2023年县农经体系调研报告.docx

关于县农经体系调研报告 为了进一步加强农经体系建设，我们对全县的农村经营管理体系建设情况进行了调研，了解了现状，分析了问题，提出了意见和建议。 一、根本情况 1、机构设立情况与人员数量。全县有农经管理机构13个（县级1个，乡级12个），均为全额拨款事业单位。县农经局加挂减负办、农村土地承包管理委员会、农村土地纠纷仲裁委员会牌子，四套班子一套人马，核定事业编制7个，实际在岗职工12人。全县12个乡镇2023年机构改革后将农经站与乡财政所合并成立了乡镇财政所（农经财政效劳中心），为县财政局派驻机构，实行财政局、乡镇人民政府双重管理，以县财政局管理为主的管理体质，共核定事业编制60个，每乡镇编制5名，其中管理人员2名，专业人员3名。但据统计，全县乡镇实际从事农经工作的人数38人。 2、职工素质状况。在岗职工中，从学历看，全县有大专以上学历人数29人，占实有人数的58%；从职称看，全县有专业技术职称人数7人，占实有人数的14%；从年龄看，全县35岁以下32人，占实有人数的64%，35—50岁15人，占实有人数的30%，50岁以上3人，占实有人数的6%。 3、办公条件。县农经局与农牧局合署办公，有办公用房8间，总建筑面积121.69平方米，办公设备根本齐备。12个乡镇中，11个乡镇建成财政所，有独立办公用房，但非常紧缺，办公设备简陋，没有专用及办公所需用品。 4、经费保障情况。从2023年起工作经费按4000元/人的标准核算，县局有4万元/年专项经费，乡镇无专项业务经费。县局其它工作经费根据实际需要向县财政申请，由于我县财政紧张，无其它经费来源，申请工作经费不易，总体来讲经费紧张。 二、农经体系建设存在的主要问题 1、没有独立的机构设置，人员编制不明确。乡镇财政所（农经财政效劳中心）机构编制文件中没有明确规定农经工作人员具体编制数。乡镇从事农经工作的人员编制有的在农业效劳中心，有的在农财中心，造成机构编制与实际工作人员脱节，致使乡镇一级一些业务由乡镇办公室代管。 2、专业素质低，人员调动频繁，队伍不稳定。近年来，乡镇农经财政效劳中心工作人员绝大局部是招考的高校毕业生，多数专业不对口，政策法律和业务不熟悉，对农村实情了解不够，工作能力参差不齐。全县农经机构中专业技术人员比例偏小，缺乏农经管理工作经验。加之农经工作缺乏固定机构和人员编制，农经人员调整过于频繁，在一些具体工作中，屡次出现中途更换人员，工作交接不到位，工作滞后的情况，严重影响农经工作的正常开展。 3、工作经费不充足。除每年财政拨付的人头经费以外，乡镇没有独立的农经专项工作经费。致使乡镇在一些调查统计工作中严重失真，土地纠纷调解仲裁工作现场调查不够深入，面向基层农经人员培训活动少，农经调研根本停滞，农经统计日益边缘化，影响了农经人员素质的提高和工作职能的发挥。 三、几点建议 1、健全机构，理顺工作关系。建议由市级以上编制部门对乡镇农经机构进行明确规定，增加农经系统人员编制，县农经机构配备不少于15人的人员编制，各乡镇配备不少于3人的专职人员。变乡镇直接管理为县乡双重管理，实行业务垂直管理，县农经局负责乡镇农经人员的工资拨付及工作考核。 2、积极争取，实行参公管理。从新形式下农经管理工作的地位和职责机构建设的重要性出发，建议将农经机构行政执法、行政管理、行政监督的职能作用列入政府职责，实行参照公务员管理，增强农经机构的行政职能，真正使农村经营管理工作有位、有为，发挥职能作用。 3、加强农经工作人员业务培训，提升效劳开展能力。一是各级政府要高度重视培训工作，将其纳入本级财政预算支出范畴，市、县、乡三级每年要根据农经综合效劳新内容、农村经营管理新方式等定期开展业务培训班，更新知识，增强农经人员综合业务素质。二是市农经部门与组织、人事部门协调，出台政策、明确编制，通过考试录用等手段，从大专院校中财会与经营管理专业毕业生中，公开选考一批素质高、业务强的大学毕业生，充实到农经队伍中来。 4、加强对农经管理工作的经费支持。根据工作需要，将土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体“三资〞管理以及农民专业合作社开展等工作经费纳入县、乡财政预算。同时结合土地承包经营纠纷仲裁机构和农村“三资〞委托代理中心建设，采取中央和省市县配套投入的方法，安排农经机构根底设施建设专项资金。 第4页 共4页