2023年治理商业贿赂调研报告.docx

治理商业贿赂调研报告 商业贿赂的问题经过多年的治理整顿，在坚持教育、建制、监督并重的情况下，取得了一定的成效。但是随着市场竞争的日趋剧烈，在经济利润的驱动下，一些经营者为了在市场中取得一定的优势地位，或争取到一定的有利条件，不断变换贿赂的手段和方法，使商业贿赂的问题有所抬头并逐步走向商业化。商业贿赂行为已经对正常的市场经济秩序产生了严重的不良后果，如果问题不能得到及时治理，对市场竞争秩序、经济开展环境、甚至党风政风都会造成很坏的影响。 一、充分认识商业贿赂的危害性 同志、朋友、亲属之间逢年过节互相祝贺，买些礼品看望表达的是情感，其中有我们民族习俗的内涵，有历史文化的传承。然而在今天的经济交往中，一些人经营者为到达个人私欲，以联络“感情〞、增进“友谊〞为手段，采取不当的手法接近和拉拢与己利益关系人和权力当事人，从请客送礼到吃喝玩乐，组织外出旅游等多种方法联络和沟通，一句话“用钱铺道〞，目的是使其成为自己经济开展的“代言人〞，以此使自己的经济行为游离在法规之外，在市场竞争中排挤他人，取得竞争中的优势。实际这种“用钱铺道〞的做法早已超出情感或礼节范围，形成事实上的商业贿赂行为。这种现象现在已经蔓延到诸多行业和环节，形成一种风气，甚至在某些行业已经成为不成文的规定，因为是在保密情况下进行的“交易〞，所以外人很难发现和查清。 商业贿赂行为严重干扰了市场经济的正常秩序，使市场失去了公正、公开、公平的根本原那么，给制售假冒伪劣商品、进行虚假广告宣传、市场欺诈等违法违规行为提供了可乘之机，侵害了广阔消费者的利益，也是发生腐败行为的重要根源，已成为阻碍市场经济正常开展的顽症。如原农行北京分行科技处长、北京金信思创科技法定代表人温梦杰，年2月至20年2月期间利用职务之便贪污受贿1500余万元，被称为京城商业贿赂第一案，就是权力转化为个人经济利益，使管理部门个别人员走向犯罪道路的最好例证。商业贿赂是一种腐蚀剂，侵蚀的是国家利益、法律规定和社会公德。当前国家虽然制定过一些相关的文件规定，加强了管理，但收效甚微，原因有法规需要完善的方面，有管理措施不利的问题，但更重要的还是需要提高思想认识，充分认识商业贿赂行为对经济开展的危害性和破坏性，在加强全社会法制教育、廉正教育、社会公德教育的根底上，提高人们的认识程度。不断完善行政管理法规，调整监督管理方式，明确管理职能职责，把治理商业贿赂问题作为一项重要管理职责、作为党风政风建设的重要内容抓紧抓好，才能收到更好的效果。 二、充分认识商业贿赂复杂性 我国自古就有礼仪之邦，传统上很重视礼尚往来，注意人们之间的交往，“仁、仪、礼、智、信〞，其中“礼〞是中国儒家思想最经典、最辉煌的一页，它的影响深远，至今还倍受人们的推崇。今天人们通过交往可以增进了解、增加感情，表达了我们礼仪之邦的美德，表达了人与人之间的和睦关系。在市场经济条件下人际交往又赋予了新的内容和特殊意义，就是通过交往，人们可以拓展自己的视野，增加信息的需求，发挥了人际交往的积极作用。但是人际交往还有另一个潜能，即在交往中起到沟通信息传播信息的作用。一条具有商业价值的信息，经过商业运作产生了一定的商业利润，信息在这里发挥了重要传媒作用，也具有一定的价值，因此可以理解信息也是一种重要的“特殊生产力〞，发挥着特殊的作用。问题分析：人际交往成为了一种工具，信息产生了价值，传播信息者和利用信息者在权力使用和经济利益的结合下组成了“联合体〞。然而市场竞争的规那么，再好的制度、规定也会乏味无力，发挥不了监督管理的作用。如某地医药生产部门为了推销自己的药品，通过社会关系认识了某医院的权力人，得知医院要购置药品的信息，于是用金钱买通销售渠道，其生产的药品可以不通过质量、价格和售后效劳的竞争顺利成交，医院配合厂家完成了一次销售。这样药品即使存在着一定的质量问题，或者是药品的价格再高，也可以推销给病人，为什么。医院是“知情者〞，病人是“弱者〞。在这场交易中药品生产部门把药推销给医院获得了利润，医院某些“权力人〞（或相关人）得到了好处，病人药到病除自然为好，如果吃的是假药、劣质药，出现问题又该谁负责呢。又如在今天购置居住楼房紧张的情况下，楼房开发商抓住机遇为了获得楼房开发工程，拿到建设开发权，可以斥巨资去打通各种关系渠道，花上几万元、几十万元甚至是上百万元的“开发费〞，建设开发权拿到手，房屋建成，“开发费〞摊入本钱，楼房开发商借楼房价格不断盘高的时机攫取了高额利润，购房者却成了打通关系渠道所需费用的实际“买单人〞，这个理又去跟谁讲呢。不言而喻，道理很简单，权力和个人利益得到了完美的结合，损失的是国家利益和百姓利益，损害的是市场原那么和法律规定。 商业贿赂问题构成复杂，涉及面广，有一定的历史和社会背景，其行为隐蔽性强，所以存在发现难、取证难、查处难的问题，给治理工作带来了很大的困难。又由于目前治理商业贿赂行为的法规散落在多部门职能中，不能形成有力的拳头，所以治理工作缺乏力度。治理商业贿赂行为不是一蹴而就的事情，要在认真调研，加强宣传，完善法规，发动群众，树立长期管理的思想，做到治理工作有的放矢，才能到达遏制的目的。 三、治理商业贿赂问题须重点考虑的几个问题 1、认真做好思想教育工作 治理商业贿赂行为首要问题是开展好法律法规的宣传教育活动。经过多年的宣传教育，人们的法律意识有了很大的提高，但对商业贿赂行为的危害性存在着认识不高、重视不够、管理不到位的问题。主要表现：一是与己无关、高高挂起；二是习以为常、听之任之；三是说起重要，管理无策。实际上对治理商业贿赂问题还处于一种麻木状态，或存在问题慢慢解决的心理，缺少主人翁的态度。治理商业贿赂一项带有社会性的工作，要发动全社会的力量积极参与，因此要主动开展好思想教育和法规教育活动，加强廉政教育，完善廉政制度，完善内部规章制度，才能不断铲除商业贿赂行为的生存条件，使治理工作取得显著成效。 2、加快反商业贿赂立法工作 目前我国在反不正当竞争法、中华人民共和国刑法和关于禁止商业贿赂行为的暂行规定中对制裁措施、犯罪构成、刑事惩罚都有明确的规定，但由于规定过于原那么，执法主体不明确，所以整治工作说的多做的少，。对商业贿赂问题应在调查研究的根底上，整合目前检察、公安、海关、法院、工商、税务、审计和纪委监察部门都有调查取证、立案查处的交叉管理现状，进一步明确监管部门的职能职责，加快反商业贿赂法的制定工作，通过立法进一步明确商业贿赂行为的标准认定、管理措施和手段，提高惩戒的力度，起到震慑作用。 3、拓宽投诉举报渠道 由于商业贿赂行为是少数人在“一对一〞的情况下进行的秘密交易，一般不易发现，这也是当前对商业贿赂问题查处不力的重要原因之一。只有广泛调动全社会的积极性，拓宽群众投诉举报渠道，建立必要的奖励制度，鼓励群众参与管理的积极性，使商业贿赂问题处于更广泛的监督之下，不但拓宽了举报的渠道，还可以扩大管理部门的视线，起到一举两得的作用。 4、加强商业贿赂调查研究工作 商业贿赂行为构成复杂，解决难度大，既涉及到道德标准、行业标准的问题，也涉及到政府廉政建设和法制建设的问题，因此加强对商业贿赂问题的研究工作就显得非常必要。调查研究要深入实际，加强对商业贿赂行为的分析，以杜绝问题发生为根本，抓好根底性工作，抓好长效机制，不断完善法制建设、廉政建设，提高政府行政管理的能力，是做好治理商业贿赂的有力保证。 第6页 共6页