2023年独家原创产业化经营项目扶持管理模式调研报告.docx

2023年独家原创:产业化经营项目扶持管理模式调研报告 2023x年是实施乐观财政政策和适度宽松货币政策，贯彻落实“扩大内需、促进经济平稳较快进展〞重大战略决策的重要一年。做好2023x年农业综合开发工作，对于加强农业根底建设、保持农夫增收良好势头、有效扩大内需、促进国民经济平稳较快进展具有重要作用。2023x年农业综合开发工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，认真贯彻落实党的十九届六中全会、中心农村工作会议、全国财政工作会议精神，围绕保证国家粮食平安和主要农产品有效供应、促进农夫持续增收，加大投入，创新机制，加强管理，大规模改造中低产田，加快高标准农田建设，稳步提高粮食和农业综合生产力量，乐观扶持农业产业化经营，支持现代农业建设，为推动社会主义新农村建设、促进经济社会又好又快进展做出新奉献。 农业产业化经营是农村改革开放的产物，随着农产品市场化、农业生产专业化进展，农业产业化经营已成为农业农村经济贯彻落实科学进展观、更新观念、创新经营模式、转变增长方式的重要路径。紧紧抓住国家农业综合开发产业化经营项目实施的良好契机，坚持从农牧业生产的实际动身，乐观进展农牧业产业化经营，大力扶持了一批龙头企业，在种植养殖基地、加工、流通、仓储、保鲜和市场效劳体系建设方面取得了较大成果，为推动当地农牧业产业化进程、提高农牧民收入、促进新农村建设做出了突出奉献。 产业化经营项目是农业综合开发项目的重要组成局部。进一步完善产业化经营项目扶持方式和管理模式，事关农业综合开发事业的进展。各市要切实重视此次调研工作，围绕调研提纲内容对调研工作进行认真布置。要认真听取基层有关涉农部门、龙头企业、农夫专业合作社和专业大户的意见及建议。要针对产业化经营项目扶持方式和管理模式改革之后消逝的新状况、新问题，从理论和实践相结合、宏观和微观相统一的高度，提出完善政策和标准管理等方面切实可行的工作思路和政策建议。 一、调研具体状况分析 2023x年农业综合开发产业化经营项目扶持的重点产业包括专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、马铃薯、“双低〞油菜、“双高〞甘蔗、棉花、名优经济林、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。2023x年农业综合开发产业化经营项目扶持的重点项目主要是规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目，以及与项目区农夫主要农副产品生产、购销亲热相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。国家农业综合开发项目的指导思想是坚持把增加农夫收入作为根本动身点和落脚点。通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，进展区域主导产业，推动农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，进呈现代农业，推动新农村建设，促进农夫增收。2023x年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴和贷款贴息两种扶持方式此外，为切实加大对农夫专业合作社的扶持力度，还将创新扶持方式，多形式、多渠道扶持合作社，乐观引导合作社申报项目。在同等条件下，产业化经营项目要优先扶持已经牵头组建合作社的龙头企业；优先扶持合作社参与经营管理的龙头企业等。 （一）财政补贴扶持方式 1.财政补贴项目的引导性作用 2023x年农业综合开发产业化经营项目扶持的重点项目：规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农夫主要农副产品生产、购销亲热相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。解决小而散的问题，做到既集中投入、突出重点、扶优扶强，又充分发挥财政资金公共性、引导性作用。财政补贴资金为全无偿资金。以前有无偿结合的扶持方式，财政资金中有偿资金占75%，需要市级财政与区县财政、区县财政与项目实施企业落实借款手续，而有的企业因本身实力不够，或信用等级不高，有偿资金难以落实到位，影响了局部项目的实施。实行财政补贴的扶持方式，有效避开了这些困难，将对产业化经营项目的实施发挥极为重要的促进作用。财政补贴方式项目的扶持使用范围是种植基地项目、养殖基地项目、农产品加工项目、流通设施项目的设施建设、技术培训等，也可局部用于项目可行性争辩、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。 2．财政补贴项目的扶持对象确实定 财政补贴项目的扶持对象，在同等条件下，能否以国有参股（控股）企业和农夫专业合作社为扶持重点，如何设定扶持条件；单个项目补贴资金的额度如何合理界定；重点项目和一般项目的资金比例，扶持龙头企业和农夫专业合作社的资金比例。认真总结近两年扶持合作社试点工作的经验，针对存在问题，创新扶持方式，乐观探究扶持合作社的有效途径，充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，疼惜农夫的应得利益。乐观引导合作社申报项目。各省要依据农业综合开发政策规定和降低后的立项条件，乐观引导合作社申报产业化经营项目；在同等条件下，对合作社申报的产业化经营项目优先立项扶持。多形式、多渠道扶持合作社。在同等条件下，产业化经营项目要优先扶持已经牵头组建合作社的龙头企业；优先扶持合作社参与经营管理的龙头企业等。 3.改进和完善财政补贴扶持方式的其他意见和建议 第一，围绕进展我县的优势主导产业，依据“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头〞的原那么，统筹支配产业化经营与土地治理项目，以整合资源、集中资金、重点投入，完善产业链条，带动农村经济结构调整。 其次，产业化经营项目要在科学分析当地优势主导产业现状的根底上，突出关键环节和薄弱环节，建立起以原料基地为根底、宽敞农夫广泛参与的产品质量平安体系，不断提高项目产品的竞争力和市场占有率，为持续增加农夫收入供应牢靠的保证。 第三，产业化经营项目要引导、支持龙头企业向产业链的上游延长，组织带动农户建设规模化、专业化、标准化的种养基地；优先扶持与农夫订立标准收购合同，依据疼惜价收购基地农产品，与农夫建立了科学合理利益联结机制的龙头企业；优先扶持农户或合作社以土地使用权等形式入股，参与企业二次利润支配的龙头企业。 依据建设现代农业的要求，连续坚持“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地〞的产业化经营思路，依据全国优势农产品区域布局总体要求，结合当地优势农产品进展规划，紧紧围绕优势主导产业，统筹支配土地治理项目和产业化经营项目，将土地治理项目区建设成为优势农产品生产基地，引导龙头企业、农夫专业合作社带动农夫开展农田根底设施建设。 （二）贷款贴息扶持方式。 1.完善了贴息项目管理模式 （一）有偿无偿相结合。原那么上对具有确定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，实行有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中心财政扶持产业化经营项目的主要方式。 （二）投资参股经营。原那么上对投资规模较大、企业根底较好、带动力量强、资金需求量大、情愿国有资本参股的项目单位，实行投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2023x年开头起步，已取得明显成效。 （三）贷款贴息。对融资力量较强、能够从金融机构取得确定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般实行贷款贴息的扶持方式。 2.设定了固定资产和流淌资金的贴息比例 为鼓舞扩大生产力量，发挥项目的持续带动作用，规定固定资产贷款比例到达60%以上是否适宜；为进一步标准流淌资金贷款的申报，规定对加工企业每年集中收购农产品季节（3－4个月）发生的贷款予以贴息，是否可行；能否设定单笔流淌资金贷款最低限额为100万元。 3.贴息政策的实际运用 龙头企业的贷款需求及银行贷款状况，各地现有的贴息渠道及对龙头企业的贴息状况；如何解决贴息资金用不出去的问题。 4.修改和完善贷款贴息项目扶持政策的建议 完善贴息方法，着力加大贴息力度，重点扶持农业产业化龙头企业开展基地建设、技术研发和节能减排等。 （三）实行“以奖代补〞扶持方式 “农业综合开发产业化经营扶持方式和管理模式〞是国家刚开头实施的一个新模式呢。以前都是进行“有无偿结合〞、“贷款贴息〞，从今年开头我县才进行“财政补贴扶持方式〞和探究实施以奖代补。 1.农业综合开发产业化经营项目实行“以奖代补〞扶持方式的必要性和可行性 受国际金融危机影响，我省多数企业的农产品加工品销售不畅，订单大幅下降，今年绝大多数重点龙头企业没有进行技术改造和产能扩建的规划。依据这一状况，为了确保省列农业产业化专项资金的使用效益，省上争辩确定，对2023x年农业产业化项目扶持方式作出调整，将原来以技术改造和产能扩建的贷款贴息扶持为主，改为实行以奖代补扶持为主。 2.实行“以奖代补〞扶持方式的具体方案 争辩探究产业化经营项目以奖代补扶持方式，依据带动产业进展和农夫增收任务完成状况，嘉奖龙头企业或农夫专业合作社确定额度的中心财政资金和地方财政配套资金，多完成多嘉奖，吸引信贷及其他社会资金投入。认真总结“先建后补〞试点工作，在投入的地方财政资金、农夫筹资投劳和完成的开发任务到达确定比例后，中心财政资金再赐予补助，并逐步扩大试点范围。 扶持企业当年主营产品应税销售收入在xxx万元以上，通过资产重组的企业集团当年销售收入到达xxx万元以上的也在扶持之列；龙头企业所收购的原料必需与农夫专业合作社签订产销订单，通过与合作社结算，支付农户原料收购款。已列入中心和省级财政根本建设扶持和贴息规划的项目，不再纳入省列农业产业化专项资金扶持。 （四）有偿无偿扶持方式的利弊分析 以有偿资金扶持为主，还款期限一般为5-6年；对新品种、新技术的引进、示范和培训，局部必要的公益性根底设施建设以及前期工作费，适当赐予无偿资金补助。 无偿资金只能用于项目可行性争辩和初步设计所需费用，新品种、新技术的引进、示范和培训所发生的费用，局部必要的公益性根底设施投入补助；项目建设投资中项目单位的自筹资金(不包括银行贷款)比例不得低于申请财政资金总额的50%;为避开企业多头申报、互为配套，提出同一项目单位、同一年度不得既申报农业综合开发产业化经营项目，又申请其他财政支农资金;对贷款贴息提出了更加明确的新要求等。另据了解，农业综合开发财政资金已经成为扶持农业产业化进展的主要资金渠道之一。据统计，2023x-2023x年，农业综合开发扶持农业产业化经营的中心财政资金达141.1亿元，建设优质高效农业种植基地312.01万亩，扶持产业化经营项目5758个，培育了一大批辐射带动力量强、经济效益好的农业产业化龙头企业。通过扶持农业产业化经营项目，每年直接带动2200万农夫受益，这些农夫的年人均纯收入一般比项目实施前增加510元左右。 （五）关于标准和加强产业化经营项目管理工作。 1.产业化经营项目评审权下放后，如何建立健全配套的相关政策制度，进一步标准和加强项目管理。 第一，“因地制宜，统筹规划〞—以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹〞的要求，科学规划，细心布局； 其次，“规模开发，产业化经营〞—以“龙头企业+农户〞、“龙头企业+专业合作经济组织+农户〞等组织形式，提高农业生产和农夫进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推动农业产业化经营； 第三，“依靠科技，留意效益〞—以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增加我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一； 第四，“公正竞争，择优立项〞—以市场为导向，以经济效益为中心，依据“公开、公正、公正〞的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量； 第五，“效益优先，兼顾公正〞—以各地经济进展水平和