2023年我区农业产业化发展情况的调研报告.docx

关于我区农业产业化开展情况的调研报告 按照自治区人大常委会2023年监督工作方案，自治区第十二届人大常委会第十六次会议，将听取和审议自治区人民政府关于我区农业产业化开展情况的报告。为配合常委会做好审议工作，自治区人大常委会组成调研组，由常委会副主任覃瑞祥带队，于2023年３月至４月赴南宁、玉林、贵港、梧州、百色、河池等市及所辖局部县（市）进行专题调研，实地走访专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，深入了解有关情况，广泛听取各方面对农业产业化开展的意见和建议。调研组还组织赴湖北、XX省学习考察农业产业化开展的经验和做法。4月上旬，调研组召开座谈会，听取自治区工信委、农业厅、林业厅、商务厅、水产畜牧兽医局等部门有关农业产业化开展情况的汇报。现将调研情况报告如下： 一、主要成效 自治区党委、自治区人民政府十分重视农业产业化开展工作，出台了一系列促进农业产业化开展的政策措施。“十一五〞时期提出农业产业化“十百千万〞行动方案，“十二五〞初期印发关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见，确定了农业产业化“339〞工作目标，重点做强蔗糖、畜禽、速丰林3个千亿元产业，壮大粮食、水果、蔬菜3个五百亿元产业，培育桑蚕、油茶、优势水产品、花卉、草食动物、中药材、非粮生物质能源、奶水牛、农业生态旅游9个百亿元产业。根据自治区党委、政府的决策部署，各地各部门按照职责分工，积极制定各项具体措施，狠抓工作落实，我区农业产业化取得长足开展，为推动我区现代农业开展、保障主要农产品有效供给、促进农民增收发挥了至关重要的作用，“十二五〞农业产业化目标有望较好完成。 （一）优势产业稳步开展。一是传统产业稳步开展。2023年粮食单产实现连续3年创历史新高，粮食总产创15年来最高水平；糖料蔗产量占全国的60%以上，居全国第一位；木薯产量占全国的70%以上，居全国第一位；香蕉、荔枝、龙眼产量居全国第二位，蔬菜产量居全国第五位，肉类和水产品产量居全国第八位；森林覆盖率达62%，居全国第三位，木材产量占全国的31%，居全国第一位。二是新兴产业蓬勃开展。蚕茧产量占全国的45%以上，连续2023年居全国第一位。截至2023年底，累计建设休闲农业景点和农家乐旅游点3700多个，接待游客3600多万人次，产业总收入148.3亿元。森林旅游2023年实现产值200亿元，成为林业第三产业最大的增长点。三是优势产品、优势产业进一步向优势区域集中。近年来，我区加快农业产业化示范区建设步伐，通过培育龙头企业集群、拓展产业链条、打造区域优势品牌，促进了特色优势产业区域化、规模化、专业化开展。目前，全区拥有2个国家级和7个自治区级农业产业化示范区。在优势产业集群开展的带动下，我区养殖业初步构建了“四带四区〞的开展格局。 （二）产业经营组织不断壮大。截至2023年底，全区共有农业产业化经营组织16377个，销售额2239亿元，相当于2023年全区农林牧渔业产值的60%。一是龙头企业不断壮大。2023年，全区规模以上龙头企业从202223年的1180家增加到1596家，增长35.3%。其中，国家农业产业化重点龙头企业有31家，自治区农业产业化重点龙头企业有22023家，市农业产业化重点龙头企业有202300多家，初步构建起重点龙头企业梯队。龙头企业已成为优势产业转型升级的“火车头〞，农业产业化“339〞工程确定的15个产业，都依靠龙头企业带动开展。二是农民专业合作社、家庭农场、专业大户蓬勃兴起。截至2023年底，全区农民专业合作社开展到1.85万家，出资总额221.8亿元，实有成员超过76万户；全区家庭农场开展到2022家。 （三）产业带动农民增收能力增强。各地不断探索产业带动农民增收的有效形式与途径，努力把经营组织与基地农户的利益联结起来，带动农民增收。一是通过订单关系带动农民增收。各地积极开展“公司+基地+农户〞、“公司+合作社+农户〞等形式，经营组织与基地农户签订产品保价收购合同，并为基地农户提供生产资料扶持、技术指导等。2023年全区龙头企业订单带动农户300多万户，农户户均增收2022元以上。比方，广西雄达米业实施“公司＋基地＋科技＋农户〞的订单农业模式，每年为4万多农民增收5000多万元。二是通过出租方式的土地流转关系带动农民增收。截至2023年底，全区累计流转面积678万亩，占农户承包地总面积的20%以上。在土地流转总面积中，出租方式占60%以上。广西金穗集团每年支付土地流转金6000多万元，发放农民工工资4570万元，基地农户增收显著。三是通过入股方式的土地流转关系带动农民增收。xx县巴平村小规模探索了农户土地入股公司的模式，经营组织和基地农户按股分红，增收鼓励机制更加充满活力。 （四）农产品质量平安得到较好保障。农业部2023年例行监测情况说明，我区蔬菜样品合格率为96.7％，水果样品合格率为90.0%，均略高于全国平均水平。据食品药品监督管理部门2023年对餐饮效劳环节农产品抽检，我区猪肉、鸡鸭肉和牛羊肉合格率为96.79%，鱼虾、贝类合格率为88.34%。近年我区没有发生过大的农产品质量平安事故，农产品质量平安为中国—东盟博览会每年顺利举办作出了重大奉献。这些都得益于农产品质量平安监管制度、监管能力和认证等方面的完善提高。一是在监管制度方面，农业部门监管机构已实现自治区、市、县、乡、村五级全覆盖，水产畜牧兽医部门监管机构已实现自治区、市、县、乡四级覆盖，监管体系初步建立。二是在监管能力方面，农业部门检测机构已实现自治区、市、县、乡四级覆盖，并建立了省级农产品质量平安监控信息系统，实现了全区各市县主要农产品农药残留数据数字化管理、网络化传输、实时性监测。水产畜牧兽医部门已建成自治区、市、县三级检测体系，检测体系逐步完善。三是在认证方面，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的“三品一标〞认证取得较好成效。截至2023年底，全区累计认证无公害农产品1325个，绿色食品162个，有机食品58个，地理标志农产品43个。 （五）农产品流通工作取得新成效。一是农产品市场网络逐步完善。目前，我区已根本建成以大型区域性农产品批发市场为骨干、中小农产品产地批发市场为支撑的农产品产地批发市场体系。乡镇农贸市场升级改造步伐加快，农产品冷链物流体系逐步建立。二是农产品产销地对接、农超对接取得较好成效。自2023年我区被列为“南菜北运〞农产品现代流通综合试点省区以来，共建设24个农产品产地集配中心工程、6个农产品销地交易配送专区工程、2023条产销商流链条，根本建成“南菜北运〞产销链条。积极引导大型连锁超市与农产品产地建立长期、稳定的采购关系，有力地促进农产品从田间到市场的直供直销。三是农产品展销、促销活动十分活泼。自治区和各地通过举办“广西特产行销全国〞系列促销活动和建设广西特产展销中心等方式，较好地向外界推销我区的农产品。各地还利用电子商务等新型销售经营手段促进产品销售。据统计，2023年我区电子商务成交额220230亿元，相比2023年的1266亿元增长65.9%，增幅高出内地平均水平40多个百分点。广西xx县平原农牧通过淘宝店销售沙田柚等产品，网店年实现销售收入300多万元。 二、主要问题和困难 近年我区农业产业化虽然实现了较快开展，但与兴旺省区相比、与中央提出的农业现代化要求相比，仍差距不小，集中表现为农业产业化经营组织仍较弱小，优势产业缺乏核心竞争力，带动农民增收难度仍较大等。 （一）龙头企业规模小，抗风险能力不强。一是知名大企业少。我区缺少领军全区甚至全国现代农业的大企业，目前仅有1家企业产值过20230亿元，1家产值超50亿元。二是地区开展不平衡。经济兴旺地区的龙头企业较多较大；欠兴旺地区产业开发难度较大，龙头企业较少较小。三是抵御自然、市场和政策风险能力弱。企业以传统种养居多，基地设施化水平不高，产业链短，不具备核心竞争力，不掌握行业话语权，易受自然灾害、价格波动、政策变动的影响，如近年的禽流感致使一批养殖企业一直在困境中艰难求存。 （二）知名品牌少，市场认可度不高。一是特色产品品牌少。许多特色产品有口碑无品牌，特却不优，如我区的柑橘、沙田柚等一大批特色产业，在区内虽知名度较高，但由于缺少品牌，出到区外就少有人知晓。二是品牌不突出。已形成品牌的产业，同质产品多，众多中小品牌混杂开展，如我区蔗糖产业虽占据全国半壁江山，但20230多家糖厂各自为战，没有一个品牌能打响，连广西人都说不出外乡糖品牌。相较于已在全国打响的“四川泡菜〞、“贵州茶叶〞等品牌，我区目前尚无区域性、行业性的统一大品牌，产业优势没能很好地转化为市场效益。 （三）一二三产业融合不够，带农增收力度不大。一是农业“接二连三〞缺乏。与农业产业配套衔接的加工、流通、餐饮效劳业等没能同步协调开展，特别是精深加工严重滞后，我区蔗糖、桑蚕、果蔬等多个主导产业优势突出，但以销售原料或初加工产品为主，产业大却不强。蔬菜采后处理加工率仅15%，水果初加工率不到20%。田阳小番茄今年不好卖，没有加工做保障，只能大量烂在地里。二是带动农户增收能力不够强。企业与订单农户之间主要是简单的买卖关系，合作层次仍较低，农户增收空间较小。以水产畜牧业为例，我区水产畜牧龙头企业与农户的联结方式中，合同（含订单）方式占65.3%，合作方式占16%，股份合作方式占5.2%，其他方式占13.5%。 （四）企业融资难，产业生产要素流失较严重。一是贷款难贷款贵贷款慢。多数龙头企业贷款需求缺口较大，企业贷款利息根本在7、8厘，有的甚至在一分以上；企业大多只能贷到短期借款，手续繁琐，而且越急需资金周转就越难贷款。二是财政扶持相对较少。自治区农业产业化专项从202223年至今都是每年5000万元，而2023年全国省均产业化专项已达1.3亿元，市、县资金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百万元。三是征地用地难。农业企业难以拿到足够指标，甚至拿不到指标，而且征地手续多审批慢。四是人才和技术缺乏。缺少各类高水平的经营管理和科技研发人才，企业和产业开展缺少强有力的科技支撑。造成以上问题和困难，有我区经济根底和产业根底较薄弱、近年国家经济下行压力较大、国内外市场波动加剧等客观原因，也有主观上的原因，主要表达在以下4个方面：一是思想认识不到位。一些地方和部门对农业产业化认识不深刻。首先是没有充分领会新时期开展农业产业化的战略意义，对农业产业化在扶贫增收、推进现代农业开展、全面建成小康社会中的重要作用认识缺乏，定位高度不够，推进措施不力。其次是对农产品加工和流通是农业产业化的关键环节认识缺乏，对农业多功能和一二三产业融合了解不多，重生产轻加工，满足于鲜销、卖原料，片面追求扩大生产规模。二是缺乏科学规划和落实。自治区和大多数地方都没有制定专门的农业产业化开展规划，缺少对农业产业化开展的长远谋划和有效政策；一些地方即便有规划也因缺少具体工作方案和责任分工，可操作性不强。已有的资金、土地、水电、税收等扶持政策，因一些部门效劳龙头企业意识不强，造成落实不到位。三是体制机制不够健全。首先是农业产业化管理体制不顺，产业化强调产加销一体化，目前我区农业产业化、农产品加工和农产品销售职能分别划归农业、工信和商务部门，造成产加销脱节。其次是考核机制不健全，目前对各级政府主要领导的考核没有设置开展产业化指标，没有形成工作催促力。再次是利益联结机制不紧密，对完善产业化利益联结机制缺少监督，在总结和探索推广新模式方面经验不多。最后是农村改革滞后，推进土地流转进度仍较慢，制约规模化集约化经营开展。四是效劳保障跟不上。首先是企业问题解决难，企业反映心声的时机少，对企业问题解决没有跟踪落实。其次是市场信息效劳缺乏，缺少及时反响价格信息、预警信息等的综合信息效劳平台，市场引导不够。再次是技术支撑体系不强，在统筹构建科技效劳平台和推动行业重大技术攻关方面措施不力。最后是金融保障效劳缺乏，贷款担保体系尚未