2023年水管单位管理体制改善调查报告.docx

2023年水管单位管理体制改善调查报告 我县水管单位管理体制改革从年下半年历经四个月的克难攻坚，于年1月全面完成各项改革任务。东干渠管理处作为省级改草的试点单位，于年3月顺当通过省、市水利部门的验收，整体改革工作于年10月通过市水利局验收。笔者通过到基层单位实地调查、与职工走访座谈等形式，对全县水管单位改革后近三年来的运行状况进行了认真调研，提出了有关对策建议。 一、改革后的运行状况 （一）机制更为灵敏。通过改革，对水利效劳人员管理实行由固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变，彻底打破了水管单位效劳人员的“终身制〞和“铁饭碗〞，以机制创新调动了水管单位效劳人员的乐观性和主动性。同时，实行“效劳岗位与效劳项目捆绑，效劳酬劳与效劳质量挂钩，岗位责任与个人利益对等〞的运作模式，把效劳内容与岗位设置紧密结合起来，设置管理、水库运行效劳和渠道运行效劳等岗位，面对全县具有水利专业技术效劳资格的人员进行公开发包，建立健全了科学的考核评价体系。通过近三年的运行，新上岗的24名效劳人员都能坚守工作岗位，其间分流内退、自谋职业11人，新进人员10人，保持了水利工程的正常、平安运行。 （二）保障更为健全。通过改革，水管单位有关项目经费、效劳项目发包经费、正常运转经费、工程岁修和修理经费等全部由县财政“兜底〞，改革前所产生的债权债务实行一次性锁定，由县水电局承接，水管单位根本上能够不再为“钱〞发愁，全员轻装上阵，集中精力从事水利公益事业效劳。一是职工收入有提高。改革前，晓坪、友情等水库管理处年人均工资仅为6000多元，工程年运行资金缺口在28万元以上，改革后，上岗人员工资到达每年1.4万元，比改革前有大幅提高，职工养老、医保均得到了有效保障。二是工作经费、岁修和抢险资金也有了稳定渠道。 （三）效劳更为优质。通过改革，实行定岗聘请、检查督办、考核取酬的方法，从机制和制度上要求效劳人员坚守工作岗位，准时处理好水利工程运行中消逝的状况和问题。同时，改革将水利工程运行管护业务和水利工程岁修维护分别，保证了水管单位能够集中精力做好水利工程运行管护，使全县水利工程在平安运行、管护修理等方面能够得到保障，水利工程平安运行系数和质效明显提高。 二、存在的问题 （一）专业人才缺乏。高素养的专业技术人才难以引进，三年来，新进人员大多为非水利专业人员，且年龄偏大。同时，由于水管效劳人员的身份为社会人员，在“身份制〞思想观念还没有彻底转变以前，此种身份制的工作岗位难以吸引人才和留住人才。 （二）收入水平偏低。尽管和改革前相比，水管效劳人员的收入水平有了较大幅度提高，但与乡镇农技效劳人员相比，仍存在着确定差距。2023年全县乡镇农业效劳人员人均效劳酬劳为1.8万元，水管单位效劳人员人均酬劳只有1.4万元，而效劳中心人员灵敏的工作时间及技术以外的合法收入，比方销售农药、化肥、承接工程等，更是水管单位效劳人员所无法比拟的。 （三）水费收缴困难。农业浇灌水费收缴难度大，本钱高。如东干渠灌区核定水费收入为20万元每年，正常年景实收水费仅为15万元，还需支付村组代收手续费2万元。晓坪水库管理处核定水费收入1万元，而由于茅坪场镇万家嘴滑坡段堵断支渠，年实收水费只有0.6万元。同时，灌区局部群众认为农业税都取消了，对收缴水费抵触心情较大，抗缴拒缴现象时有发生。 （四）修理资金缺乏。三个水管单位共有7处房产供效劳人员生活居住，大多已年久失修、破损不堪，局部房屋已成危房，直接威逼职工生命财产平安。由于年改革时没有将房屋修缮费列入支出基数，改革后又不能举债搞建设，而水管单位增加收入的难度特殊大，修理资金无来源。另外，东干渠饮用水源疼惜用于宣扬、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有列入预算。 三、对策建议 （一）连续稳固改革成果。水管单位管理体制“以钱养事〞改革模式只有我县一家接受，与中心、省、市有关水管单位管理体制改革模式不尽相同，虽已通过验收，但必需进一步稳固、深化和完善。在今后引进水利专业技术人才时可依据事业单位引进人才管理，保存其事业编制，实行聘用制，接受“老人〞老方法、专业技术人才新方法的方式吸纳人才。 （二）建立收入增长机制。为稳定水管效劳队伍，确保水管效劳人员更好地发挥职责，县财政应每年按5%的比例增长水管效劳人员发包效劳经费，或者与乡镇农业效劳中心人员待遇同等，依据物价上涨水平、收入水平和年初下达的效劳酬劳总额，以岗定薪。 （三）加大资金投入力度。东干渠担负着我县城区居民和渠道沿线约8万人的饮水平安，但东干渠水源疼惜、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有支配专项工作经费，日常维护措施难以落实。经测算，县财政应每年支配约8万元的专项水源疼惜经费，切实加强东干渠水源疼惜与管理，确保城区生活用水质量。同时，每年应支配3万元的房屋修缮费，以确保职工的生命平安和机构的正常运转。 （四）加大水费征缴力度。虽然国家已经取消农业税和“三提五统〞，但农业浇灌水费项目没有取消，且收费标准不高，应当加大征缴力度，实行应缴尽缴。据测算，我县农夫负担的农业水费支出占亩平收入的1.7%左右，农业水费支出占亩平生产投入的2.8%左右，亩平农业水费和其他生产资料支出相比所占比重最低，依据现在农夫的实际承受力量，完全可以担当，也应当担当，不存在加重农夫负担的问题。对由村组代收的农业水费应当确定适宜的手续费比例，应为4%左右。 （五）加大项目争取力度。加大工作力度，乐观对上争取灌区续建配套和节水改造等水利工程项目，严格工程质量监管，努力提高干渠、支渠和未级渠系输水力量，确保干、支渠、未级渠系配套输水到田间，节省利用水资源，扩大浇灌面积，发挥工程最大效益。 5