2023年洋浦海事基层线执法人员行风建设的调研报告洋浦.docx

【关于洋浦海事基层一线执法人员行风建设的调研报告】洋浦 关于洋浦海事基层一线执法人员行风建设的调研报告 根据海南海事局深入学习实践科学开展观活动实施方案的要求，为更好地加强洋浦海事基层一线执法人员行风建设，我从本月16日开始对洋浦海事基层一线执法人员行风建设情况进行调研工作，把此项调研活动作为近日一项主要工作来开展，并制定了调研提纲和调研措施，经过全面了解洋浦海事基层一线执法人员行风建设的情况，现将调研情况报告如下： 一、  调研范围和方式 经过对洋浦海事基层的机构设置、执法人员情况、执法 设施配置、执法工作量、执法范围等有关情况进行了全面调研。调研对象：港口企业有关人员、来港船员、引航人员、地方政府有关工作人员、海事基层执法单位领导、海事基层一线执法人员、口岸单位有关管理人员等。调研方式：查阅有关执法工作资料、现场了解一线执法人员工作、个别座谈、走访有关行政相对人、行风测评、征求意见。从整个调研过程中看，从所接触的不管是企业还是当地管理机关〔部门〕，不管是国有企业还是个体经营者，不管是行政相对人还是一线执法人员，不管是现场管理人员还是机关管理人员，都能认真、真诚对待调研工作，无偿地提供调研帮助，并提出十分珍贵的意见和建议，促使调研活动能顺利按时进行，初步了解洋浦海事基层一线执法人员行风建设的情况，根本上到达这次调研的目的。 二、基层概况 〔一〕         机构设置 洋浦海事基层机构设置有：行政办公室、财务处、党 群工作部、督察处、监管处、政务中心、指挥中心、〔含巡逻执法支队〕、白马井海事处、金牌海事处，以上机构均为正科级。其中督察处、监管处、政务中心、指挥中心、白马井海事处、金牌海事处为海事行政执法部门。 〔二〕人员情况 1.数量：现有一线执法人员36人，其中督察处3人、监管处13人、政务中心6人、指挥中心13人、白马井海事处1人。 2.学历：一线执法人员均为大专以上学历，其中30人为大学本科，占83%。19人以国家公务员身分进来一线执法工作。 3.年龄：一线执法人员年龄最大46岁，年龄最小22岁， 平均年龄为31岁。 4.政治面目：一线执法人员中有共产党员11人，占31%。共青团员14人，占39%。 5.技术职称：一线执法人员有高级职称1人，中级职称7 人，初级职称11人。 〔三〕设施、设备配置 海上执法巡逻艇2艘，执法车辆4部，其他办公用品能满足平常执法工作需要，如每位一线执法人员配有1台，每个执法处室配备一台手提，有关处室配有摄像机、照相机、录音笔等执法办公用品。 〔四〕主要工作量 主要执法工作量以近三年来年平均数为:监管船舶13532艘次，其中外国籍船舶1730艘次，危险货物船舶2442艘次；实施船舶平安检查190艘次，其中外国籍船舶49艘次；办理船舶登记85艘次；查处船舶违章68宗，罚款14、5万元；巡航5000海里。 〔五〕管辖范围 负责儋州市、临高县、白沙县、洋浦经济开发区等地区水上交通平安监督管理工作，辖区海岸线长320公里，渡口13个，大型水库一座。港区四个，码头泊位28个，其中30万吨级原油泊位1个，10万吨级成品油泊位1个，5万吨级散装货物泊位4个，3.5万吨级杂物泊位4个。 　　三、行风建设现状 〔一〕教育、制度、监督并举 海南海事局党组和洋浦海事局党委历来重视洋浦海事基层一线执法人员的行风建设，采取教育、制度、监督并举的措施，加强洋浦海事一线执法人员的行风建设，始终做到两个“列入〞：一是列入党委工作的议事日程；二是列入海事机构重中之重的工作。 1.采取行风建设的教育措施。一是加强一线执法人员行风建设的日常教育；二是开展行风建设先进典型的示范教育；三是开展违法违纪案件的警示教育；四是开展行风建设的专项教育；五是开展个别谈话进行诫勉教育；六是开展海事廉政文化教育；七是对新进一线执法人员进行重点教育。 2.重视行风的制度建设。一是根据海南海事局行风建设责任制的有关规定，制定相应的行风建设的具体措施；二是制定年度行风建设和反腐败工作实施方案；三是与一线执法人员签订行风建设责任书；四是建立一线执法人员的廉政档案；五是对遵守“海事行政执法人员守那么〞、“海事行政执法人员八大纪律〞等规定进行定时考核；六是实行海事行政执法人员登轮工作回执单制度；七是制定一线执法工作的具体操作步骤；八是制订一线执法人员之间工作牵制、制约的相应措施。 3.加强行风建设的监督工作。一是聘请行风建设社会监督员；二是定时召开行风建设社会监督员和行政相对人代表座谈会；三是组织非执法人员分别走访行政相对人单位，广泛征求行风建设的意见，认真查找在海事行政执法工作中的缺乏，并对一线执法人员逐个列名成表进行行风评测；四是在办公大楼门口显眼处公布海南海事局纪检监督和洋浦海事局举报；五是在办公场所设立行风举报意见箱，海事行政执法监督公示牌；六是发放致船长、行政相对人公开信，洋浦海事局执法监督联系卡；七是与地方政府达成协议，通过政府门户网站进行政务公开，接受社会监督，建立便捷有效的沟通渠道和强有力的社会监督机制。 通过采取上述措施，当前洋浦海事一线绝大多数执法人员能够依法行政、标准执法、热情效劳、勤政廉洁，做到既确保船舶航行平安，又满足航运企业生产的需要，有力的促进当地经济又好又快地开展，受到广阔航运企业和船员的好评。 〔二〕行风存在的问题 事实证明，洋浦海事一线执法队伍主流是好的，必须充分肯定。但近年来洋浦海事少数一线执法人员行风建设方面还存在一些亟待解决的问题：一是有的政治思想素质不够高，缺乏应有理想信念；二是有的不思上进，缺乏应有的工作干劲；三是有的工作标准不高，缺乏创新精神；四是有的对行政相对人工作时态度生硬，缺乏应有的礼节礼貌；五是有的利用工作之便，收受船方所送的小费；六是有的办事效率差，不能按时、按量、按质完成工作任务。 　　四、产生行风问题的原因分析 〔一〕思想作风问题 个别一线执法人员自身政治思想素质不够高，缺乏应有理想信念，就是根源于没有较好的认真解决世界观、人生观、价值观的问题。因为要树立正确的世界观、人生观、价值观对执法人员来说，不仅是首要的问题，而且是艰苦的、长期的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。正是要求执法人员要坚持不懈的努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观，始终用其立场、观点、方法来武装自己的头脑和指导自己的行为。同时要自觉接受社会主义理想信念教育，作为海事执法人员应有起码的中国特色社会主义理想信念，要有做人的理想与追求，要有自己的奋斗目标，才能做好一线执法工作。 〔二〕法规与制度观念问题 一是没有认真学习和深刻理解交通运输部、部海事局、海南海事局有关行风建设、勤政廉政建设的法规；二是对国家的政策法令和本系统、本单位的规章制度等的观念比拟淡薄。 〔三〕学风建设问题 一是平时没有形成勤奋好学的习惯，没有坚持理论联系实际的学风；二是没有刻苦钻研，没有研究学习方法，没有力求理解、掌握精神实质；三是没有善于调查研究，没有善于用业务理论知识指导实践，未能从业务实践中总结理论，造成执法水平不能及时提高。 〔四〕生活作风问题 一是未能坚持艰苦奋斗，有畏于艰难；二是没有十分注意个人思想道德修养，有时有拜金主义、享乐主义的思想。 五、加强一线执法人员行风建设的思考 〔一〕提高行风建设的必要性和紧迫性的认识 １．加强海事行风建设是推进依法行政、标准执法，是构建社会主义和谐社会的必然要求。因为海事基层执法机构是代表国家履行水上交通平安监督管理职权，也是国家对外对内执法工作的一个窗口，而基层一线执法人员是直接面对行政相对人，其在具体执法工作中能否有好的行风，不仅关系到执法人员个人的形象，而且关系到执法机关的形象、关系到党和政府在群众中的形象。所以，不断加强行风建设，努力提高行政效率，是建设效劳型、效能型政府的要求。 ２．加强海事行风建设是海事系统自身开展的内在要求。一是目前我国水上交通运输能力和港口吞吐量已进入世界前列，水上交通平安监督管理工作任重道远，迫切需要有良好的执法队伍，才能适应水上交通运输日益开展的需要，才能保证水上交通平安监督执法工作的公正、公平；二是关系到海事机构奋斗目标的实现，即“三个海事和三精两关键〞的目标，要实现好这些目标，绝离不开基层一线执法人员的不懈努力。三是关系到做好“三个效劳〞目标的实现，要更好更快的实现“三个效劳〞的目标，一刻也离不开基层一线执法人员的优良作风。 〔二〕海事基层行风建设应在根底上下功夫 １．加强廉政文化建设，筑牢执法人员廉政为民的思想根底。一是坚持把反腐倡廉教育作为加强海事基层行风建设的根底性工作，从执法人员的思想、工作、学习和生活实际出发，从提高廉洁自律意识入手，努力拓宽新思路，积极寻求新途径，务必使廉洁意识在执法人员中入心入脑。二是要深入推进廉政勤政文化进海事基层，大力采取执法人员喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政勤政文化活动。三是组织廉政勤政宣讲组到海事基层为执法人员上廉政课，开展警示和示范教育等活动，促使执法人员在潜移默化中强化廉政意识。 ２．健全工作制度，标准基层执法人员执法行为。一是严格执行执法工作程序和操作步骤；二是严格执行执法人员廉洁从政各项规定，在加强执法人员廉洁从政和作风建设，标准廉洁从政行为方面进行制度创新。 〔三〕海事基层行风建设应在创新监督制约机制上下功夫。 １．实行重大事项事前监督、事中监督、事后监督，将监督制约贯穿事情开展的全过程； ２．健全上级监督、平级监督、下级监督、社会监督、司法监督、舆论监督等机制，形成多角度、全方位的监督制度； 3.积极开展评议执法人员活动，定期组织职工和行政相对人对执法人员的勤政、廉政情况进行评议，评议结果作为执法人员任用和奖惩的重要依据。