2023年市法制办公室工作报告.docx

市法制办公室工作报告 2023年，我办认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕新型城市化开展战略，以国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县依法行政的决定、关于加强法治政府建设的意见为主线，以落实中共xx市委关于推进民主法治建设的实施意见为重点，统筹推进依法行政，全面标准行政权力，加强法治政府建设，取得了新的进展。我市在中国政法大学法治政府研究院发布的全国较大市法治政府建设情况评估中，位居53个城市之首;我办牵头顺利开展市委、市政府的重点工作之一审批流程优化工作，在全国引起了较大反响，获得广泛的社会认同;我办在南方都市报评出的xx市直部门行政透明度榜单中排名靠前;等等。 一、认真贯彻十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动 2023年，我办认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话，用十八大精神、十八届三中全会精神和习近平总书记关于建设法治中国的论述，指导我市政府法制工作，把十八大报告和十八届三中全会决定中关于法治建设的部署与我市的实际紧密结合起来，形成有广州特色的政府法制工作的思路。2023年12月13日，我办组织召开了市、区（县级市）政府法制机构学习贯彻十八届三中全会精神会议，认真学习和深刻领会党的十八届三中全会精神，研究、部署在全面深化改革的新形势下，全市政府法制工作的新思路、新举措、新开展，推动我市依法行政、建设法治政府再上新台阶。 根据市委的统一部署，在第六督导组的指导下，我办深入开展了第一批党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病〞的总要求，以“为民、务实、清廉〞为主题，以“反对‘四风’、效劳群众〞为重点，圆满地完成了各阶段的任务，取得了明显的成效。 （一）积极准备，认真做好教育实践活动的安排部署。2023年7月17日，我办召开了深入开展党的群众路线教育实践活动发动大会，对深入开展教育实践活动进行了发动部署，成立了教育实践活动领导小组，制定了教育实践活动实施方案，切实加强教育实践活动的组织领导。 （二）精心组织，深入开展各项教育实践活动。按照“学习教育、听取意见〞，“查摆问题、开展批评〞，“整改落实、建章立制〞的顺序，圆满完成了各个环节的“规定动作〞，出色完成了“自选动作〞。每个阶段完成后，都坚持“回头看〞，查缺补漏，立说立改，边查边改，善做善成，积极推动教育实践活动不断深入，党员干部思想水平不断提高，群众观念得到强化，整改措施逐项落实，完成了16项建章立制工作，形成了长效机制。 （三）抓好结合，促进各项工作顺利推进。一是把教育实践活动与业务工作结合起来，做到教育实践活动与业务工作两促进、双丰收。二是把教育实践活动与“整治庸懒散奢、改进工作作风〞专项活动结合起来，认真落实中央八项规定，集中整治“四风〞，工作作风得到根本转变，“四风〞问题得到切实解决。三是把教育实践活动与开展纪律教育学习月结合起来，组织党员干部参观白云山“廉洁〞主题线路——“云山濂泉〞、观看警示教育片、机关作风暗访片、参观反腐倡廉教育基地，通过反面典型警示教育，进一步增强了党员干部的党纪、政纪、法纪观念。 二、以创立和考核为抓手，加快推进全市依法行政工作 2023年，我办牢牢抓住依法行政示范单位创立和依法行政考核两个抓手，多措并举，继续推进全市依法行政各项工作的创新与开展，努力提高法治政府建设的整体水平。 （一）抓全市统筹，组织召开全市依法行政工作会议，对依法行政工作进行再发动再部署。2023年5月24日，我市组织召开全市依法行政工作会议，市长陈建华在会议上作了重要讲话，要求全市各级政府和市政府各部门突出重点，集中力量，全面推进依法行政工作，加快建设法治政府。我办牵头制定了2023年全市依法行政工作重点和责任分工，确定了36项具体任务的责任单位和时间表，使全市依法行政工作有条不紊地推进;撰写了xx市依法行政年度报告（2023），经市政府审定后，分别报送省政府、市委及市人大常委会;发布了“xx市依法行政工作白皮书〞，提高了依法行政工作的透明度。 （二）抓典型带动，扩大法治政府示范区、依法行政示范单位创立活动的规模。在总结推广2023年创立经验的根底上，继续开展第二批法治政府示范区、依法行政示范单位创立活动，进一步扩大创立规模，确定4个区、7个市政府部门为创立单位，明确了创立的目标和要求，指导11个单位制定创立方案，并加强催促检查，确保创立工作顺利开展。 （三）抓结果运用，增强依法行政评议考核的权威性。根据xx市依法行政考核方法和考核指标体系，组织开展了2023年度全市依法行政考核工作，对12个区、县级市和市政府37个部门进行了考核。为保证客观、公正，考核引入了第三方评价机制，分值占20%。考核结束后，对考核结果进行了通报。同时，把考核结果作为一级指标纳入法治广州、廉洁广州、平安广州以及区、县级市新型城市化考核体系中，占一定的分值，提高了考核的权威。 三、以创新和优化为理念，为新型城市化开展提供制度保障 2023年，我办积极完善立法工作机制，认真落实市政府年度立法方案，提请市政府常务会议审议政府规章12项和地方性法规草案5项;审核市政府标准性文件审查90件次，审查部门标准性文件246件次。 （一）积极推进规章、地方性法规的立、改、废工作，以制度建设保障改革创新。重点推进了xx市流溪河流域管理条例、xx市公园条例、xx市物业管理方法、xx市历史建筑和历史风貌区保护方法、xx市社会医疗保险实施方法、广州南沙XX县区条例等立法的起草工作，加强了生态文明、社会管理、文化建设、XX县区管理等方面的制度建设。同时，修改了xx市城市路桥隧道车辆通行费年票制方法，废止了xx市河涌管理规定等规章，破除了开展中的制度障碍。 （二）完善立法工作机制，提高制度建设质量。在立法过程中，积极创新立法工作机制。一是加大自主起草力度，探索法制部门牵头起草、委托专家起草、多部门联合起草等多种立法模式，牵头起草xx市医疗废弃物管理假设干规定、xx市建设工程质量管理方法等规章，自主起草xx市限制商品过度包装管理方法和xx市行政调解规定。二是深度参与起草部门的调研、论证以及初稿修改等工作，对立法工程的框架思路、合法性、合理性和可行性提前把关。三是更加注重发挥专家的论证作用，建立政府立法征求法律咨询专家制度;更加注重标准公众参与，出台xx市行政立法听证会规那么，完善立法听证程序;更加注重基层调研，建立立法调研工作制度。四是强化立法出台后的实施准备和宣传解读工作，在我办门户网站设置新规章解读栏目，对政府规章进行释义和解读，提升立法的实施效果。 （三）加强行政标准性文件管理，维护法制统一。一是重点审查了商事登记、食品监管、环境保护、社会信用、再贷款管理、合作金融等标准性文件，提前介入对商事登记制度改革、环境空气重污染期间实施临时交通管理措施等文件的合法性审查工作。二是强化对标准性文件的管理和指导。对2023年印发的216份部门标准性文件进行统一编号。取消区、县级市政府标准性文件备案审查制度，推行区、县级市标准性文件评价制度，实行实时监督。制定标准性文件合法性审查指导意见和审查流程等文件，加强对标准性文件审查的培训和管理。三是组织开展标准性文件的评估和清理。对xx市城市道路占用挖掘许可管理试行方法的实施情况开展评估，对社会信用体系和市场监管体系相关政策文件进行清理。四是配合市纪委加强党内标准性文件审查和制度廉洁性评估，推进完成制度廉洁评估和电子监察方法的制定。 （四）加强规章检查和立法后评估工作。一是开展规章实施情况检查工作，对xx市学校平安管理规定（试行）的实施情况进行检查，发挥立法工作的管理效应，确保政令畅通。二是开展政府规章立法后评估工作，在推进xx市政府信息公开规定等两项政府规章的立法后评估的同时，还确定xx市现行规章总体分析评估与完善对策为评估课题，以总结立法经验，对制度建设提出完善对策。 （五）开展政府法制理论研究，为制度建设和依法行政提供理论支撑。完成了“依法行政条例立法研究〞、“xx市电子商务促进条例〞等课题研究报告，注重课题成果的转化，将xx市依法行政条例列入2023年地方性法规制定方案，将xx市电子商务管理方法列入2023年政府规章制度方案。 同时，确定“城市政府防范金融风险对策〞、“南沙粤港澳自由贸易园区法律与政策研究〞、“会展业效劳管理机构〞、“社会信用法制体系建设〞等多项调研课题，深入探讨开展改革中的一些前瞻性问题。 四、以标准权力运行为重点，积极促进阳光行政 （一）致力于标准行政决策权。一是继续加强行政决策制度建设，大力推动xx市重大行政决策程序规定的实施，起草xx市重大行政决策和听证事工程录管理方法，推进市政府和各部门的重大行政决策和听证目录编制工作，破解在实践中对重大行政决策范围难以准确界定的难题。二是参与起草市委、市政府重要决策文件20233件，对300余件行政决策事项进行合法性审查。如市委十届五次全会有关文件、市政府工作报告等，把依法行政工作部署融入市委、市政府的重大部署之中。三是围绕市委市政府中心工作和社会热点问题，加大重要的政府标准性文件主动起草力度，起草了政府部门征信管理、农家乐管理、城市网格化管理等方法。 （二）致力于标准行政审批权。一是优化审批流程，出台了xx市建设工程工程优化审批流程试行方案，采取流程再造、并联审批、限时办结等改革方式，将建设工程投资工程流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，审批时限压缩为37个工作日，实现了我市建设工程工程审批的大提速。此后，针对实施过程中遇到的问题，又出台了方案的补充规定，保障流程优化的实现。二是推动行政审批制度改革向公共效劳领域延伸，制定我市清理和标准公共效劳事项工作方案，牵头对街道、社区公共管理效劳事项进行全面梳理，指导各区（县级市）梳理行政职权和公共管理效劳事项。三是完成第五轮行政审批制度改革，制定我市关于取消调整保存行政审批备案事项的决定，取消、转移、下放、调整事项174项。第五轮行政审批制度改革后，我市保存行政审批权事项391项，其中，市本级201项。同时，根据国务院、省政府的要求和法律、法规修改的情况，对部门实施的审批备案事工程录实行动态调整，调整审批备案事项90多项。 （三）致力于标准行政执法权。一是对全市各部门的行政执法自由裁量权工作的执行情况进行检查，全面掌握了各部门五年来的工作情况，有效促进了我市标准行政执法自由裁量权工作。二是加强行政执法督察，加大个案监督力度。三是启用了“xx市行政执法人员综合法律知识网上考试系统〞，对申领行政执法证的人员实行网上考试，提高考试的科学性、便捷性。四是协助市纪委监察局制定了xx市标准行政权力公开运行总体方案和权力清理、权力公开、权力监督3个工作方案，清理核定行政审批职权391项，行政处分权3138项，使广州率先晒出行政权力清单，让权力在阳光下运行。 （四）加强行政复议，发挥行政复议层级监督作用。2023年，我办共收到行政复议申请1112件，审结998件，案件数量再创新高，涉及争议金额约16141万元，涉及争议土地约862万平方米，直接纠错36件，通过调解、申请人自愿撤回申请等方式间接纠错的165件，综合纠错率为20%。一是以行政复议标准化建设为抓手，完善行政复议配套制度。制定了行政复议决定履行监督规定、行政复议监督员制度和推进行政复议工作标准化建设的试点方案等一系列文件。二是启动复议决定书网上公开试点工作。印发了开展行政复议决定网上公开试点工作方案，率先启动市本级行政复议决定网上公开工作，在我办门户网站上公布了局部行政复议决定。三是注重行政复议工作的上下联动。2023年，我办首次在市政府常务会议上汇报行政复议工作情况，得到了陈建华市长的肯定。