作方法、提高工作实效，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用。 围绕中心效劳大局。常委会紧紧围绕四个中心功能建设、做好四个效劳，紧紧围绕事关人民最关心最直接最现实的利益问题，选准监督议题，发挥人大监督的特点和优势，寓监督于支持之中，推动区域经济社会开展。几年来，围绕非首都功能疏解，完善首都核心功能，听取、审议一府两院相关工作报告，通过加强经济工作监督，促进区域经济持续健康开展;通过加强财政预算监督，促进财政资金依法有效使用;通过加强民生工作监督，促进群众的获得感不断提升;通过加强司法工作监督，促进司法为民公平正义。 深入开展执法检查。为保障宪法法律在我区正确有效实施，常委会对XX县区贯彻实施XX省全民健身条例等2023余部地方性法规情况进行了检查。在执法检查工作中，把坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一的原那么贯彻始终，把求精、求深、求实的要求贯彻始终。通过制订详细的执法检查工作方案、开展相关法律法规培训、组织代表深入实地进行检查、与人大街工委上下联动扩大代表参与面等一系列工作，努力做到发现问题客观准确、提出问题于法有据、所提建议积极可行，有效推动相关法律法规在我区的贯彻实施。 探索开展专题询问。为拓展监督方式、加大监督力度，常委会于2023年8月在听取区政府关于20232023年度智慧东城行动方案工程大额专项财政资金使用和管理情况的报告时，首次进行了专题询问。以此为开端，将询问作为审议议题的必经环节，逐步实现询问常态化。通过委员针对报告内容提出问题、报告人答复询问，加深了对有关问题的认识，使提出的审议意见更有针对性和建设性。 落实宪法宣誓制度。认真学习贯彻全国人大和市人大关于实行宪法宣誓制度的有关规定，制定了宪法宣誓组织方法和宪法宣誓规程，增强被任命人员维护宪法权威、履行法定职责、接受人民监督的意识。 （五）在发挥代表主体作用方面有新举措 做好代表工作、充分发挥代表的主体作用，是发挥人民代表大会制度优势的必然要求。几年来，常委会加强代表工作，支持和保证代表依法执行职务，努力发挥代表主体作用。 抓培训，着力增强代表履职意识和能力。常委会采取多种形式，分层分类开展有针对性的培训。在换届之初，针对新中选代表多的实际情况，突出应知应会根本知识培训。坚持每年开展代表专题培训，结合代表履职需求，以党的路线方针政策、法律法规、履职适用知识为主要内容开展。同时，以联组为单位开展内容丰富的分散培训。 抓机制，探索建立代表联系选民的工作体系和机制。制定了关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，以社区代表联络站为平台，以社区人大代表联络员和政府有关部门人大代表联络员为抓手，以常委会主任、副主任接待代表为依托，形成人大代表联系人民群众的工作体系。积极推行人大代表社区联络站建设，修订完善了关于加强全区代表联络站标准化建设的指导意见，在局部社区开展了人大代表联络站建设试点工作，使代表在社区接待选民有场所、开展工作有依据、反映问题有渠道，为密切代表与选民的联系搭建工作平台。 抓督办，促进建议办理取得实效。在坚持制定督办意见、召开办理工作会、办前沟通、办中检查、办后验收、常委会审议等传统做法的根底上，形成了各专门委员会分类对口督办、代表联络室统筹协调督办、人大街工委和代表参与督办的新格局。首次由主任会议听取代表建议数量多、办理难度大的政府部门办理情况报告，加大了督办力度。拓展代表建议公开内容，实现建议目录、领衔代表、承办单位和办理结果全面公开，接受社会监督。几年来，代表建议办理工作实现了代表满意率和解决率的双提升。 抓活动，为代表发挥主体作用搭建平台。积极开展代表主题活动，按照区委有关要求和常委会统一部署，组织代表围绕加强城市风貌保护、实施文化强区战略、推行XX县区物业管理、健全居家养老效劳体系等重点工作开展专题调研和主题活动，发挥代表作用。坚持开展代表接待选民和述职工作，密切与选民的联系，接受选民监督。将向代表通报半年工作的范围由区政府扩展到常委会和法院、检察院，并通过 报、微信公众号等及时发送工作信息，拓宽代表知情知政渠道。坚持做好市、区代表互动，组织市代表与区代表共同走访接待选民、视察调研街区工作，并积极主动向所联系的联组代表述职，有力的推动了市代表履职。 抓指导，不断提高人大街工委整体工作水平。加强制度保障，坚持常委会主任和副主任深入所联系的联组参加活动并指导工作、人大街工委向常委会汇报工作、代表联组季活动、人大街工委办公室主任定期例会等制度。加强交流研讨，组织各人大街工委专职干部和事务助理进行专题业务培训，不断提高效劳保障水平。 （六）在加强自身建设方面有新力度 常委会以加强自身建设为切入点，制定XX县区第十六届人大常委会关于加强自身建设的意见，从思想政治建设、能力建设、作风建设、组织建设、制度建设、宣传和信息化建设六个方面提出18项具体措施，努力提高依法履职能力和水平。 加强思想政治建设。坚决贯彻中央决策和市、区委部署，认真开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，坚决道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。充分发挥常委会党组的领导核心作用，强化政治引领，将全面从严治党的要求落实到常委会、专委会和人大街工委。党组制定了关于深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强人大代表思想政治作风建设的意见，明确了加强思想政治作风建设的重要意义、主要内容和具体要求，为代表履职定坐标、划红线。同时，通过开展专题培训，为代表履职奠定思想根底。 加强组织建设。一是优化常委会组成人员结构。十六届人大常委会设组成人员45名，比上届增加2023名。提高常委会专职人员比例，新一届到达55.6%。按照强素质、调结构、补短板的原那么，新一届常委会组成人员中在确保基层一线代表数量的前提下，提高了法治、财经、文化等领域的代表比例，增加了互联网产业和生态文明建设的专门人才，常委会的整体素质和履职能力有较大提升。二是加强专门委员会建设。十六届人民代表大会设立了法制、财政经济、教科文卫体、城建环保4个专门委员会。常委会制定了XX省XX县区人民代表大会专门委员会工作规那么，明确了专委会的工作职责、议事规那么、会议制度等，促进专委会工作标准化。三是强化人大街工委自身建设。制定了加强和改进人大街工委工作的意见，配齐配强人大街工委办公室专职人员，并以政府购置效劳方式，为每个人大街工委配备了1名人大代表事务助理，将全区182个社区党委书记聘为人大代表联络员，为代表履职提供效劳保障。 加强作风建设。将深入调查研究作为改进工作作风的重要抓手，围绕人大换届选举、十三五规划纲要、文化强区战略、社区卫生效劳、经济结构调整等全区中心工作和人民群众关心的热点难点问题，深入基层、深入群众，扩大代表和群众的参与，发挥智库作用，在调查的广度和研究的深度上下功夫，为科学民主决策奠定根底。 加强制度建设。先后制定和修订48项工作制度，对地方性法规和规章中涉及人大及其常委会的职责进行梳理，切实提高依