2023年林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析.docx

林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析 xx镇集体林权制度改革工作进展情况汇报 xx镇集体林权制度改革办公室 （2023年1月21日） 我镇集体林权制度改革工作自202223年2月启动以来至202223年2023月，镇党委、镇政府高度重视屡次召开会议进行专项安排部署，做了大量工作，完成了12个村的勘界确权工作和资料整理工作，勘界确权面积952023.46亩，占全镇集体林地11293.2023亩（包含康盛村684.17亩）的84.2%，其中以家庭承包经营方式确权3948.6亩，占全镇集体林的37.2%。但是，省上对xx地区林改工作的要求是以家庭承包经营方式确权的面积要占确权总面积的75%以上，这和我镇的实际情况差距很大。为此，2023月27日王区长和赵区长对我镇的林改工作进行了专题调研，并与各村书记进行了座谈，提出了两点要求：一是各村林改工作要坚决贯彻省上的要求，提高家庭承包经营方式确权比例；二是无论哪种确权形式都必须要让2/3以上群众满意的。根据这次调研的指示，我镇于11月8日召开了全镇林改工作推进会，对林改工作进行了再发动、再部署。推进会后，通过包村部门干部和村组干部深入农户做工作，实行家庭承包方式确权的村民小组由原来的4个增加到现在的30个，实行家庭承包方确权面积将到达63.9%。已经完成勘界确权面积7934.88亩占总确权面积的70.23%，其中以家庭承包经营方式确权面积3862.74亩占总面积的34.2%；以 1股份制方式确权面积420232.14亩占总面积的36.1%。目前，已有3个村完成合同签订工作，6个村正在进行合同签订工作，1个村正在填写资料工作，3个村正在勘界确权工作。现将有关情况汇报如下： 一、集体林权制度改革工作主要做法及进展情况 （一）深入调查，广泛征求民意。林改工作开展以来，为了使集体林权制度改革工作得民心、顺民意，我镇根据市、区的安排部署，做了大量的前期准备工作。一是屡次组织各村书记、主任研究省上及市区集体林权制度改革政策，吃透政策，把握核心，讨论研究全镇集体林权制度改革工作。二是镇领导班子带队深入全镇村组、农户，进行集体林权制度改革调研，通过实地调查、召开座谈会、征求意见等方式和村组干部、群众代表进行座谈讨论等方式，广泛征求意见，为制定全区集体林权制度改革工作方案提供了重要依据。三是采取包村部门下派包村干部深入各组进行调查统计，切实摸清了全镇集体林地面积、集体林地权属结构、经营现状、涉及林改户数、人数等情况，为林改工作的顺利开展打下了坚实的根底。 （二）认真制定方案，明确目标任务。在精心谋划、扎实准备的根底上，镇政府根据市、区集体林权制度改革实施意见、全面推进集体林权制度改革工作方案及全区集体林权制度改革工作发动大会精神，立足xx镇实际，结合前期征求到的意见建议，认真研究制定了xx镇集体林权制度改革实施意见和xx镇全面推进集体林权制度改革工作方案初稿。初稿形成之后，组织召开了各村书记、主任，各组组长以及群众代表参加的讨论 2会，在广泛讨论修改完善的根底上，提交镇政府办公会、镇党委会研究讨论通过。最终形成的实施意见和工作方案，确定了镇集体林权制度改革的指导思想、总体目标、根本原那么、范围内容、工作步骤和保障措施等，明确了改革步骤和时间进度等内容，确保了林改工作符合市、区要求和全镇实际，具有很强政策性和可操作性。 （三）成立工作机构，强化组织领导。实施意见和工作方案制定以后，镇党委、镇政府将集体林权制度改革工作摆上重要议事日程，成立了由镇党委书记xxx任组长，党委副书记、镇长xxx、党委委员、副镇长xxx任副组长，各部门负责人和各村书记、主任为成员的xx镇集体林权制度改革领导小组，并于202223年3月2023日召开了xx镇集体林权制度改革发动大会，对全区集体林权制度改革工作进行了安排部署。之后，各村组也成立了相应的组织机构，村委会书记、主任分别担任组长、副组长，坚持“一把手〞亲自抓、负总责，落实了领导责任。根据镇党委、镇政府的要求，农业中心抽调专门人员组成了集体林权制度改革办公室，具体负责林改日常工作，包村部门抽调专门人员驻村蹲点，指导各村进行集体林权制度改革工作。 （四）加强舆论宣传，营造良好气氛。为了大力营造浓厚的改革舆论气氛，镇党委、镇政府在宣传发动和业务培训阶段，围绕加强林改工作组织领导，在有关会议上屡次强调林改工作的重要性，进一步深化了全镇广阔干部群众对林改工作的认识，坚决了改革的信心。同时，充分发挥村林改工作领导小组和组林改理 3事会的作用，利用标语、传单、宣传册、黑板板等多种形式，积极宣传集体林权制度改革工作的重大意义、总体目标、根本原那么、范围内容、工作步骤和保障措施等，不断提高广阔群众对林改工作的知晓率，努力使集体林权制度改革工作家喻户晓，深入人心。工作开展以来，发xx集体林权制度改革问题解答5000本，悬挂横幅12条，编写宣传标语300条，发放林改宣传单5000份，宣传年画4000张，举办林改培训班2场（次），参加人数到达185人（次）。通过深入的宣传引导，把林改的政策、法规送到了群众中，让群众从理解了林改的目的和意义，为全镇全面完成集体林权制度改革工作打下了坚实根底。 （五）精心组织培训，提高工作水平。针对村组参加林改工作人员的知识水平低、技术能力差和局部工作人员对林改工作认识不够深刻的实际，镇林改办加大对林改工作人员的政策、业务和法律法规培训力度，专门邀请区林改办举办林改工作培训班，对镇派工作人员、村委会书记、主任和各村民小组组长等人员进行了林改工作培训。之后，镇林改办深入各村对村组干部和林改理事会成员进行了培训，使大家进一步掌握了林改政策原那么、操作流程、方法步骤、档案管理等林改知识，切实提高了林改工作人员的认识水平和工作水平。 （六）落实保障措施，确保工作质量。为了确保林改各项政策和程序的充分落实，我们从工作一开始就建立起了林改督查制度，加强对林改工作全过程的催促检查。在推进会后，建立了晨会汇报制度，每周一晨会上包村部门负责人和各村书记汇报林改 4进展情况。由林改办和镇林改办成立了林改特别工作组，进村入户，亲自到现场指导林改工作，从而提供了强有力的组织保障。 （七）突出核心，扎实做好勘界确权工作。现地勘界，确认面积是集体林权制度改革的核心工作。为了做到四至清楚、界标准确，由村组干部、群众代表、驻村干部组成勘界小组，对每宗纳入改革范围的林地进行实地勘界、小班勾图，本着公开、公平、公正的原那么，结合立地条件，按照群众意愿，采取公开协商等方法确定权属。 二、存在的困难和问题 总体来看，xx镇集体林权制度改革还存在以下几个方面的困难和问题：一是受村委会换届选举等工作影响，各村林改工作进展不一。行动快的村合同签订工作已经结束，并且完成了绝大局部资料的整理装档，如xx村，xx村、xx村。行动慢村，才开始勘界确权工作，如xx村、xx、xx村。二是组干部工作积极性不高。今年人口普查、新农保、集体林权制度等工作都是这几年没有的，组干部工作量大、待遇低，导致组干部工作积极性不高。三是内业资料不完善。会议记录内容不标准，通过方式和形成决议等不够详细；村组林地承包方案不够标准，缺乏可操作性；局部卡、表、册、有涂改现象；个别村组林改政策法规宣传资料未能发放到户，主要领导调研检查资料未建档；“四签字〞中存在代签字现象；局部村缺少音像资料。四是以家庭承包方式确权面积比例还是达不到省事上的要求。这与全镇集体林多为农田防护5林，有直接关系。林带根本上分布在农户承包地头，如果采取家庭承包经营的方式，土地每5年村组内小调整一次后，在原来农户承包地头的树木，因土地调整分给另外一家农户，其树木影响庄稼收成，林改确权后容易引发利益纷争，还将导致灌溉、管护困难，甚至会发生烧树、毁树的现象。加之我镇自然条件恶劣，干旱少雨，风沙肆虐，林业产业受自然条件等因素制约，农户在林业产业上获得的收入相当微薄，远不及种植业收入，所以有相当一局部人不愿意承包经营。 四、下一步工作打算 下一步，我们将进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保完成全镇集体林权制度改革各项工作任务，通过省上验收。一是进一步加强组织领导。继续加大特别工作组和包村部门的工作力度。认真落实镇、村“一把手〞亲自抓和“镇级组织实施、村组具体操作、部门搞好效劳〞的林权制度改革工作运行机制，层层落实领导责任，强化督查指导，充分调动村、组两级干部的积极性，做到分工明确，责任到人，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化培训。对村组干部尤其是新中选的村组干部进行一次强化培训，让他们掌握林改政策，熟悉林改程序。三是进一步做好林改档案管理。林改档案是林改成果的重要表达，是解决林权争议、保证林权标准有序流转的有效依据，我们将按照省、市要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各村组做好林改资料的建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。四是进一步加大改革创新力度。针对我镇实际，我们将顺应市场导向，积极探索有利于林业资源 6保护、有利于规模经营、有利于各类市场主体参与、有利于广阔农民增收的林改新路子，力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，引导林权所有者建立合作经营、资源管护和标准流转体系。 总之，我们将迎难而上，真抓实干，狠抓落实，克服困难，按质按量完成全镇集体林权制度改工作，更大的奉献。 为全镇经济的开展做出 第8页 共8页