2023年我国军民融合产业发展研究报告.docx

2023年我国军民融合产业开展研究报告 2023年我国军民融合产业开展 　研究报告 　目录 　 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、军民融合概述 3 〔一〕军民融合的管理体系 3 〔1〕我国军民融合体制机制 4 〔2〕军民融合和创新驱动开展上升为国家战略 5 〔二〕军民融合产业开展演进 7 〔三〕军民融合的主要模式 8 　 二、2023年军民融合产业开展现状 9 〔一〕政府持续出台利好政策，国防科技工业体系逐步开放 9 〔二〕国内军民融合市场根底较弱，目前正迎来高速成长期 10 〔三〕各地以军民融合作为新引擎，区域经济开展呈现强劲势头 10 〔四〕重点依托国防军工产业布局，逐步渗透国民经济体系 11 　 1.核工业 11 　 2.航空工业 11 　 3.航天工业 12 　 4.船舶工业 12 　 5.兵器工业 12 　 6.电子信息 12 　 三、构建军民融合开展模型 13 　 四、军民融合创新开展存在的问题 17 　 四、策略建议 17 2023年我国军民融合产业开展研究报告 　军民融合开展作为一项国家战略，关乎国家平安和开展全局，既是兴国之举，又是强军之策。军民融合产业是实现军民融合开展的根底和重要途径，军民融合产业开展有利于为国防和军队现代化建设提供坚强的物质技术支撑，有利于在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会开展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续开展的后劲。 　　一、军民融合概述 　　军民融合产业是将军民两用技术应用于经济社会生产以及军事各相关领域，为其提供商品和效劳的统称。它是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业。简而言之，军民融合产业这样一种类型的产业，既承当国防军事等涉“军〞任务，又参与“民用〞市场经济活动。参军民融合本质内涵来看，军民融合产业不是独立于“军〞和“民〞的产业，而是广泛分布在国民经济体系之中，同时效劳“军〞和“民〞双方市场需求的产业。 〔一〕军民融合的管理体系 2023年3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出，把军民融合开展上升为国家战略。中共中央政治局2023年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合开展委员会，由习近平任主任。至此，我国军民融合战略已经形成较为完善的管理体系，由中央军民融合开展委员会负责军民融合开展重大问题的决策和议事协调，统一领导军民融合深度开展；由国家发改委、工信部、国防科工局等中央部委出台国家军民融合开展顶层设计方案；由各地市成立地方军民融合主管部门，依据中央精神谋划本地军民融合开展方向；由军工单位、科研院校、企事业单位等作为主体参与军民融合开展。 〔1〕我国军民融合体制机制 　经过长期建设，我国军民融合形成了一套从国家最高领导到具体管理部门、从科技研究机构到军品生产企业相对完备的体制机制。 　图1：军民融合管理体系 　1. 中央军委——我国军民融合最高领导机构 　按照国家宪法规定，中央军事委员会为我国最高军事决策和指挥机关，领导着全国的武装力量。2023年1月，军委机关调整组建，形成七个部〔厅〕，三个委员会，五个直属机构，其中新成立科学技术委员会，主要是加强国防科技战略管理，推动国防科技自主创新，协调推进科技领域军民融合开展。 　2. 国防部——我国武装力量管理部门 　国防部是国务院的一个组成部门，国防部的根本职能是：统一管理全国武装力量的建设工作，如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。因此，国防部并没有实际军事指挥权，国防部同时受国务院和中央军事委员会的领导。 　3. 国家国防科工局——我国军民融合产业直接管理机关 　国家国防科工局归属工信部管理，是我国主管国防科技工业的行政管理机关，国防科技工业作为国家战略性高技术产业，主要涵盖核、航天、航空、兵器、船舶、电子六大行业，肩负着强军和富国的双重使命。其主要职责是为国防和军队建设效劳、为国民经济开展效劳、为涉军企事业单位效劳。 　4. 我国军工集团公司——我国重要军民融合产品生产公司 　我国有十二个军工集团公司，均为双胞胎“企业，即同一领域里的两个企业，分别对应国家国防科工局重点涵盖的六大战略性产业。核工业领域为中国核工业集团公司和中国核工业建设集团公司，航天工业领域为中国航天科技集团公司和中国航天科工集团公司，航空领域为中国航空工业集团公司和中国航空发动机集团公司，兵器工业领域为中国兵器工业集团公司和中国兵器装备集团公司，船舶工业领域为中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司，电子信息产业领域为中国电子科技集团公司和中国电子信息产业集团公司。十二大军工集团公司是我国军工巨头公司，是最重要的国防产业支撑力量，它们占领着我国绝大局部的军品市场。 　5. 军事院校和国防共建高校——我国重要军民融合科研支持单位 　高校院所是我国重要的军事科研基地，它们不仅承当着国家重大军事科技研发工程，还输送大量高素质的军事人才。2023年6月，国防部调公布整改革后43所军队院校名称，其中军委直属院校2所，军兵种院校35所，武警部队院校6所。国防科工局和教育部16所重点院校达成国防共建合作，另外国防科工局也积极与地方政府合作共建高校。 〔2〕军民融合和创新驱动开展上升为国家战略 　党的十八大以来，从国家平安和开展战略全局出发，将军民融合开展战略、创新驱动开展战略等上升为国家战略。十九大报告进一步指出，要坚决实施军民融合开展战略、创新驱动开展战略等，要适应世界新军事革命开展趋势和国家平安需求，确保到2023年根本实现机械化，信息化建设取得重大进展，力争到2035年根本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。要有效实现国防和军队的机械化、信息化和现代化，离不开民口科研单位和企业的技术支持及产品生产。在创新驱动开展战略实施上，国家也采取了一系列政策和制度创新，例如，2023年5月发布中国制造2025，2023年5月国家发布国家创新驱动开展战略纲要，批准8个区域开展全面创新改革试验，批准8个省市建设创新型省份，批准建设北京、上海、合肥国家综合性科学中心等，科技创新成为中国经济转型开展的新动力。 2023年1月中央军民融合开展委员会成立，成为国家层面推动实施军民融合开展战略的最高决策议事和领导机构。随后，中央军民融合开展委员会工作规那么中央军民融合开展委员会办公室工作规那么中央军民融合开展委员会近期工作要点和省〔区、市〕军民融合开展领导机构和工作机构设置的意见，以及“十三五〞国防科技工业开展规划关于推动国防科技工业军民融合深度开展的意见“十三五〞期间推进军事后勤军民融合深度开展的实施意见经济建设与国防建设密切相关的建设工程贯彻国防要求管理方法〔试行〕等制度审议通过。中央军民融合开展委员会的成立以及其工作的有效开展，极大地推动了我国军民融合国家战略的开展进程，能有效的破除军民融合开展的体制机制障碍。国家有关部委、地方有关政府都先后建立军民融合开展委员会、领导小组或联席会议机制，相关中央部委和地方推动军民融合开展的力度空前强大。 〔二〕军民融合产业开展演进 　　1.“军民结合〞思想产生与实践〔20世纪50年代初-70年代末〕 　　新中国成立之初，我国面临着巨大的国际压力，国内经济建设百废待兴，同时需要建设和开展强大的国防工业，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在加强社会主义经济建设的同时，积极探索开展了卓有成效的国防建设。这一时期的“军民结合〞主要是立足于国防工业系统，借助国防工业技术、设备和人员等资源，实现民品的生产，建设平战结合的国防工业产业结构，提高了国防工业的应变能力。 　　2.“军民结合〞思想的丰富和开展〔20世纪70年代末-80年代末〕 　　1978年2月，以党的十一届三中全会为标志，我国迎来了历史性的伟大转折。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，并决定对经济体制进行改革。这个时期，“军民结合〞的本质内涵得到了极大的丰富和开展，军民结合、平战结合的思想还拓展到了军事设备的军民合用、军队支援国家大型工程建设、大力培养国防高科技人才和军地两用人才等领域。 　　3.“寓军于民〞思想的实践和拓展〔20世纪90年代初-21世纪初〕 　　20世纪90年代，国际战略格局由两极走向多极，经济全球化进程加快。面对国内形势的深刻变化，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出了“军民结合、寓军于民〞的新思想，明确提出“坚持军民结合、寓军于民，大力协同，自主创新，建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科技工业体制〞和“开展军民两用技术〞，为加强经济建设与国防建设协调开展起到了重要作用。 　　进入21世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央把科学开展的精髓融入到了军民结合中，在2022年全国两会期间提出了军民融合式开展的重要设想。党的十七大进一步明确指出“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式开展路子〞。军民融合式开展思想，在军民结合、寓军于民思想根底上进行了新