2023年市农牧业局分站调研报告.docx

市农牧业局分站调研报告 XX市XX县区农机监理分站 建设情况调研报告 XX市农牧业局 近年来，随着机具购臵补贴力度的增加，农牧民购置农机具热情高涨，全市拖拉机、联合收割机新增或更新速度平均在每年1万台左右。然而，由于我市农村牧区片大面广，旗县农牧机监理机构人员缺乏，难以全方位、大面积深入到嘎查村农牧户开展工作，拖拉机、联合收割机无牌行驶、不进行定期平安技术检验、驾驶人无证驾驶等严重违法行为非常普遍，农牧业机械化生产中的平安隐患大量存在。针对这种情况，XX市农机平安监理所积极探索农机平安监管工作方式，先后在科左中旗、XX县区进行了农机监理分站试点，特别是XX县区在各苏木乡镇动防站建立了农机监理分站，为有效开展农机平安生产监管工作进行了大胆尝试，取得了非常好的效果，为保障全市农牧业机械平安生产做出奉献。下面，就将XX县区农机监理分站调研情况报告如下： 一、农机监理分站的建立背景与过程 XX县区全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会、一个国有农场，总人口143.2万，其中农业人口37.6万。农牧民居住相对分散，农机保有量较大。202223年，全旗拖拉机、联合收割机达1.5万台。农机监理工作的性质和特点，决定了农机监理人员必须走村入户、深入田间地头，才能有效开展工作。XX县区农机监理站编制只有5人，而且管理经费缺乏、工作用车辆状况差，监理人员和装备与管理工作量不相称，条件和环境制约了工作，很难到达有效管理的要求。主要表现在：一是农机监理外业工作只能靠监理人员从旗政府所在地出发，深入到个别村屯开展，由于路途遥远，大局部时间都浪费到路上，疲于奔波，有效开展工作的时间不多，工作效率并不高。二是监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，不能全地段的开展工作，留下监管死角和空白较多。三是车耗、油耗支出较大，单位的财力无法长期支撑，平安监理工作不能保证全时段开展。在这样的管理状态下，一些机手便与监理人员玩起了“猫鼠游戏〞，专找监理人员监管不到的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。另一方面，即使有些机手想主动办理上牌、考试业务，但由于其所在苏木乡镇没有办理农机监理业务的机构，不能实现就近办理，而机手到旗所在地办理又因路途远、费用支出太大、费时费力，所以也就不办了，这就进一步增加了农机平安生产监管的难度。再一点，农机监理工作离不开苏木乡镇党委、政府的支持，由于旗农机监理站设在旗政府所在地，难以及时与当地各个苏木乡镇党委、政府沟通情况，取得其理解和支持，致使局部地区的农机监理工作开展缓慢或停滞。在这种背景2条件下，XX县区农机监理站经过认真分析思考认识到，要想开展好农机监理工作，必须在广阔农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面。而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。 202223年，XX县区农机监理站经反复研究，认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有四：一是基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归旗农牧业局管理，与旗农机监理站同属农牧业系统，便于工作协调。二是基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等多项工作，具有多年行政执法工作经验。三是基层动防站虽然已经上划管理，但他们是在为苏木乡镇政府工作，接受着双重领导，与苏木乡镇领导及嘎查村干部有着直接的联系。四是基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有充足时间开展农机监理工作，基层动防站对农机监理工作热情很高，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。于是，旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于202223年报请旗人民政府同意，以旗农牧业局正式文件批准，在全旗12个苏木乡镇和1个农场动防站成立了13个农机监理分站。 二、农机监理分站的模式和工作方法 （一）分站的模式 XX县区农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，是在苏木乡镇动防站根底上同时挂农机监理分站的牌子，实行“一套机构、两3块牌子〞。由于农机监理分站是在一个原有完整的机构中成立，各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，其人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专以上学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔的，都是动防战线上的工作骨干，并通过自治区农机监理站培训、考核合格，取得农机监理员资格证后上岗的，每个分站都有3-4名监理员。每个村屯都由村屯防疫员担任农机平安生产宣传员（信息员），负责本村的农机普查、开展农机平安生产宣传教育工作。 各农机监理分站作为旗农机监理站的工作机构，在旗农机监理站的统一领导、管理和安排下，负责做好本苏木镇的农机平安监理工作。旗农机监理站对各农机监理分站的监理业务工作进行指导和监督，确保分站的监理业务工作能够严格按照相关规定和标准要求开展。为充分调动分站人员的工作积极性，旗站制订了考核目标、奖励方法，并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。分站每核发1套牌证，旗站给其一定工作经费；农机平安生产宣传员（信息员）在完成2023套牌发放目标任务后，每超额完成1套牌证发放任务，分站奖励其一定资金。 自建立分站后，农机监理工作触角延伸到了村屯、农户，苏木乡镇有监理分站的监理人员进行平安生产检查、村屯有农机宣4传员进行宣传教育，在管理层面上做到了全覆盖，消除了管理死角和管理空白点，全旗农机监理各项工作都大有起色。分站建立前，全旗每年办理上牌、考证业务都不超过400个，拖拉机、联合收割机累计在册缺乏3000台，持证驾驶人只有202300余人。成立分站后，202223年不到一年间，全旗就实注册登记拖拉机1760台、考试驾驶人1300人。202223年，全旗注册登记拖拉机2525台、考核驾驶员2030人，年度检验拖拉机3522台，业务工作量是建立分站前的5倍到6倍。工作力度、工作效率均大幅提高。 （二）分站的工作方法 1、健全管理机制，明确责任。分站管理实行分站站长负责制，年初由旗站按照分站所辖区域农机保有量下达指标任务、与分站站长签订目标管理责任状，年终考核、奖惩；建立岗位责任制、明确岗位职责，分站每个工作人员都有工作任务指标，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。 2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，标准管理，做到政务公开，制度和收费标准等依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。 3、深入农牧户、田间地头和草场开展工作。分站监理人员在组织形式上实行定人员、定区域、定责任，走村入户、深入田间地头和作业现场反复摸底检查。每个村的信息宣传员及时向村民宣传农机平安生产的法律、法规，向监理分站提供未办理拖拉5机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了情况清，底数明。 4、重点检查，严格依法开展工作。分站监理人员在开展平安检查时，以纠正违章，确保平安作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章，促进提高农机上户率、驾驶证持有率和机车年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；二是严格按照有关规定，标准拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口〞关；三是组织农机监理人员结合年度检验等工作，开展平安生产检查，从源头上加强了农机平安监督，收到明显成效。 5、改进工作方法，提高工作效率。各分站坚持以人为本的原那么，以效劳“三农〞“三牧〞工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。他们改变了以往按部就班的八小时工作习惯、取消了双休日、在业务繁忙的时候加班加点工作、发放便民联系卡并承诺随叫随到、随时办公，监理人员24小时开机，保证机手联系方便。各监理分站在便民方面，方法既相同又不同、各有新招，是分站建设的又一个亮点。 6、积极协调当地党委政府，促进工作开展。分站把取得当地党委政府及嘎查村干部的工作支持，作为自己的重要工作内容来抓。他们经常与相关领导探讨农机平安生产监管方式，采取通过当地党委、政府组织召开农机平安专题会议，给各嘎查村下达农机平安生产考核指标，将嘎查村干部的奖励与平安生产考核指6标挂钩等措施强化农机监理工作。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理农机监理业务。实践证明，只要与当地党委、政府协调好，农机监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：新镇分站通过积极与当地党委政府和各村领导沟通，各村领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，带动其他有机户纷纷主动要求办理上牌、考证，各项工作已全面顺利铺开。 7、协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立起了工作联系，对在监理员执行公务时遇到暴力抗法、围攻工作人员以及拒不履行法定义务的“钉子户〞，交由公安派出所来处理，既保障了工作在基层第一线的监理人员的人身平安，也保障了监理工作的正常开展。 三、农机监理分站的运行效果分析 （一）做到了有效资源利用的最大化。动防站工作人员工资由财政划拨，有固定的办公场所，车辆、摄像机、照相机、微机等工作装备配备齐全。农机监理分站建立在动防站，利用其现有资源，节省了人力、物力、财力上的重新投入。旗农机监理站只需在人员培训、台账建立、车辆用油等方面进行支出就可以使分站正常工作。 （二）完善了平安管理层面和网络。各分站充分利用农机宣传员人熟、情况清、底数明的特点，可以准确掌握每个村的车辆、机具情况，做到心中有数，便于从源头上进行监管，有效解决了7基层农机平安管理组织建设问题，强化了平安生产监管，弥补了机构改革后苏木镇农机管理人员缺乏、监管不到位的问题，形成了农机平安生产监管网络，真正实现了农机监理工作全方位覆盖、不留死角。 （三）提高了监管工作成效，业务工作量成倍增长。由于在原来监管薄弱的地域设臵了驻点农机平安监理分站，有利于从薄弱环节克服过去由旗站外勤人员跑全旗、人员不够用、耗时、费用大等弊端，能缓解旗监理站管理面广、监理人员缺口大的问题。使农机平安宣传、监管、效劳工作更直接、更到位、更便利，极大地提高了农机监理业务工作量，有效地消除了农机事故隐患，预防了各类农机事故的发生。 （四）标准了监理业务及执法行为。分站的监理人员都经过农机监理业务培训，并经考试合格取得了监理员工作资格后上岗的，能较为标准地开展农机平安监理工作。由于分站监理人员都是长期从事农牧业行政执法工作的正式职工，具有行政执法知识和经验，既有利于开展监理业务，也提高了效劳水平，同时也有效防止了违规执法、乱执法等情形。 （五）工作重心下沉，做到全方位效劳。分站的建立，一方面，监理人员可以在驻地联系群众，拉近了农机监理人员与机手的距离，方便农牧民办理业务。另一方面，分站监理人员可以方便地走村入户、到田间地头、作业场所开展工作，能够做到上牌、考证办理手续到村，审验到户，效劳到田头，方便了机手，减轻8了负担。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，降低了办证费用（主要是食、宿、路费）而主动要求办理上牌、考证。 （六）利于协调工作。动防站与农机监理分站“一套机构、两块牌子〞，工作内容比较多，农机监理、动物防疫、动物检疫、禁垦禁牧以及政府中心工作等都要进行，能在多方面为当地政府开展效劳，也取得了当地党委政府及村屯干部对自身工作的支持和配合。有的村干部主动联系分站监理人员，到其所在村屯逐户办理农机监理业务手续；分站也借助苏木乡镇及嘎查村干部的宣传教育，提高了有机户的平安生产意识，促进了农机监理业务的开展。 （七）动防、农机工作同步开展，单项工作本钱降低。农机监理分站建在动