2023年市社区建设与社区民主法制建设的调研报告.doc

市社区建设与社区民主法制建设的调研报告 随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快，社区在效劳市民生活、促进城市化开展和提高社会进步程度等方面的作用越来越大，建设社区，已成为城市精神文明建设一项重要而紧迫的任务。建设社区是构建和谐社会的根底性工程。也是推进基层民主法制建设的主要阵地。搞好城市社区建设具有特别重要的意义。 一、社区建设问题的提出及其重要意义 〔一〕、“社区〞的概念社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体与社会组织，社区组织是构成社区的根本细胞，从组织社会学的角度，社区是由多种社区组织的子系统组成的大系统。 〔二〕、社区建设的必要性1、加强社区建设是社会主义市场经济开展的迫切需求首先，市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位〞、“组织〞属性逐渐减弱，大量的“单位人〞转化为“社会人〞，大量的农村人口涌入城市，此外还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态。其次，企业深化改革，转换经济机制，企业办社会的职能，企业退休职工的管理，企业下岗职工的再就业和社会保障等，都将别离到社会，必须有一个载体来承接；第三，政府机构改革，转变职能，许多社会职能、效劳职能，除一局部可以通过中介组织承当外，大局部也要由一个新的载体来承接。人员的社会流动性增强，企业深化改革，政府转变职能，使得方案经济体制的城市基层社会管理方式很难适应，迫切需要一种新型的管理模式取而代之，这种模式最好的选择就是社区管理。 2、加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求随着经济的开展，群众富裕了，越来越讲究生活的质量，经济体制改革的深化，住房、医疗、养老、就业等体制的改革，城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切，在社区效劳，居住环境，文化娱乐、医疗卫生等方面，群众的要求会越来越多，越来越高。但是，目前城市在管理和效劳方面还不能满足群众多方面、多层次的需求，因此，必须在拓展社区效劳的根底上，推动社区建设。 3、加强社区建设，是加快城市现代化进程的迫切需求目前，城市基层管理普遍滞后，居民整体素质的现象仍然存在，因此，加强社区建设，提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，才能加快城市现代化的步伐。 4、加强社区建设，是城市基层政权建设改革的迫切要求加强社区建设，改革城市基层管理体制，探索具有中国特色的城市基层管理的新路，是加强基层民主政治建设的一条有益的探索之路。 二、社区建设的指导思想、根本原那么、任务和目标 〔一〕指导思想。必须以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，充分发挥党在社区建设中的领导核心作用，以社区党组织和自治组织建设为重点，以街道〔镇〕、社区居民委员会为依托，以开展社区效劳为龙头，继续深化城市管理体制改革，强化社区管理功能，推进基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济与社会的协调开展。 〔二〕根本原那么。l、以人为本，效劳居民。社区建设必须以社区居民最广泛的参与为根本，以实现人的全面开展为最终目标，要充分表达社区民意，以社区群众满意不满意、快乐不快乐、容许不容许为检验标准，把效劳社区居民作为社区建设的出发点和归宿。 2、资源共享，共驻共建。充分调动社区内的党政机关、企事业单位、社会中介组织、居民群众等一切社会力量参与社区建设，运用市场机制合理配置本社区内可以利用的人力、物力、财力及其它社会资源，最大限度地实现了社区资源的共有、共享，形成共驻社区、共建社区的气氛。 3、责权统一，管理有序。进一步深化城市基层管理体制改革，健全和完善社区自治组织，明确市、区、街道与社区的职责分工，逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。要着力强化社区的效劳、管理功能，寓管理于效劳中，逐步增强社区的凝聚力。 4、扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督。 5、因地制宜，循序渐进。要实事求是，立足本地实际，突出各区特色，制订科学合理的社区建设开展规划，从居民群众关注的热点、难点问题入手，有方案、有步骤地实现社区建设的战略目标。 三、社区建设应当包括的内容社区建设包括以下内容： 〔一〕、社区组织，即按照社区构成要素划定社区，建立社区自治组织和新的社区管理体制。 〔二〕、社区效劳，即面向社区残疾人、老年人、儿童、优抚对象的社会困难群体的社会福利和社会救助等效劳，面向社区居民的便民利民效劳和面向属地单位的社会化效劳。 〔三〕、社区民主法制，即社区的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、联防互助和其他社会治安综合治理工作。 〔四〕、社区文化，即社区各种群众性的文化、教育、体育、科普等活动。 四、社区建设开展所出现的三大趋势 〔一〕、社区工作任务会越来越重毫无疑问，居民生活质量的多层次需求，将随着居民收入增加，生活水平提高，不断出现新的需求，居民参与民主法制建设的热情也会越来越高，而企事业单位剥离社会职能的情况，将随着改革的深入，剥离得越来越彻底；居民而对社区的依赖程度，将会越来越大；流动人口、下岗再就业等工作将是长期工作任务，个体、私营人口，以及老龄人口也将越来越多，社区工作任务，将随着社区单位、居民需求而加重，社区建设民主法制工作也将很快进入迅速推进时期。 〔二〕、以人为本的社区工作越来越突出围绕着效劳居民，满足居民需求，是社区建设的主要内容。社区建设也只有以人为本，社区建设才会有生命力。居民需求，将是多方面、全方位的，包括经济、政治、文化、教育、环境等，在居民民主权利要求方面，随着社会主义民主政治建设的推进，居民的民主意识将会进一步增强，居民参与社区工作和社区政治生活将会越来越密切；在居民生活需求方面，随着生活水平的提高和对生活质量的需求，对社区效劳的要求也会越来越多层次、多样化；在居民人际关系的要求方面，将更注重特长、潜力的开展以及别人对自己的尊重、理解、关心等等，所有这些都说明，以人为本，将成为社区建设的主要内容，是根本的出发点和落脚点。 〔三〕、社区管理体制改革越来越迫切城市社区虽然有很大开展，但社区的管理任务越来越繁重。这些任务单纯依靠政府专业管理部门已难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式也难收成效，社区管理必须走社会化道路，就是把政府包揽一切的传统管理模式，改造成在党委和政府领导下，健全社区组织体制，完善社区功能，培养社区意识，使社区政府组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市管理的参与者，逐渐建立完善社区保障制度、社区效劳体系、社区平安体系，社区环境卫生和防灾灭灾保障制度、社区精神文明建设运行机制，以及社区民主保障制度等，逐渐到达社区建设相应目标。 五、xx市社区建设的根本情况xx市社区建设从2022年8月正式展开，几年来，在市委市政府的领导下，各级各部门认真贯彻中委办[2022]42号文件精神，以石岐区为试点，以城市基层体制改革为突破口，稳步推进，初步形成了党委、政府重视，部门齐抓共管，居民社区意识明显增强，社区各项事业蓬勃开展的良好局面。 〔一〕、领导重视、措施到位。xx市市委、市政府十分重视社区建设工作，在2022年8月就成立了由市委余荣伟副书记为组长，市委常委王广泉、副市长姚志彬为副组长，30个相关部门为成员单位的社区建设工作领导小组。领导小组办公室设在市民政局，30个社区建设成员单位相应确定了分管领导和日常工作联络员。各镇区有相应成立了以党政主要领导为正副组长的社区建设工作领导小组。为加强对全市社区建设的指导，市社区建设领导小组先后制定了一系列切实可行的政策文件，印发了市委办、市府办转发市民政局〈关于加强xx市社区建设的意见〉的通知〔中委办[2022]42号文〕、xx市社区建设成员单位职责分工〔试行〕〔中委办[2022]29号〕，以及xx市社区建设工作标准〔试行〕、xx市社区资源共享实施意见〔试行〕等，并确定以石岐区作为市社区建设工作的试点。2022年8月，市社区建设领导小组办公室组织了局部成员单位及石岐区、xx区、xx区的有关领导到上海参观学习，上海社区建设的先进经验，有力地促进了社区建设的步伐。 〔二〕、顺利完成城市基层管理体制改革工作。城市基层管理体制改革是推进社区建设的前提和根底。自2022年8月以来，xx市对城市基层管理体制进行改革，顺利完成了科学划分社区，民主选举社区居民委员会，全面开展社区标准化建设等工作任务。 1、科学划分社区。xx市社区划分及“村改居〞工作与全市行政村调整同步在2022年开展，2022年初完成。xx市原有居委会102个，通过调整撤并和70多个村委会的“村改居〞后，目前全市共设置社区居委会108个，其中XX县区社区居委会60个，镇属社区居委会48个。社区居委会平均户数为1356户，比改革前增加了493户，平均管辖的面积由原来的0.37平方公里扩大到0.83平方公里。新的社区布局，扩大了社区管辖范围，精简了机构，整合了社区资源，改善了社区居委会的办公环境和公共设施，提高了社区的管理效能。 2、民主选举社区居民委员会。根据XX省社区建设有关工作文件的精神，xx市结合第二届村民委员会的换届选举，于2022年上半年一并组织实施了首届社区居民委员会的选举。由于组织有力，宣传到位，居民广泛参与，xx市一次性完成选举的社区居委会有98个，一次选举成功率达97.7%。通过民主选举，全市居委会干部的整体综合素质明显提高。新中选的652名社区居委会成员，平均年龄为43.5岁，其中具有大专和高中以上文化的占69％，通过首届社区居委会选举，不但建立了社区组织力量，而且培养了广阔居民的民主意识、社区意识，为全面推进社区建设打下了根底。 3、大力推进社区标准化建设。按照社区建设的要求，xx市对社区进行了标准化建设。一是明确了职责，理顺了关系。明确了社区居委会是在社区党组织领导下城市基层群众自治组织，明确了政府及政府部门与社区居委会是指导关系，明确社区居委会实行依法自治、依法管理社区内公共事务，物业公司等社区单位接受社区居委会的管理和监督等。二是建立健全社区党组织、社区居民委员会组织工作制度和社区居民会议、社区居民代表会议制度等，制定居务公约。三是抓好社区“两委〞成员的培训。2022年社区选举结束后，xx市及时举办了社区党支部书记和社区居委会主任培训班，各镇区相应组织了社区其他成员的培训，有力提高了社区“两委〞干部的工作能力和水平。 〔三〕、加强社区基层组织和队伍建设。一是社区党建工作在市委组织部推行固本强基工程后进一步得到加强。全市各社区均设有党总支或党支部，“两委〞交叉任职的比例较高，局部镇区如大涌镇的居委会实现了100％的交叉任职，有些镇区派出政府和镇属单位的干部到社区任支部书记，使党组织在社区建设工作中的领导核心地位进一步加强。各社区党支部的民主生活会议、党员联系群众、党员联系社区事务等制度也不断健全，并能定期开展各类党员活动，组织党员为社区排忧解难，使社区内党员的凝聚力和号召力进一步提高。二是各镇区高度重视居委会建设，确保落实人员经费。各镇区根本上将社区居委会办公和人员经费纳入了当地财政预算，保证了经费的落实。如三乡镇各居委会每年向镇政府提交方案预算，经审批后由镇财政统一拨款，每年约200万元；小榄镇按照每个居委会成员每人每年5万元的标准下拨办公经费，并另外下拨环卫、卫生等经费。三是各社区普遍建立了青年志愿者为核心的各类社区志愿者组织，在社区内广泛开展了以助老、助残、助困为主题的各类志愿者活动，深受社区居民的欢送。2022年，xx市青年志愿者协会被国家民政部评为全国优秀社区志愿者组织，并有两名成员被授予全国优秀社区志愿者称号。xx区长洲社区党