2023年新型农业经营主体发展中的政府作用分析.docx

新型农业经营主体开展中的政府作用分析 —以XX省XX县区为例（硕士论文）专业：公共管理研究方向：行政管理作者姓名：史一帆指导教师：姚尚建 对三农问题的研究一直以来都是政府和学者关注的焦点，城乡差距、农村空心化等三农问题已经成为制约社会经济开展的重要障碍。笔者认为，三农问题不能靠维稳，必须要通过开展来解决，新型农业经营主体具有集约化、专业化、组织化和社会化的特征，决定着它是农村经济组织中最先进的生产力，作为联系政府和农村、农业之间的纽带，它对推动农村经济开展有着重要的作用。 然而，新型农业经营主体在开展的过程中却存在很多问题，文章通过文献研究和实证研究方法，首先阐述目前新型农业经营主体的几种常见形式：种养大户、农民专业合作社、家庭农场等，笔者发现它们在经营主体的开展、生产经营及与市场对接中存在很多问题，如运行不标准、市场对接环节太多、品牌效应不明显等，这些问题一是和新型农业经营主体的本身有关，由于农业生产的特殊性，它不可能在短时间内取得 二、三产业的开展速度;二是受外部环境的影响程度较大，既需要靠“天〞吃饭，如气候、自然灾害等，又需要依赖市场的作用，在买卖双方的供求市场上不能决定供求价格;三是政府对新型农业经营主体开展的支持力度仍然不够，由于资本、土地、人才等要素市场的逐利性，政府并没有履行好宏观调控的作用，引导生产要素向新型农业经营主体流动。 根据新型农业经营主体开展中存在的问题，笔者从经营主体需求和政府政策提供两方面出发，通过对种养大户、合作社法人代表，乡镇农技中心、崇明绿联会负责人发放调查问卷、面谈、 访谈等形式，系统阐述政府在新型农业经营主体中的作用。本文提出的对策建议密切结合崇明实际，并在论文的对策意见里，吸取了兴旺国家开展农业现代化的一些经验。主要观点是政府对新型农业经营主体的扶持要覆盖产前、产中和产后三个环节，在符合现行的法律法规根底上，政府应该鼓励各种形式的新型农业经营主体创新，尤其要对集产、销、研为一体的新型农业经营主体扶持，在经营过程中应该对其进行标准并加大政策倾斜力度，提高新型农业经营主体的积极性，在与市场对接过程中应该加大农产品品牌建设，尽可能降低其进入市场的环节，将流通本钱转移到生产者利润和消费者福利。（关键词）：新型农业经营主体政府作用目录 第一章绪论..............................................1第一节研究背景和意义......................................1 一、研究背景................................1 二、研究意义...........................................1第二节文献综述......................................2 一、新型农业经营体的概念................................2 二、新型农业经营体研究的历史阶段..........................3 三、关于政府在新型农业经营体开展中的根本作用研究..........6第三节研究思路和方法........................11 一、研究思路..............................................11 二、研究方法.........................12第二章新型农业经营主体开展的现状及存在的问题...........13第一节新型农业经营主体的开展现状.......................13 一、新型农业经营主体的含义....................13 二、新型农业经营主体的特征.............................13 三、新型农业经营主体的形式........................16第二节新型农业经营主体存在的问题.....................18 一、新型农业经营主体自身存在的问题....................18 二、新型农业经营主体经营中存在的问题................21 三、新型农业经营主体与市场对接存在的问题............24第三章政府引导新型农业经营主体开展的必要性.............26第一节农业的弱质性.......................26 一、生产要素的逐利性..................................26 二、受自然环境影响大...............................26 三、信息的不对称性........................................27 四、产品不易存储........................28第二节农业的平安性.........................28 一、关系国家平安..........................28 二、影响经济和社会的开展...................28第三节农业的外部性.............29 一、农业的外部正效应..............................29 二、农业的外部负效应...................................29第四章政府在新型农业经营主体培育及经营中作用...........31第一节鼓励新型农业经营主体创新.......................""31 一、加强对新型农业经营主体立法修订..............31 二、鼓励新型农业经营主体的创新..............""犯 三、加大对新型农业经营主体的补贴.......""犯第二节提升农业经营人才素质......33 一、加快职业化农民建设...................33 二、降低优秀农业人才落户门槛...................34第三节标准土地流转...........34 一、加快推进确权登记..........................3_5 二、加快修订有关法律法规..................3_5 三、加强流转后续监控...........................36第四节放宽农业用地政策.........36 一、加大农用设施用地建设.....................36 二、放宽体闲农业用地政策........................37第五章政府在新型农业经营主体对接市场中的作用...........39第一节加大品牌建设力度..........39 一、建设区域性品牌.....................39 二、整合农产品品牌................................40第二节鼓励经营主体直接进入市场.......""41 一、鼓励“市集〞展销模式................41 二、鼓励电商平台销售..........................41 三、鼓励经营主体布局设点...................43第三节扶持农产品效劳体系建设............44 一、拓展农产品深加工..........................44 二、健全物流体系建设...........................44︵0olj刀叶44l匀 结语............................................""参考文献..........................................""致谢............................................"" 第一章绪论 第一节研究背景和意义 一、研究背景 从宏观背景看，改革开放以来，我国的经济经历了较长时间的快速增长，然而gdp的高速增长同时伴随着农业的低奉献率。1978年国内生产总值为3645.2亿元，到2023年增长到472881.6亿元，33年中年均增长9.9%，其中 一、 二、三产年均增速分别为4.6%， 11.4%和2023.9%，与此同时一产占国内生产总值比重由1978年的28.19%下降到2023年的2023.04%，可以看出第一产业的开展较 二、三产业呈现出增速慢、总量小的特点。与之形成鲜明比照的是2023年国家统计局公布的乡村人口为6.56亿人，占总人口比重到达48.7%，这意味着中国近一半的人口只创造出十分之一的国内生产总值，值得深思。 从现实背景看，我国目前的经济快速增长，是以牺牲农村、农业和农民为前提条件。随着土地、资金、人才等要素大量向第二产业和第三产业转移，三农问题越来越严峻，表现在农业污染越来越严重、农村空心化进一步凸显、城乡居民收入差距进一步扩大等方面。 这不仅是一个经济和社会开展问题，也是一个政治问题，不仅关系到国民经济开展和社会转型，更直接影响到中国共产党的执政基石。 二、研究意义 本文的研究意义有两点。一是理论意义，由于新型农业经营主体的概念提出较晚，国内对新型农业经营主体的研究存在两个缺乏，一方面单独研究种养大户、农民专业合作社、家庭农场的比较多，对几种新型农业经营主体综合研究较少，另一方面研究多见于报纸、杂志，深度和系统性研究不够。 二是实践意义，崇明是国家可持续开展实验区、中国长寿之乡、全国绿化模XX县区、全国科普示XX县区、上海低碳经济示范区，水洁土净、空气清新，开展绿色生态农业具有得天独厚的自然条件。2023年崇明农业总产值58.7亿元，仅次于XX县区71.4亿元之后，占全市比重18.25%，总量上来说并不低，然而单位产值效益并不高，单位面积产值为11.62万元/公顷，单位劳动力产值为1.59万元/人，均低于全市16.12万元/公顷、1.71万元/人的平均水平，作为农业大县的崇明为何连全市平均水平都达不到。笔者希望通过本文的研究能够找出崇明农业开展的软肋所在，进而为崇明政府部门制定新型农业开展政策提供依据。 第二节文献综述 2023年之前，国内外对现代农业、农村经济合作组织的学术研究比较多，“新型农业经营主体〞在理论和实践研究中鲜为提及，因此基于政府作用分析的研究大量是针对前者。 一、新型农业经营体的概念 目前认为新型农业经营主体较早的官方提法是2023年XX省出台的XX省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见，将其定义为“在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民〞，这是官方较为少见的对新型农业经营主体的界定。而真正让其成为学术界关注的焦点，那么是在党的十八大报告中提出的“开展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，开展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系〞，报告中将其特征归纳成四点，即集约化、专业化、组织化、社会化。随后在2023年12月底举行的中央农村工作会议上提出“将加大对种